多地連遭破紀(jì)錄強降雨 城市防災(zāi)減災(zāi)面臨考驗

極端天氣頻發(fā)背后

8月16日晚，北京市海淀區(qū)出現(xiàn)局地強降雨，1小時累積降水量超過80毫米，一輛小汽車經(jīng)過旱河路鐵路橋下被困，車內(nèi)2人不幸遇難。目擊者稱，突降暴雨在短時間內(nèi)形成嚴(yán)重積水，現(xiàn)場有多輛車被淹過車頂，最深水位線接近兩米。而在幾天前，湖北省隨縣柳林鎮(zhèn)因極端強降雨造成21人遇難、4人失聯(lián)。

繼7月下旬河南特大暴雨之后，近期多地都面臨嚴(yán)重汛情風(fēng)險。據(jù)水利部預(yù)測，8月中下旬黃河中游、海河部分水系、長江上中游地區(qū)等多個流域可能發(fā)生超警洪水，臺風(fēng)降雨可能引發(fā)區(qū)域性暴雨洪水，防汛形勢不容樂觀。包括強降雨在內(nèi)，今年的極端天氣頻發(fā)、成因復(fù)雜，其背景更是與氣候變化有關(guān)，城市規(guī)劃和防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制等面臨的嚴(yán)峻考驗應(yīng)予重點關(guān)注。

1 多重因素共同作用造成極強降雨，持續(xù)、面廣、點強特征明顯，較常年同期相對異常

我國是一個多暴雨的國家，從熱帶和副熱帶海洋北上的夏季風(fēng)，為中國大部地區(qū)輸送了充沛水汽。然而，當(dāng)前我國多地頻發(fā)的極端強降雨事件，在有氣象記錄以來也屬罕見。

湖北省隨縣政府8月13日發(fā)布通報，11日21時至12日9時，柳林鎮(zhèn)在12小時內(nèi)累計降雨503毫米；12日4時至7時降雨量達(dá)373.7毫米，5時、6時連續(xù)兩個小時降雨量超過100毫米。柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)三面環(huán)山，受災(zāi)時平均積水深度達(dá)3.5米，最深處達(dá)5米。雖然積水已經(jīng)退去，救援搶險工作仍在緊張推進(jìn)。

這輪暴雨的規(guī)模超過很多人預(yù)期。8月11日16時至12日16時，湖北全省有16個氣象監(jiān)測站監(jiān)測到特大暴雨，166個氣象監(jiān)測站監(jiān)測到大暴雨。湖北省氣象局也將重大氣象災(zāi)害(暴雨)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，提醒加強防范持續(xù)降水造成中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害及城鄉(xiāng)內(nèi)澇，做好中小湖庫堰塘水雨情監(jiān)測及安全管理。

武漢中心氣象臺首席預(yù)報員陳璇解釋稱，此次強降雨主要是受高空短波槽動力影響，配合低層低渦以及邊界層的偏東急流穩(wěn)定維持，同時在地形的增幅作用下發(fā)生。

8月12日，中央氣象臺升級發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，預(yù)計12日至13日西南地區(qū)東部至長江中下游地區(qū)降雨進(jìn)入最強階段，并將持續(xù)一周時間。

“從9日開始的本輪降雨過程與大氣環(huán)流調(diào)整有一定關(guān)系?！敝醒霘庀笈_首席預(yù)報員陳濤表示，目前副熱帶高壓位置較前期明顯偏南，副高邊緣暖濕氣流與中緯度冷空氣勢力相當(dāng)，且持續(xù)交匯于長江中下游地區(qū)，天氣形勢特征與梅雨天氣存在相似之處。

冷暖空氣勢力相當(dāng)造成雨帶移動緩慢，加上水汽充沛、對流不穩(wěn)定、能量足，局地短時強降雨特征明顯。陳濤認(rèn)為，局地站點出現(xiàn)極端性降雨，較常年同期相對異常。

7月20日前后，河南鄭州等地在三天的時間里下了以往一年的雨，就是異常強降雨事件的具體表現(xiàn)。

國家氣候中心副主任賈小龍認(rèn)為，東亞大氣環(huán)流異常協(xié)同作用是造成多地極端強降雨的直接原因?！敖谖魈窖蟾睙釒Ц邏浩珡娖?，西伸到中國華北東部和黃淮東部地區(qū)，河南處于副高西邊緣，對流不穩(wěn)定能量充足。同時熱帶地區(qū)臺風(fēng)活動進(jìn)入頻發(fā)期，加強了來自西北太平洋、南海和孟加拉灣的水汽輸送，為河南強降雨提供了充沛的水汽來源?！辟Z小龍說，偏強的西太平洋副熱帶高壓和中亞的大陸高壓使得大氣環(huán)流形勢穩(wěn)定，進(jìn)一步延長了河南等地強降雨持續(xù)時間。

2 全球升溫必然導(dǎo)致降水增加，氣候變化是極端天氣不穩(wěn)定性加劇的根本原因

今年，無論是中國還是全球其他地方，極端天氣事件出現(xiàn)的頻次和強度都明顯增加。

在歐洲，德國、比利時等國家遭遇洪災(zāi)，近200人遇難。在北美，罕見熱浪席卷美國和加拿大西部地區(qū)，造成數(shù)百人死亡。目前，北美、歐洲多國仍在遭受野火侵害，就連常年被寒冷籠罩的一些地區(qū)也沒能躲過。在俄羅斯最寒冷地區(qū)之一、西伯利亞東部的雅庫特，延續(xù)數(shù)周的野火已讓340萬公頃的凍土層化為焦土。

很多外國專家將全球極端天氣頻發(fā)歸因為氣候變化?！叭祟悓O端天氣并不陌生，但是氣候變化無疑增加了極端天氣的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度?！笔澜鐨庀蠼M織秘書長彼得里·塔拉斯日前表示，在減緩氣候變化取得成效之前，極端天氣事件和自然災(zāi)害將越來越多。

“全球氣候變暖加劇了氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定，是造成極端天氣事件頻發(fā)、強度增強的根本原因?！辟Z小龍也認(rèn)為，隨著氣候變暖，大氣層在飽和前可容納更多水汽，極端強降水發(fā)生的可能性增大。

天要下雨就需要積雨云，云是由水汽上升凝結(jié)而成的，而水蒸發(fā)成水汽需要受熱。也就是說，天氣越熱，積雨云就越多，雨也就越多?？茖W(xué)研究表明，地球平均氣溫每提升1℃，大氣中就會多7%的水汽。這些水汽在夏季會以雨的形式落回地面，在冬季則是以降雪的方式出現(xiàn)，導(dǎo)致暴雨、暴雪等災(zāi)害性天氣發(fā)生。

中國氣象局8月4日舉行的新聞發(fā)布會公布了《中國氣候變化藍(lán)皮書(2021)》，稱氣候系統(tǒng)的綜合觀測和多項關(guān)鍵指標(biāo)表明，氣候系統(tǒng)變暖仍在持續(xù)，極端天氣氣候事件風(fēng)險進(jìn)一步加劇。

據(jù)國家氣候中心副主任巢清塵介紹，《中國氣候變化藍(lán)皮書》年度報告自2011年起每年都會發(fā)布。藍(lán)皮書在編制過程中，使用了自然資源部、水利部、中國科學(xué)院等部門提供的大量觀測資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

藍(lán)皮書指出，1951至2020年我國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，每10年升溫0.26攝氏度。與此同時，1961至2020年我國平均年降水量呈增加趨勢，平均每10年增加5.1毫米，江南東部、青藏高原中北部、新疆北部和西部降水增加趨勢尤為顯著。

“近20年是20世紀(jì)初以來最暖時期，1901年以來的10個最暖年份中，除1998年，其余9個均出現(xiàn)在21世紀(jì)?！背睬鍓m在解讀藍(lán)皮書時說，我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，升溫速率明顯高于同期全球平均水平。

在當(dāng)前全球氣候變化背景下，所有極端天氣氣候事件發(fā)生的環(huán)境條件也都在發(fā)生不同程度的改變，所有的天氣系統(tǒng)和風(fēng)暴的位置、強度也在發(fā)生著變化。今年1月我國中東部出現(xiàn)的大范圍強寒潮天氣，當(dāng)前多地發(fā)生的特大暴雨，都屬于這種情況。中國氣象局新聞發(fā)言人、應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長王志華表示，現(xiàn)在發(fā)生的破紀(jì)錄極端事件將會隨著氣候變暖成為經(jīng)常發(fā)生的事件，這是未來氣候的“新常態(tài)”。

3 全球海平面上升等一些變化不可逆，氣候危機或超出人類適應(yīng)能力

氣候變化影響一直是國際上的重點議題。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)8月9日發(fā)布的第六次評估報告《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》顯示，人類活動正以前所未有，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的方式改變著氣候。如果人類再不采取措施，未來幾十年內(nèi)，全球所有地區(qū)的氣候變化都將加劇，極端的熱浪、干旱和強降雨事件將變得更加頻繁。

根據(jù)這份長達(dá)3500頁的報告，人類活動已導(dǎo)致全球氣溫比前工業(yè)時代上升了1攝氏度，如今正迅速逼近1.5攝氏度，后者正是《巴黎協(xié)定》制定的警戒線。即使全球碳排放量從今天開始大幅下降，氣溫增幅仍然會一路突破1.5攝氏度大關(guān)，過段時間才會停止攀升轉(zhuǎn)為下行。

氣候數(shù)值的細(xì)微波動，都會對全世界造成重大影響。自上世紀(jì)50年代以來，熱浪和暴雨變得越來越頻繁，強度也不斷突破極值，影響了歐洲、北美、非洲和亞洲大部分地區(qū)。過去每10年發(fā)生一次的干旱，現(xiàn)在增加了70%，而颶風(fēng)發(fā)生的次數(shù)增加了66%。

這次報告也提到，氣候變化帶來的一些影響也許是可逆的，譬如氣溫是可以降下來的。但也有一些變化千百年內(nèi)都是不可逆的，譬如海平面、北極海冰、凍土層、山地冰川、極地冰蓋等變化。

以海平面上升為例，海洋面積占全球的三分之二，全球氣溫升高后，水體也會膨脹，加上冰川冰蓋融化、凍土消融、季節(jié)性積雪減少，都會導(dǎo)致海平面持續(xù)上升。冰蓋融化很難再恢復(fù)，因此海平面上升這類影響千百年之內(nèi)都是不可逆的。

參與報告撰寫的加拿大環(huán)境與氣候變化部教授張學(xué)斌在接受媒體采訪時表示，全球極端天氣事件增加的頻率和強度，可能會超出人類的適應(yīng)能力。

比如，過去每50年發(fā)生一次的極端熱浪，如今每10年就會發(fā)生一次；如果氣溫增幅達(dá)1.5攝氏度，10年周期會縮短為5年；如果氣溫增幅超過4攝氏度，那么，人類每15個月就會經(jīng)歷一次過去一輩子才經(jīng)歷一兩次的氣候噩夢。

未來可怕的變化在于，極端事件可能不是單一發(fā)生，而是幾起同時發(fā)生，這會造成特殊的風(fēng)險，導(dǎo)致大部分地區(qū)的人類應(yīng)對更為困難。此外，面對極端天氣事件，不僅人類無法很快適應(yīng)，生態(tài)系統(tǒng)可能也沒辦法很快適應(yīng)，珊瑚礁大范圍死亡等最終將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成損害。

張學(xué)斌認(rèn)為，碳排放每少一點點對于地球來說都是有利的。如果人類能夠迅速地、大規(guī)模地減排，那么避免全球升溫過快、過高仍然是有可能的，因此國際社會立即采取行動仍然非常必要。

4 防災(zāi)減災(zāi)要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃韌性城市建設(shè)將成突破口

通過推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和來應(yīng)對全球氣候危機，是一個長期過程。學(xué)會應(yīng)對日益頻繁的極端天氣、減少其帶來的破壞，同樣是迫在眉睫的課題。

我國當(dāng)下的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警主要依賴于各類預(yù)報。一些專家認(rèn)為，除了進(jìn)一步細(xì)化地方預(yù)報、預(yù)警內(nèi)容，還可以實施防災(zāi)減災(zāi)分級。對受災(zāi)可能性及應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的防御措施進(jìn)行分級，強化受災(zāi)中心地帶的防御機制，對預(yù)報范圍的邊緣地帶按影響大小安排不同的防御措施。如東南沿海地區(qū)在臺風(fēng)來臨前可安排水庫泄洪，東北地區(qū)則需加強城區(qū)排水系統(tǒng)故障的巡檢排查，在低洼地區(qū)填補沙袋等。此外，建立健全跨區(qū)域跨部門的緊急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，也有利于優(yōu)化整合應(yīng)急資源、形成防災(zāi)減災(zāi)合力，從而提升應(yīng)急效率。

在近期多地經(jīng)歷極端強降雨后，“韌性城市”也成為社會各界關(guān)注的熱詞。所謂韌性城市，指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來?！笆奈濉币?guī)劃也專門提出“增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。

如何理解城市的韌性？在廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院雙聘教授趙燕菁看來，城市的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不可能無限拔高，受到極端沖擊也不可能毫無影響，只要做到“彎而不斷”，最根本的生命線不崩潰，就能扛過來。就像人在休克時，呼吸、血液、心跳還在，就會再次蘇醒。

面對洪澇災(zāi)害，維持城市運轉(zhuǎn)最核心的是電力供應(yīng)和主干交通。沒有電，就意味著高層建筑會斷水、地下設(shè)施的抽水機也無法工作；主干道被淹，就失去了救援通道。趙燕菁告訴記者，現(xiàn)在很多城市是小區(qū)的水向道路排，其實應(yīng)該反過來，道路的水流向小區(qū)，小區(qū)的水流向綠地和蓄水湖?！皹O端天氣來得快、走得也快，有時候就淹那兩小時，只要把最重要的保住?！壁w燕菁說，最重要的一定要先保住，按照輕重緩急次序去規(guī)劃，這才是城市韌性的體現(xiàn)。

趙燕菁曾在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、廈門市規(guī)劃局、中國生態(tài)城市研究院等機構(gòu)任職，多次參加海綿城市規(guī)劃編制和評審。他注意到這些規(guī)劃從設(shè)計方案到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多是照搬發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗。

比如，一場強降雨是在24小時內(nèi)均勻下完還是在短時間傾盆而下，對社會運行、安全生產(chǎn)等各方面的沖擊完全不同。趙燕菁說，相對于大部分歐美國家，中國降水量不是特別大但具有短時集中特征，這就需要根據(jù)實際國情來規(guī)劃“海綿”標(biāo)準(zhǔn)。

隨著影響我國的極端天氣日趨增多，一系列防災(zāi)減災(zāi)措施也日趨優(yōu)化、完善?！皬某鞘幸?guī)劃的角度講，預(yù)防災(zāi)害必須在成本和防護(hù)對象價值之間去權(quán)衡?！壁w燕菁認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的建造、維護(hù)和折舊都是投入，為了極端事件去造很多使用率很低的設(shè)施不切實際。事實上，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)只能隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而提高。

如今的城市里，地鐵、隧道等地下隱蔽工程很多，不僅日常維護(hù)成本高，在洪澇災(zāi)害面前還非常脆弱。而廈門這樣的沿海城市平時地下水位就較高，建設(shè)了高架快速公交系統(tǒng)(BRT)反而對外依賴小，即便經(jīng)歷臺風(fēng)也展現(xiàn)出較強韌性。

趙燕菁表示，中國地域遼闊，南方沿海城市的解決方案未必適用于內(nèi)陸地區(qū)。古人在平原地區(qū)建城，城墻除了防御，也能發(fā)揮防洪作用?！耙偨Y(jié)我們已有的成功經(jīng)驗，借鑒古今中外防災(zāi)智慧，創(chuàng)造出一套適應(yīng)本地特點的防災(zāi)規(guī)劃?！?記者 姜永斌)