中華人民共和國節(jié)約能源法

（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

第一章總則

第一條為了推進(jìn)全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，滿足人民生活需要，制定本法。

第二條本法所稱能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

第三條本法所稱節(jié)能，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效，合理地利用能源。

第四條節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。

第五條國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六條國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識。

第七條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。各級人民政府對在節(jié)能或者節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第八條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第二章節(jié)能管理

第九條國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第十條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位的方針，在對能源節(jié)約與能源開發(fā)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境比較論證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定能源節(jié)約、能源開發(fā)投資項目，制定能源投資計劃。

第十一條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。市、縣人民政府根據(jù)實際情況安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。

第十二條固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。

第十三條禁止新建技術(shù)落后、耗能過度、嚴(yán)重浪費能源的工業(yè)項目。禁止新建的耗能過高的工業(yè)項目的名錄和具體實施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院有關(guān)部門可以依法制定有關(guān)節(jié)能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。制定有關(guān)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，并不斷加以完善和改進(jìn)。

第十五條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對生產(chǎn)量大面廣的用能產(chǎn)品的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，督促其采取節(jié)能措施，努力提高產(chǎn)品的設(shè)計和制造技術(shù)，逐步降低本行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗。

第十六條省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，時生產(chǎn)過程中耗能較高的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗限額。制定單位產(chǎn)品能耗限額應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。

第十七條國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度。淘汰的耗能過度的用能產(chǎn)品、設(shè)備的名錄由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布。具體實施辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十八條企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定，向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出用能產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證申請；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證證書，在用能產(chǎn)品或者其包裝上使用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第十九條縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，做好能源消費和利用狀況的統(tǒng)計工作，并定期發(fā)布公報，公布主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。

第二十條國家對重點用能單位要加強(qiáng)節(jié)能管理。下列用能單位為重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；（二）國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位?？h級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對重點用能單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以委托具有檢驗測試技術(shù)條件的單位依法進(jìn)行節(jié)能的檢驗測試。重點用能單位的節(jié)能要求、節(jié)能措施和管理辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三章合理使用能源

第二十一條用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能技術(shù)措施，降低能耗。能單位應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能教育，組織有關(guān)人員參加節(jié)能培訓(xùn)。未經(jīng)節(jié)能教育、培訓(xùn)的人員，不得在耗能設(shè)備操作崗位上工作。

第二十二條用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計量管理，健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。

第二十三條用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能工作責(zé)任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

第二十四條生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重的，限期治理。限期治理由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十五條生產(chǎn)、銷售用能產(chǎn)品和使用用能設(shè)備的單位和個人，必須在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)，停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，停止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備，并不得將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十六條生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上如實注明能耗指標(biāo)。

第二十七條生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人，不得使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

第二十八條重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期報送能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

第二十九條重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及工程師以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理人員，并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。源管理人員負(fù)責(zé)對本單位的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十條單位職工和其他城鄉(xiāng)居民使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤等能源應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定計量和交費，不得無償使用或者實行包費制。

第三十一條能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定向用能單位提供能源。

第四章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

第三十二條國家鼓勵、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，確定開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的重點和方向，建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場。

第三十三條國家組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項目，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個人采用先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項目給予支持。

第三十四條國家鼓勵引進(jìn)境外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，禁止引進(jìn)境外落后的用能技術(shù)、設(shè)備和材料。

第三十五條在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的科學(xué)研究資金中應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能資金，用于先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研究。

第三十六條縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術(shù)政策，推動符合節(jié)能要求的科學(xué)、合理的專業(yè)化生產(chǎn)。

第三十七條建筑物的設(shè)計和建造應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品、提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

第三十八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的方針，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬瓤稍偕茉春托履茉础?/p>

第三十九條國家鼓勵發(fā)展下列通用節(jié)能技術(shù)：

（一）推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率；（二）逐步實現(xiàn)電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運行，發(fā)展電機(jī)調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的節(jié)能器材，提高電能利用效率。

（三）發(fā)展和推廣適合國內(nèi)煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率。

（四）發(fā)展和推廣其他在節(jié)能工作中證明技術(shù)成熟、效益顯著的通用節(jié)能技術(shù)。

第四十條各行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，發(fā)展、推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第四十一條國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定通用的和分行業(yè)的具體的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、要求和措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展情況適時修訂，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我國能源利用狀況逐步趕上國際先進(jìn)水平。

第五章法律責(zé)任

第四十二條違反本法第十三條規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項目的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止投入生產(chǎn)或者停止使用。

第四十三條生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，違反本法第二十四條規(guī)定，超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第四十四條違反本法第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，沒收違法生產(chǎn)、銷售的國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；可以由縣級以上人民政府工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條違反本法第二十五條規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門可以提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第二十五條規(guī)定，將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十七條違反本法第二十六條規(guī)定，未在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明能耗指標(biāo)的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。違反本法第二十六條規(guī)定，在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的能耗指標(biāo)不符合產(chǎn)品的實際情況的，除依照前款規(guī)定處罰外，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十八條違反本法第二十七條規(guī)定，使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責(zé)令公開改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十九條國家工作人員在節(jié)能工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第六章附則

第五十條本法自1998年1月1日起施行。