今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，并確定北京、上海、沈陽、廣州、成都等9個城市作為全國試點。
記者看到，目前已有多個試點城市出臺實施細則或相關(guān)舉措，在減輕中小學生作業(yè)和校外培訓負擔的同時，強調(diào)學校教育主陣地作用增強、效能增強，推進“雙減”落地見效。
試點地推出“雙減”硬招
8月24日，上海發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》，提出用1年時間，使義務(wù)教育階段學生作業(yè)總量和時長有效管控，義務(wù)教育學校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下(50.980, -1.36, -2.60%)學科類培訓機構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔有效減輕。
在全面壓減作業(yè)總量和時長方面，上海強調(diào)促進教、練、考一致，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至五年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。
上海市教委相關(guān)負責人說，改革的目標是做到“小學書面作業(yè)不出校門、初中疑難作業(yè)不帶回家”。同時，全市各學校將通過校園網(wǎng)進行作業(yè)完成情況日報公示，公示作業(yè)完成時間情況和作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成等；各區(qū)還將把作業(yè)管理情況納入學?？冃Э己朔秶?。
“減掉過重的作業(yè)負擔，就要在控制作業(yè)總量基礎(chǔ)上提升作業(yè)質(zhì)量，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的作業(yè)?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)教育局局長熊秋菊說。
在全面規(guī)范校外培訓行為上，上海、北京兩地“雙減”舉措均明確，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線下培訓機構(gòu)培訓結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21：00。沈陽市提出，將持續(xù)開展為期三年的專項治理，對占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓采取“零容忍”態(tài)度，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。
“準備工作”落細落實
臨摹字帖、寫作文、讀英語繪本、做口算題……今年暑假，成都市少城小學三年級學生劉星雨收到一份個性化作業(yè)單。這是老師根據(jù)他口算能力偏弱、字跡潦草的學習情況“定制”的，因他日常閱讀量較大，就沒再布置閱讀作業(yè)。
針對不同學生薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地布置分層作業(yè)、個性作業(yè)，是少城小學切實減輕學生課業(yè)負擔的一項探索。記者看到，類似的減負增效舉措正在為“雙減”全面落地打下良好基礎(chǔ)。
沈陽市教育局基礎(chǔ)教育一處處長方彤表示，該市中小學校已在今年暑假作業(yè)中強調(diào)總量監(jiān)管和質(zhì)量優(yōu)先，教師精選作業(yè)內(nèi)容，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，作業(yè)難度不超過國家課程標準要求。同時，作業(yè)充分體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，包括鞏固掌握一項體育運動技能、學練一項藝術(shù)技能、參觀一次博物館等。
在減輕校外培訓負擔方面，沈陽市自今年8月起開展為期3個月的校外培訓機構(gòu)專項治理，重點治理未經(jīng)審批開展培訓、侵害消費者合法權(quán)益、聘用中小學在職教師等重點問題。截至24日，已查處違規(guī)機構(gòu)127家，其中限期整改43家，停辦整改28家，責令停止辦學56家，有31家違規(guī)機構(gòu)被列入黑名單。
成都市自7月中旬起不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)。為加強風險防控，該市試點建立校外培訓機構(gòu)第三方全額資金存管制度、風險評估機制，并支持和鼓勵校外培訓機構(gòu)探索“先消費、后付費”運營模式。
“雙減”措施迅速落地，也向社會傳遞了科學教育理念。成都市人民北路小學學生陳一冉的媽媽說：“孩子的身心健康永遠是第一位的，以前看到孩子身邊很多同學上培訓班，自己沒有給孩子報，心里多少有些忐忑，現(xiàn)在新政策更堅定了自己讓孩子全面發(fā)展的理念。”
“減”了之后如何“增”？
校外內(nèi)容減了，校內(nèi)如何做強做實？教育專家表示，“雙減”的落地見效離不開“雙增”，“增”的應(yīng)是學校教育主陣地作用、校內(nèi)教育質(zhì)量。
新學期，上海將推出加強學校作業(yè)管理、全面實施義務(wù)教育課后服務(wù)、建立培育課后服務(wù)支持體系、加快推進緊密型學區(qū)集團建設(shè)、推進落實全員導(dǎo)師制全覆蓋等6項舉措，旨在全面提高學校教學質(zhì)量。
針對部分學生在校內(nèi)“吃不透”或“吃不飽”的情況，上海將升級“空中課堂”。一方面，面向初二、初三年級學生，遴選優(yōu)秀教師，結(jié)合相關(guān)學科單元教學重難點問題，制作重難點名師在線精講課；另一方面，廣泛征集學生在日常學習中的關(guān)注點，由名師團隊遴選高頻和高質(zhì)量關(guān)注點開展在線集中答疑。
“‘雙減’對校內(nèi)教師教學能力和責任心提出了更高要求。比如，要減輕學生作業(yè)負擔，就必須在提升課堂質(zhì)量的同時，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，避免無效反復(fù)操練。”成都市青羊區(qū)一名語文老師說。
針對國家“雙減”意見提出的拓展課后服務(wù)資源要求，各試點城市展開了探索。方彤表示，沈陽市除聘用退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等參與課后服務(wù)外，還將制定出臺管理辦法，指導(dǎo)學校遴選資質(zhì)優(yōu)、信用好的非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務(wù)。
如何做好優(yōu)質(zhì)教育資源的增量？北京邁出更大步伐，明確將大比例促進干部教師輪崗交流，包括區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗等舉措，以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。
專家表示，在推進“雙減”工作過程中，還需發(fā)揮社會資源力量，為學生開闊視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。只有學校、教師、家長及社會各方都尊重教育規(guī)律，樹立正確教育觀、成長觀，才能真正破除“搶跑文化”，營造良好的教育環(huán)境。
