近十余年來(lái)，敦煌“持續(xù)遭遇大面積‘剃光頭’式砍伐，萬(wàn)余畝公益防護(hù)林在刀砍鋸伐中所剩無(wú)幾。如果這是事實(shí)的話(huà)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的甘肅敦煌市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)毀滅性的災(zāi)難。
1月20日，以此為核心內(nèi)容的媒體報(bào)道一刊出，便立刻登上熱搜。而履新甘肅省副省長(zhǎng)不久的劉長(zhǎng)根也在當(dāng)天帶領(lǐng)調(diào)查組抵達(dá)敦煌市進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。1月26日，甘肅省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)省政府的調(diào)查結(jié)果。甘肅省政府副秘書(shū)長(zhǎng)郭春旺在新聞發(fā)布會(huì)上指出，經(jīng)過(guò)歷年衛(wèi)星遙感資料比對(duì)分析，2000年以來(lái)，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。
值得注意的是，在甘肅省的調(diào)查結(jié)論中，敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司的違法問(wèn)題被公開(kāi)曝光。而據(jù)法治日?qǐng)?bào)記者了解，早在2016年，第一輪中央環(huán)保督察以及2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐甘肅省期間，督察組曾多次接到有關(guān)飛天公司的舉報(bào)，督察組也將舉報(bào)轉(zhuǎn)交地方查處。
調(diào)查組透露，針對(duì)“敦煌萬(wàn)畝防護(hù)林遭剃光式砍伐”問(wèn)題，中央生態(tài)環(huán)保督辦公室也已派員赴敦煌進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，調(diào)查結(jié)果也將公布。
2000年以來(lái)未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少
成立于1963年的陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)，原是一家全民所有制林場(chǎng)。2000年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為2.57萬(wàn)畝，其中防護(hù)林面積約6500畝，園地3270畝（包括約3000畝的葡萄園地），其他用地約15900畝（包括生活用地和未利用地等）。
甘肅省調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示，2006年，為提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益，解決林場(chǎng)職工生計(jì)問(wèn)題，林場(chǎng)改制為自收自支事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，并將實(shí)地測(cè)量的3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式全部承包給林場(chǎng)職工。改制過(guò)程中，為安置3名下崗職工，新開(kāi)墾葡萄園地21畝，葡萄園地面積增至3304畝。
調(diào)查組說(shuō)，2007年，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)敦煌葡萄酒業(yè)公司、飛天公司、永登碧泊公司）簽訂林地承包合同，將5000畝林地分別租賃給這3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。租賃合同明確，企業(yè)要加強(qiáng)林木管理維護(hù)，確保林地可持續(xù)發(fā)展?！暗趯?shí)際工作中，因承租方未嚴(yán)格履行林木管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致林木質(zhì)量降低，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)于2014年至2017年間，與3家承租企業(yè)先后解除承包合同，收回飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地；收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝?！闭{(diào)查組說(shuō)，敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即2009至2012年間，將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園，至今尚未收回。
圖為甘肅省政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。趙志鋒攝
問(wèn)題的關(guān)鍵是陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)林地面積呈現(xiàn)怎樣的變化，有沒(méi)有出現(xiàn)大幅減少的情況？
對(duì)此，調(diào)查組指出，根據(jù)敦煌市2000年調(diào)查資料，當(dāng)年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)實(shí)有防護(hù)林面積6500畝左右。經(jīng)過(guò)歷年衛(wèi)星遙感資料比對(duì)分析，2000年以來(lái)，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。郭春旺說(shuō)，2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，林場(chǎng)范圍內(nèi)有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，主要是陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，新修砂石道路和U型灌渠、鋪設(shè)管線灌線造成的。
“根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測(cè)算，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護(hù)林面積6979畝?！惫和f(shuō)，媒體反映的“2萬(wàn)多畝林地”實(shí)際上是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積，“1.3萬(wàn)畝生態(tài)林面積”實(shí)際上包括林場(chǎng)喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設(shè)用地等林場(chǎng)生產(chǎn)生活用地。
調(diào)查組提供的衛(wèi)星圖片顯示，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片，“這1.33萬(wàn)畝林地實(shí)際上是西南方位的這一片區(qū)域，林場(chǎng)范圍內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)只有6000余畝防護(hù)林，基本都位于林場(chǎng)西南片區(qū)。”郭春旺說(shuō)。
不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況
毀掉公益林大面積種植葡萄是媒體反映的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)此，甘肅省政府的調(diào)查組也進(jìn)行了調(diào)查。
據(jù)調(diào)查組介紹，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)為改善職工的經(jīng)濟(jì)收入、積累林木管護(hù)資金，林場(chǎng)職工根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，引進(jìn)篩選包括葡萄在內(nèi)的果樹(shù)品種進(jìn)行推廣栽培，這些果樹(shù)品種成為林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
調(diào)查組說(shuō)，根據(jù)調(diào)查，2006年林場(chǎng)承包改制時(shí)實(shí)有葡萄園地面積3304畝。通過(guò)衛(wèi)星遙感資料比對(duì)，2006年至2011年間，葡萄園地面積沒(méi)有發(fā)生變化。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過(guò)殘次林改造，新建葡萄園地400畝。至此，林場(chǎng)實(shí)有葡萄園地面積3704畝。2013年以來(lái)，葡萄園種植面積再無(wú)增加。
同時(shí)，調(diào)查組還查閱了三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，其中，1999年“一調(diào)”顯示，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地1488畝，果園2688畝，共計(jì)4176畝；2009年“二調(diào)”顯示，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地2畝，果園4452畝，共計(jì)4454畝；2019年“三調(diào)”顯示，林場(chǎng)有水澆地19畝，果園4706畝，共計(jì)4725畝。從1999年至2019年，水澆地和果園面積增加549畝。
圖為陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)土地利用影像。
調(diào)查組指出，扣除道路、溝渠、田埂等占地因素，土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對(duì)數(shù)據(jù)基本一致。
郭春旺說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及調(diào)閱衛(wèi)星影像，未發(fā)現(xiàn)砍樹(shù)開(kāi)墾葡萄園地情況。
對(duì)于陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)公益林的變更情況，調(diào)查組指出，在2004年開(kāi)展的國(guó)家公益林區(qū)劃界定工作中，林業(yè)部門(mén)認(rèn)定陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家重點(diǎn)公益林面積為5500畝?！霸?013年開(kāi)展的國(guó)家公益林落界工作中，因陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國(guó)家重點(diǎn)公益林樹(shù)齡多在50年左右，自然老化枯死嚴(yán)重，按照《甘肅省林地落界實(shí)施細(xì)則》（2012年）的標(biāo)準(zhǔn)，林場(chǎng)的5500畝林地已不符合國(guó)家級(jí)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)。”調(diào)查組說(shuō)，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)勘查后全部調(diào)出了國(guó)家公益林補(bǔ)償范圍，列為地方公益林管理。
“這對(duì)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)是有損失的，因?yàn)檎{(diào)出后國(guó)家公益林補(bǔ)償沒(méi)有了?！惫和f(shuō)，近幾年，通過(guò)加強(qiáng)造林、補(bǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，特別是種植的灌木林部分已達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)正在爭(zhēng)取再補(bǔ)列入國(guó)家級(jí)公益林。
在澄清葡萄種植面積沒(méi)有擴(kuò)大的同時(shí)，調(diào)查組還特別提到了對(duì)敦煌生態(tài)影響問(wèn)題。據(jù)調(diào)查組介紹，敦煌市域面積為3.12萬(wàn)平方公里，主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽(yáng)關(guān)兩處相距約70公里的綠洲，總面積約1400平方公里，其中陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)是陽(yáng)關(guān)綠洲的一小部分。調(diào)查組說(shuō)，為保證調(diào)查客觀真實(shí)，甘肅省特別請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對(duì)陽(yáng)關(guān)綠洲開(kāi)展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來(lái)，陽(yáng)關(guān)綠洲面積及植被情況沒(méi)有明顯變化。
飛天公司背后運(yùn)作向政府施壓
從甘肅省政府通報(bào)的情況看，由于違規(guī)承租等引發(fā)的后續(xù)隱患不斷發(fā)生。
調(diào)查組指出，2007年，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將5000畝林地分別出租給敦煌葡萄酒業(yè)公司等3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)?！暗?，林場(chǎng)出租林地審批程序不夠規(guī)范，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒(méi)有跟上，導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。”調(diào)查組說(shuō)，特別是飛天公司為發(fā)展魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)上游的西土溝實(shí)施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道，導(dǎo)致河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵，影響了下游陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。
圖為敦煌市及陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)土地利用影像。
調(diào)查組指出，飛天公司實(shí)施的這些項(xiàng)目，部分位于陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)和陽(yáng)關(guān)遺址所在地，違反自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，屬違法違規(guī)建設(shè)行為。在中央生態(tài)環(huán)保督察和國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)等反饋意見(jiàn)中，對(duì)這些問(wèn)題都有反映。
郭春旺說(shuō)，近年來(lái)，飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護(hù)要求的分歧越發(fā)突出，并出現(xiàn)矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調(diào)查并指導(dǎo)問(wèn)題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過(guò)高，導(dǎo)致矛盾無(wú)法徹底化解，問(wèn)題仍未整改到位。
敦煌市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向法治日?qǐng)?bào)記者透露說(shuō)，這次媒體報(bào)道就是飛天公司在背后運(yùn)作的結(jié)果，目的是向政府施壓，以期獲得更高補(bǔ)償。
同時(shí)，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在林木更新改造中，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補(bǔ)種了梭梭、紅柳等灌木樹(shù)種，導(dǎo)致林場(chǎng)喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間，也就是2007年至2017年間，喬木面積減少1000余畝。
調(diào)查組說(shuō)，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況看，前一段時(shí)間陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在雇傭工人采伐老化枯死樹(shù)木時(shí)，因林場(chǎng)管理不嚴(yán)格，個(gè)別工人違規(guī)操作，將10余棵尚未完全枯死的行道樹(shù)從底部鋸斷，鋸斷面可見(jiàn)明顯的活木痕跡。
兩輪督察多次轉(zhuǎn)辦飛天公司問(wèn)題
在“敦煌萬(wàn)畝生態(tài)林被剃光式砍伐事件”中，飛天公司的問(wèn)題遠(yuǎn)不止調(diào)查組公開(kāi)的這些。
據(jù)記者了解，在2016年第一輪中央環(huán)保督察以及2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐甘肅省期間，曾接到有關(guān)飛天公司的多次舉報(bào)。其中，2016年第一輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及敦煌飛天公司的有8條，2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題涉及敦煌飛天公司的1條、轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及的2條。
在第一輪中央環(huán)保督察中轉(zhuǎn)辦的有關(guān)飛天公司的8條信訪投訴中，有投訴說(shuō)：“敦煌市飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司在西土溝下游擅自掘口飲水，破壞陽(yáng)關(guān)灌溉用水，人為改變?cè)兴?，造成雨季洪水淹沒(méi)陽(yáng)關(guān)遺址（古董灘）、西土溝漢代古墓群等省級(jí)文物保護(hù)區(qū)，破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌，造成嚴(yán)重?fù)P塵，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境?！迸e報(bào)人要求督察組徹查飛天公司建筑項(xiàng)目審批手續(xù)，稱(chēng)這一相關(guān)項(xiàng)目未征求附近居民意見(jiàn)，公司負(fù)責(zé)人向政府虛報(bào)治沙政績(jī)，將當(dāng)?shù)厝嗣穹N植的防護(hù)林據(jù)為己有。
還有投訴稱(chēng)：“陽(yáng)關(guān)地處庫(kù)姆塔格沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境本身脆弱。自2006年永登縣人何延忠來(lái)陽(yáng)關(guān)后以綠化防風(fēng)治沙、旅游開(kāi)發(fā)為名，搞‘沙漠都江堰’、‘沙漠長(zhǎng)城’、‘沙漠生態(tài)旅游景區(qū)項(xiàng)目’，騙取國(guó)家資金，在陽(yáng)關(guān)文物保護(hù)區(qū)和西土溝上游非法建設(shè)，致使自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)遭到毀滅性破壞?！?/p>
中央生態(tài)環(huán)保督察透露，第一輪督察時(shí)接到的投訴稱(chēng)：“敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司以防風(fēng)治沙為名為建設(shè)景觀和改變泄洪渠道，將洪水引入沙漠，使西土溝大面積河道被庫(kù)木塔格沙漠風(fēng)沙填埋，造成河道濕地、陽(yáng)關(guān)林地、二墩村、龍勒村等數(shù)萬(wàn)畝林地、葡萄等植被大量死亡，破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌，造成嚴(yán)重?fù)P塵，沙漠向居民移動(dòng)；自2013年以來(lái)，企業(yè)利用媒體輿論和省上某些領(lǐng)導(dǎo)支持，顛倒黑白，瞞上欺下，一直未解決，要求有關(guān)部門(mén)徹查此事，依法追究有關(guān)人員責(zé)任?！?/p>
2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察再次進(jìn)駐甘肅省，再次接到有關(guān)飛天公司的舉報(bào)。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在向甘肅省反饋問(wèn)題及轉(zhuǎn)辦信訪投訴情況時(shí)明確指出：“督察了解到，為了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，2007年敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司修建所謂的‘分洪壩’，將西土溝河截流改道。由于西土溝長(zhǎng)期斷流，河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵，河道內(nèi)積沙嚴(yán)重，部分河道由10余米深變?yōu)椴蛔?米，河道兩側(cè)植被退化，動(dòng)植物生境發(fā)生改變，下游的河南林場(chǎng)因缺水樹(shù)木枯死1700余棵，群眾灌溉用水減少，多年來(lái)投訴不斷。酒泉市以及敦煌市對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，問(wèn)題至督察之日得不到解決?！?/p>
甘肅省政府指出，敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。甘肅省將針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任，確保全面整改到位，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
