為行業(yè)立法準(zhǔn)入設(shè)限淘汰立規(guī)

資本說了算之潛規(guī)則讓一切變了味業(yè)內(nèi)專家提出

● 在不合邏輯的造星計(jì)劃運(yùn)行過程中，資本說了算之潛規(guī)則讓一切都變了味，娛樂行業(yè)之常規(guī)、法律之訓(xùn)誡、德行之內(nèi)省、公序良俗之召喚，都變得不那么重要了，最終導(dǎo)致藝人失范頻現(xiàn)

● 解決娛樂行業(yè)亂象，既需要國(guó)家從宏觀意義上進(jìn)行行業(yè)發(fā)展立法，又需要行業(yè)從業(yè)者對(duì)自身行為進(jìn)行約束，還需要依賴行業(yè)自律和行業(yè)自治

● 娛樂法作為一個(gè)領(lǐng)域法，既要維護(hù)娛樂領(lǐng)域的正常發(fā)展秩序，又要保障該領(lǐng)域從業(yè)人員的權(quán)利，同時(shí)也要規(guī)范娛樂圈輸出的內(nèi)容、精神和價(jià)值觀

中宣部近日印發(fā)《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》指出，一些從業(yè)人員政治素養(yǎng)不高、法律意識(shí)淡薄、道德觀念滑坡，違法失德言行時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)特別是青少年產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重污染社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈。

近年來，娛樂圈負(fù)面新聞?lì)l發(fā)，偷稅漏稅、吸毒嫖娼、代孕棄養(yǎng)、惡意炒作、炫富拜金、低俗媚俗等違法違規(guī)、失德失范現(xiàn)象令人憤慨，亂象亟須整頓治理。

多名接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家提出，道德教育缺失、法律懲誡缺位、社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向缺漏、考核與淘汰機(jī)制缺欠，加上“飯圈”對(duì)偶像的一再縱容，導(dǎo)致藝人失范頻現(xiàn)。建議加強(qiáng)娛樂行業(yè)立法，同時(shí)完善相應(yīng)的配套規(guī)則如行業(yè)自律規(guī)范等，將道德失范與法律懲戒掛鉤，推動(dòng)娛樂行業(yè)健康發(fā)展。

德育缺失法律缺位

違法失德藝人頻現(xiàn)

7月31日，北京朝陽警方發(fā)布消息，吳亦凡因涉嫌強(qiáng)奸罪被依法刑事拘留。8月16日，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)吳亦凡批準(zhǔn)逮捕。

吳亦凡之前，鄭爽因偷漏稅、非法代孕，翟天臨因?qū)W術(shù)不端，吳秀波因“出軌門”等問題被“封殺”；吳亦凡之后，又有張哲瀚、霍尊、錢楓等或因參觀靖國(guó)神社傷害民族感情，或被曝私德問題而接連“翻車”。

明星，到底怎么了？

中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系教授、北京市文化娛樂法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李丹林分析認(rèn)為，是過度追逐經(jīng)濟(jì)利益的資本平臺(tái)對(duì)一些藝人的失范問題選擇性忽略，在打造營(yíng)銷藝人過程中，德之教育、法之訓(xùn)誡、核心價(jià)值觀之要求嚴(yán)重缺失，加上“飯圈”對(duì)偶像的一再縱容，造成一些明星藝人道德素養(yǎng)的滑坡，最終鑄成違法失德、傷害民族感情的大錯(cuò)。

李丹林提醒說，明星頻頻“翻車”，還與當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征密切相關(guān)。

“在非網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，成為一個(gè)群眾喜歡的明星，需要經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練、把關(guān)并接受技術(shù)才藝培訓(xùn)。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，只要長(zhǎng)得好看，吸引粉絲和流量，就能成為明星。這種情況下，加上資本的加持，一些沒有才藝甚至品行不佳的人都成了頂流明星?！崩畹ち终f。

上海大學(xué)法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)文化產(chǎn)業(yè)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李清偉認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，出現(xiàn)了大量的造星計(jì)劃，如各種真人秀等，一定意義上豐富了娛樂行業(yè)的形式，但也改變了藝人成長(zhǎng)的常規(guī)路線，甚至成為一些藝人出道的捷徑，“這就反常了”。

“這種造星計(jì)劃，從創(chuàng)意到實(shí)現(xiàn)，涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要大量燒錢。錢從哪里來？”李清偉說，在不合邏輯的造星計(jì)劃運(yùn)行過程中，資本說了算之潛規(guī)則讓一切都變了味，娛樂行業(yè)之常規(guī)、法律之訓(xùn)誡、德行之內(nèi)省、公序良俗之召喚，都變得不那么重要了，最終導(dǎo)致行業(yè)一些病態(tài)現(xiàn)象，藝人失范頻現(xiàn)。

在華東師范大學(xué)立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員余鋒看來，道德教育的缺失、法律懲戒的缺位、社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的缺漏、考核與淘汰機(jī)制的缺欠，是違法失德藝人頻現(xiàn)的根本原因，也觸發(fā)了這次行業(yè)整頓。

建立考核淘汰機(jī)制

重塑藝人成功標(biāo)準(zhǔn)

沉疴頑疾的形成并非一朝一夕，演藝圈一系列負(fù)面事件也為從業(yè)者敲響了警鐘，欲從藝先立德，這個(gè)“圈”也不是恣意妄為的法外之地。

國(guó)家有關(guān)部門迅速出手。

今年3月，國(guó)家廣電總局公布的廣播電視法(征求意見稿)提出，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反法律、法規(guī)而造成不良社會(huì)影響的，廣播電視主管部門可以對(duì)有關(guān)節(jié)目的播放予以必要的限制。

8月25日至26日，中國(guó)音協(xié)、中國(guó)劇協(xié)、中國(guó)影協(xié)、中國(guó)視協(xié)等中國(guó)文聯(lián)所屬各全國(guó)文藝家協(xié)會(huì)分別召開行風(fēng)建設(shè)座談會(huì)，就諸多違法失德現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)議，倡導(dǎo)文藝工作者牢記責(zé)任、守好底線、以身作則。

8月27日、9月2日，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家廣電總局相繼發(fā)布通知，要求加強(qiáng)“飯圈”亂象治理，堅(jiān)決抵制違法失德人員，堅(jiān)決反對(duì)唯流量論。

“我們需要一個(gè)風(fēng)清氣正、競(jìng)爭(zhēng)有序、合乎道德的娛樂行業(yè)，而不是魚龍混雜、無序競(jìng)爭(zhēng)、突破道德底線的娛樂行業(yè)?！崩钋鍌フf，文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、文化軟實(shí)力建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)過程中，娛樂行業(yè)作為文化發(fā)展中的重要一環(huán)，決不能缺席，大力整頓娛樂行業(yè)也是為了更好地發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)。

在李清偉看來，解決娛樂行業(yè)目前的問題，既需要國(guó)家從宏觀意義上進(jìn)行行業(yè)發(fā)展立法，又需要行業(yè)從業(yè)者對(duì)自身行為進(jìn)行約束，還需要依賴行業(yè)自律和行業(yè)自治?！皬膰?guó)家治理現(xiàn)代化的意義上說，尊重娛樂行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，用法治與自治相結(jié)合的邏輯加以調(diào)整，成為必然。”

針對(duì)接連不斷的藝人違法失德問題，有業(yè)內(nèi)人士提出：娛樂行業(yè)亟待建立藝人的道德素養(yǎng)培養(yǎng)考核機(jī)制和篩選淘汰機(jī)制。

受訪專家對(duì)此頗為認(rèn)同。李清偉認(rèn)為，培養(yǎng)德藝兼?zhèn)涞拿餍撬嚾耍卦跇淞⒄_的成才觀、成功觀，現(xiàn)在把成功的標(biāo)準(zhǔn)與流量、賺錢結(jié)合起來的做法，是導(dǎo)致藝人走偏的根本原因，因此從本源上重塑藝人成功的標(biāo)準(zhǔn)就顯得極為重要。

余鋒認(rèn)為可以從四個(gè)方面入手：建立藝人的道德素養(yǎng)培養(yǎng)考核機(jī)制和篩選淘汰機(jī)制，通過“正面清單”與“負(fù)面清單”相結(jié)合的方式，為準(zhǔn)入設(shè)限，為淘汰立規(guī)；加強(qiáng)道德層面的教育；適當(dāng)將道德失范與法律懲戒掛鉤，避免因道德約束力不足，導(dǎo)致藝人缺少失范懲戒的緊迫感、壓力感和敬畏感；一個(gè)群體的道德水平，折射的是社會(huì)整體的道德水平，無視或忽視其他群體的道德問題，僅僅盯住藝人道德問題，其效果可能是局部和短暫的，因此需要全社會(huì)遵從道德規(guī)范與法律規(guī)則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

加強(qiáng)娛樂行業(yè)立法

具化細(xì)則至關(guān)重要

娛樂產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與該行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的缺失形成了對(duì)照，加速娛樂行業(yè)立法迫在眉睫。

“娛樂法本身不是一部法律的名稱，而是調(diào)整娛樂產(chǎn)業(yè)從業(yè)者行為及其相互關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”李清偉說，娛樂法的屬性決定其意義首先在于通過法律把娛樂行業(yè)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)的價(jià)值觀予以固化，讓從業(yè)者知道什么是正當(dāng)行為和不正當(dāng)行為，從而推動(dòng)娛樂行業(yè)健康發(fā)展。

在余鋒看來，推進(jìn)娛樂法的現(xiàn)實(shí)意義在于，規(guī)范與調(diào)整娛樂行業(yè)所涉主體間的權(quán)利與義務(wù)，為娛樂行業(yè)所涉主體的行為提供指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用；有助于娛樂行業(yè)法律問題的系統(tǒng)化集成呈現(xiàn)與解決路徑探尋；作為行業(yè)專門法的娛樂法，對(duì)于娛樂行業(yè)固有和常發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，具有防范、排查與管控、處理作用；打通橫亙?cè)诜膳c娛樂行業(yè)之間的壁壘，彌補(bǔ)我國(guó)目前法學(xué)教育在此方面的經(jīng)驗(yàn)欠缺，解決新興學(xué)科與交叉學(xué)科發(fā)展不足、課程體系不夠完善等問題。

那么究竟應(yīng)該如何定義娛樂法規(guī)則？

李清偉認(rèn)為，娛樂法規(guī)則總體上應(yīng)當(dāng)以賦權(quán)性規(guī)則為主，但應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性、一致性?！皧蕵贩ㄒ?guī)則必然包含義務(wù)性規(guī)則和懲罰性規(guī)則，同時(shí)一些公理性原則如公序良俗原則、世界性與民族性關(guān)系準(zhǔn)則等不可或缺。此外還應(yīng)包括對(duì)娛樂項(xiàng)目的審查規(guī)則?！?/p>

李丹林則提出，娛樂法作為一個(gè)領(lǐng)域法，既要維護(hù)娛樂領(lǐng)域的正常發(fā)展秩序，又要保障該領(lǐng)域從業(yè)人員的權(quán)利，同時(shí)也要規(guī)范娛樂圈輸出的內(nèi)容、精神和價(jià)值觀。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第九條規(guī)定，演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。但現(xiàn)實(shí)中仍然屢現(xiàn)違法失德藝人。

對(duì)此，余鋒認(rèn)為，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第九條雖然提及“德藝雙馨”“尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德”等規(guī)定，但在“法律責(zé)任”一章中并沒有針對(duì)性的罰則條款，效果可想而知，因此娛樂法應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行完善。

此外，資本進(jìn)入娛樂產(chǎn)業(yè)須加強(qiáng)規(guī)范也得到了受訪專家們的普遍認(rèn)同。

李清偉說：“進(jìn)入娛樂行業(yè)的資本，不可能只有單一的資本屬性，還應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)屬性。娛樂行業(yè)的投資者不同于其他行業(yè)的投資者，營(yíng)利不再是其唯一目標(biāo)，還需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！?/p>

余鋒建議，應(yīng)通過完善法律來正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系。當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處，推動(dòng)娛樂產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的健康有序發(fā)展。

李丹林則提出，資本的天性是逐利，如果要讓資本依法合規(guī)又肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，就要依靠法律和監(jiān)管。應(yīng)該將藝人的行為與資本需要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任掛鉤，這樣資本的行為才會(huì)得以規(guī)范，才可能既不違反市場(chǎng)規(guī)則又不侵害公共利益。因此，可以在娛樂法中突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。

專家們認(rèn)為，自律與監(jiān)管并重、既要維持公序良俗又要維護(hù)公共秩序也應(yīng)當(dāng)被納入娛樂法規(guī)則。

“自律強(qiáng)調(diào)內(nèi)部力量，監(jiān)管強(qiáng)調(diào)外部力量，內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，對(duì)于良好秩序的形成、維護(hù)與維持，意義重大。在娛樂法中強(qiáng)調(diào)自律與監(jiān)管并重，體現(xiàn)了行業(yè)特性?！庇噤h說。

李丹林提醒，有些行為可能從法律上找不到相對(duì)應(yīng)的禁止性規(guī)定，但按照一般的倫理和道德，這些行為是應(yīng)該被譴責(zé)、被否定的。此時(shí)，公序良俗就是一個(gè)很好的補(bǔ)充。不過，在娛樂法中籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)公序良俗是不夠的，還需要完善相應(yīng)的配套規(guī)則，如行業(yè)自律規(guī)范、行業(yè)慣例、行業(yè)管理等，這些可以看成是娛樂法的外延。(記者 趙 麗 實(shí)習(xí)生 楊軼男)