2020年12月26日，歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過長江保護法。
長江，中華民族的母親河。從2016年至今，沿江包括江蘇在內的11省市積極開展長江生態(tài)環(huán)境整治，推進長江沿岸淘汰落后產(chǎn)能，引導沿江產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
2018年12月7日，江蘇太倉港口管理委員會、太倉市人民政府召集專題協(xié)調會，指出從2007年以來，木材產(chǎn)業(yè)對太倉港發(fā)展、太倉市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，太倉港現(xiàn)有原木大進大出的生產(chǎn)模式，環(huán)境影響大、畝均效益低，已與高質量發(fā)展的趨勢不相適應，木材產(chǎn)業(yè)亟待轉型升級。會后形成的《太倉港木材產(chǎn)業(yè)轉型及進口木材檢疫除害處理區(qū)整改工作會議紀要》（以下簡稱《會議紀要》）明確，由江蘇太倉港口管理委員會規(guī)劃建設二期木材加工項目。
郭金華，太倉市新華木業(yè)有限公司的實際控制人。他告訴《法治日報》記者，太倉市新華木業(yè)有限公司掛牌交易，競得二期木材加工項目的土地租賃權。由于江蘇太倉港口管理委員會主任邵某內定的公司沒有中標，認為太倉市新華木業(yè)有限公司屬于截胡，向太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會施加壓力，拒絕為二期木材加工項目備案?！皰炫平Y束快兩年了，這一曾經(jīng)被江蘇太倉港口管理委員會、太倉市人民政府力推的產(chǎn)業(yè)轉型升級項目，因截胡而擱淺?！?/p>
截胡，一種麻將術語，指某一位玩家打出一張牌后，此時多人要胡這張牌，而只有按照逆時針順序最近的人算胡。后來，截胡引申為斷別人財路，在別人快成功的時候，搶走了別人的勝利果實。
長江生態(tài)環(huán)境整治全面啟動
官方力推木材產(chǎn)業(yè)轉型升級
長江綿延6300多公里，橫貫我國東西部，流經(jīng)11個省市。
太倉市，江蘇省縣級市，位于江蘇省東南部，長江口南岸。
1992年初，充分利用長江岸線資源優(yōu)勢，太倉市人民政府決定在沿長江地區(qū)建立港口開發(fā)區(qū)，帶動太倉地方經(jīng)濟發(fā)展。由于瀕臨長江的便利，太倉港漸漸發(fā)展成為全國木材進口第一大港。
2005年，江蘇省政府決定成立副廳級建制的江蘇太倉港口管理委員會，全面承擔太倉港口建設和發(fā)展等管理職能。
太倉港升格為省管后，太倉市人民政府只好另辟蹊徑。1991年，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立。1993年，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)江蘇省政府批準為省級開發(fā)區(qū)。2011年，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)國務院辦公廳批準升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
由于江蘇太倉港口管理委員會和太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會都有一個“港”字，而且兩個單位在地理位置、管理職能上存在部分交叉重疊，因此外地人經(jīng)常將這兩個單位弄混淆。一般情況下，江蘇太倉港口管理委員會主要負責海上航道航線，太倉港區(qū)側重陸地規(guī)劃和建設。
太倉市一位不愿透露姓名的官員告訴《法治日報》記者，木材加工在太倉作為一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)，拉動了當?shù)氐木蜆I(yè)率，給當?shù)貛砹瞬簧俚腉DP。與此同時，木材加工行業(yè)也因存在火災安全隱患，又有噪音擾民、環(huán)境污染等問題，歷來是整治的重點對象。
2013年10月，太倉市人民政府出臺《太倉市美麗城鄉(xiāng)建設行動綱要》，計劃用3年左右開展美麗城鎮(zhèn)建設行動、美麗村莊建設行動、城市環(huán)境綜合整治行動三大行動，全面扮靚“美麗城鄉(xiāng)”，打造美麗鎮(zhèn)村的“太倉樣本”。
此后，為了進一步規(guī)范木材加工行為、集約利用土地資源，切實加強木材行業(yè)的管理，太倉市人民政府制定“五大整治、五大提升”行動計劃，要求太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會結合全市木材加工行業(yè)專項整治要求，擬規(guī)劃建設集約化、規(guī)范化、規(guī)?；哪静募庸@區(qū)，推進整個木材行業(yè)有序良性發(fā)展。
2018年11月2日，在江蘇太倉港口管理委員會四樓會議室，該委主任邵某、太倉市人民政府副市長胡某召集太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、原太倉市環(huán)保局、太倉海關（原出入境檢驗檢疫局）及有關碼頭企業(yè)負責人，就太倉港木材產(chǎn)業(yè)轉型及進口木材檢疫除害處理區(qū)整改工作召開了專題協(xié)調會。
會后，太倉市人民政府辦公室整理出《會議紀要》，通知各鎮(zhèn)人民政府、太倉港區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會、科教新城管委會、婁東街道辦事處和市各有關部門和單位“認真貫徹執(zhí)行”。
太倉市人民政府《會議紀要》明確提出：按照污染控制、對外影響小的原則，江蘇太倉港口管理委員會負責規(guī)劃在太倉武港碼頭有限公司的閑置土地上建設二期木材加工項目，并按規(guī)定辦齊相關手續(xù)。
《法治日報》記者采訪得知，太倉市人民政府《會議紀要》之所以聲稱建設“二期木材加工項目”，是將此前太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司建設的木材加工產(chǎn)業(yè)園當成“一期木材加工項目”。
2013年4月，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會向太倉萬方國際碼頭有限公司發(fā)出《關于加快推進木材加工園區(qū)項目建設意見的函》，同意建立木材加工園區(qū)。
同年6月，太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司成立，注冊資本4905.556萬元。股東分別是太倉萬方國際碼頭有限公司和蘇州龍達國際貨運代理有限公司。太倉萬方國際碼頭有限公司是國有控股上市公司——寧波舟山港股份有限公司的全資子公司。蘇州龍達國際貨運代理有限公司則由謝某、魏某、楊某和王某等4名自然人股東投資成立。
同年8月，太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司租賃太倉萬方國際碼頭有限公司位于長江沿岸大堤外280畝灘涂土地，向太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會申請建設一期木材加工項目。
《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，一期木材加工項目可謂一路綠燈。
2013年6月，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會根據(jù)賦權，對一期木材加工項目進行了備案。同年10月，一期木材加工項目獲得太倉市住房和城鄉(xiāng)建設局規(guī)劃選址意見。
2014年1月7日，原太倉市環(huán)境保護局出具了《關于對太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司新建木材加工園區(qū)生產(chǎn)項目環(huán)境影響報告表的審批意見》。同年3月，一期木材加工項目取得原太倉市安監(jiān)局安全備案文件。同年6月，一期木材加工項目取得太倉公安消防大隊消防備案。
太倉市水務局書面回復《法治日報》記者時聲稱，太倉萬方國際碼頭有限公司作為太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司的股東，且該產(chǎn)業(yè)園位于太倉萬方國際碼頭有限公司的碼頭堆場范圍，并與萬方碼頭木材物流的經(jīng)營相匹配，符合2006年長江水利委員會關于萬方碼頭工程的批復（長許可[2006]4號）。
郭金華認為，太倉市水務局的說法，其實是一種托詞，因為在太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司的股權中，國有控股的太倉萬方國際碼頭有限公司僅僅出資883萬元占股18%，而民企蘇州龍達國際貨運代理有限公司出資4022.556萬元占股高達82%?！霸谔珎}市對木材產(chǎn)業(yè)進行多輪整治后，不少木材產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)被淘汰。太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司憑借優(yōu)越的地理位置，每年賺得可謂盆滿缽滿，而大部分利益進了私人的腰包。太倉萬方國際碼頭有限公司有土地有資金，完全可以獨立經(jīng)營。而兩家公司能夠合資，與江蘇太倉港口管理委員會個別領導有直接關系，個中緣由不言而喻?！?/p>
武港10年土地租賃權掛牌
新華木業(yè)公司被指截胡
太倉市人民政府《會議紀要》下發(fā)18天后，江蘇太倉港口管理委員會向太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會送達《關于懇請支持大倉萬萬龍達木材加工產(chǎn)業(yè)園二期（暫定）項目建設的函》。主要內容為：根據(jù)太倉市人民政府《會議紀要》精神以及太倉市人民政府《會議紀要》第五條之要求，我委會同太倉武港碼頭有限公司就該公司閑置土地上建設二期木材加工項目進行了磋商，取得了太倉武港碼頭有限公司控股方寧波舟山港股份有限公司的同意和支持，其中就二期木材加工項目規(guī)劃面積、安全環(huán)保要求、建設程序以及營運主體等進行了研究。經(jīng)研究，二期木材加工項目由太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司作為建設和營運主體，具體辦理各項手續(xù)，請予以支持配合。
知情人告訴《法治日報》記者，身為副廳級建制的江蘇太倉港口管理委員會，為了一家民營企業(yè)控股的項目，在給地方管理部門的函件中，居然使用極其謙卑的“懇請”二字，讓太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會的人一頭霧水。
工商登記資料顯示，太倉武港碼頭有限公司為國有控股公司，注冊資本94201.20萬元，其中寶礦國際貿易有限公司出資9420.1萬元占股10%，武漢鋼鐵有限公司出資23550.34萬元占股25%，中國外運長航集團有限公司出資9420.1萬元占股10%，寧波舟山港股份有限公司出資51810.66萬元占股55%。
《法治日報》記者在太倉市人民政府《會議紀要》上看到，參加會議的人員中，除了江蘇太倉港口管理委員會、原市環(huán)保局、太倉海關、太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會的相關官員外，太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司的法定代表人魏某也赫然在列。
對于魏某為何列席會議，江蘇太倉港口管理委員會副主任徐某回應《法治日報》記者時承認，江蘇太倉港口管理委員會內定了太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司，作為二期木材加工項目的建設和營運主體。為此，江蘇太倉港口管理委員會花費了不少心血。除了找寧波舟山港股份有限公司反復做工作，還多次到長江水利委員會請示匯報。
據(jù)郭金華反映，二期木材加工項目的用地，是太倉武港碼頭有限公司閑置的160畝碼頭內配套用地。本來，相關利益方是想通過協(xié)議將土地出租給太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司，但由于太倉武港碼頭有限公司屬于國有控股公司，堅持要求走公開掛牌程序。而為了讓太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司能夠掛牌時中標，相關利益方可謂煞費苦心。
相關資料顯示，太倉武港碼頭有限公司閑置的160畝碼頭內配套用地的租賃權（以下簡稱武港10年土地租賃權）的掛牌，采取網(wǎng)絡動態(tài)報價的方式確定承租方。動態(tài)報價是指競價項目競價開始的同時進行掛牌公告，競價期即掛牌期，意向方在競價期內對項目有興趣可隨時報名參加競價，對意向方?jīng)]有人數(shù)的要求。也就是說，在武港10年土地租賃權掛牌中，即使只有一名意向承租方，也可以完成掛牌交易。
郭金華說，正常情況下，為了方便意向方實地勘察，不動產(chǎn)交易一般都會選擇項目所在地的交易所進行交易。太倉武港碼頭有限公司的出租土地位于太倉市，應該在江蘇省的產(chǎn)權交易所進行掛牌。然而，相關利益方將武港10年土地租賃權的掛牌，選擇離項目所在地幾百里外的浙江產(chǎn)權交易所?！拔乙彩菑囊粋€政府工作的朋友口中，無意中得到這個信息的?！?/p>
2019年4月11日，浙江產(chǎn)權交易所就武港10年土地租賃權進行網(wǎng)絡動態(tài)交易。依據(jù)交易所公告，該項目出租用途：建設、經(jīng)營木材產(chǎn)業(yè)園，底價為448萬元，加價幅度為4.5萬元。而對于承租方的資格條件只有兩條：一是承租方應為在中華人民共和國境內合法注冊的企業(yè)；二是承租方營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍需包含木材及木制品加工；搬運裝卸、倉儲服務；經(jīng)銷木材、木制品等。
據(jù)郭金華介紹，符合上述資格條件的公司，在江蘇省至少幾百家。但事實上，只有太倉市新華木業(yè)有限公司、太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司兩家公司參與報價。
太倉市新華木業(yè)有限公司志在必得，在11輪報價時，已經(jīng)將底價從448萬元上升至502萬元。此時，太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司停止報價。按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”原則，太倉市新華木業(yè)有限公司勝出。
2019年5月10日，太倉武港碼頭有限公司與太倉市新華木業(yè)有限公司簽訂10年的《土地租賃合同》《租賃土地移交確認單》以及《安全生產(chǎn)及港口設施保安協(xié)議書》。
同年5月30日，太倉武港碼頭有限公司向太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會出具《關于160畝土地出租情況的說明》，主要內容為：根據(jù)太倉市人民政府《會議紀要》精神，我公司積極響應太倉市人民政府的號召，貫徹落實太倉港建設的規(guī)劃要求，經(jīng)集團公司批準同意將生產(chǎn)區(qū)160畝閑置土地出租，用于木材加工園區(qū)項目建設。2019年4月11日至2019年4月24日，160畝閑置土地10年租賃權在浙江產(chǎn)權交易所進行公開掛牌, 掛牌期間共產(chǎn)生兩家合格意向承租方，最終由太倉市新華木業(yè)有限公司以網(wǎng)絡動態(tài)報價的方式競得。
產(chǎn)業(yè)轉型升級項目擱淺
舉報無果無奈提起訴訟
競得武港160畝土地租賃權后，太倉市新華木業(yè)有限公司起初也預想到會有麻煩。但一想到自己是依法競得的，而且還有太倉市人民政府《會議紀要》，忐忑的心也就慢慢平靜下來。
然而，接下來發(fā)生的事情，讓太倉市新華木業(yè)有限公司的所有股東瞠目結舌。
《土地租賃合同》第14條約定：木材產(chǎn)業(yè)園項目由太倉市新華木業(yè)有限公司自行向政府部門申報審批，辦理環(huán)保、建設、設備安裝、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、交通、用地性質等相關審批以達到可經(jīng)營的法定許可為準，武港碼頭予以配合相關工作，不得拖延，涉及費用由太倉市新華木業(yè)有限公司承擔。
2019年5月25日，太倉市新華木業(yè)有限公司拿著太倉市人民政府《會議紀要》和《土地租賃合同》，到太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局申請辦理項目備案手續(xù)。
太倉港區(qū)行政審批局聲稱，需要江蘇太倉港口管理委員會出具開工函，方可辦理項目備案手續(xù)。
于是，太倉市新華木業(yè)有限公司原股東張金火找到了江蘇太倉港口管理委員會主任邵某。錄音整理的資料顯示，交談中，邵某多次對太倉市新華木業(yè)有限公司的負責人大爆粗口，聲稱中標也沒有用。太倉市新華木業(yè)有限公司想干，必須和太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司合作，而且由太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司控股，經(jīng)營全部由太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司管理。如果太倉市新華木業(yè)有限公司想退租讓太倉武港碼頭有限公司賠償，他可以給該公司的陳總打電話，不然就耗死太倉市新華木業(yè)有限公司。
邵某還說，二期木材加工項目是他一手操作，協(xié)調多個政府部門和寧波舟山港股份有限公司，是給太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司量身定做的。太倉市新華木業(yè)有限公司故意截胡，橫插一杠進來搗亂?！熬瓦@么白白送給太倉市新華木業(yè)有限公司干，哪有這么便宜的事？”
江蘇太倉港口管理委員會這邊走不通，郭金華又去找太倉武港碼頭有限公司。一位姓蘇的副總經(jīng)理顯得很為難，說：江蘇太倉港口管理委員會起初批下來的是太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司作為建設經(jīng)營主體，現(xiàn)在不好改口了，你們屬于半路截胡，邵主任不開心，太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司也不開心。
2020年4月10日，太倉市新華木業(yè)有限公司的原木集裝箱要堆放到承租的160畝閑置土地上，被太倉武港碼頭有限公司的門衛(wèi)攔住聲稱公司領導接到江蘇太倉港口管理委員會領導的電話，太倉市新華木業(yè)有限公司的木材只能出，不能進。太倉市新華木業(yè)有限公司想清楚了，可與太倉武港碼頭有限公司的領導談。否則，木材不能進，租金一分錢不能少。
太倉市新華木業(yè)有限公司咨詢法律人士后得知，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局要出具江蘇太倉港口管理委員會開工函，才能為太倉市新華木業(yè)有限公司辦理項目備案手續(xù)的前置條件，并沒有法律依據(jù)。當郭金華指出這一問題時，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局又提出要太倉市新華木業(yè)有限公司向水利部門咨詢長江岸線管理的規(guī)劃依據(jù)和辦理相關手續(xù)。
郭金華說，“這是太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局為配合江蘇太倉港口管理委員會而找的借口。事實上，只有先辦理項目備案手續(xù)，才能去找水利部門。”
2020年8月27日，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局就太倉市新華木業(yè)有限公司的項目備案申請作出“預審不通過”的意見，但沒有告知“預審不通過”的理由。
太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會一官員私下告訴郭金華，江蘇太倉港口管理委員會是江蘇省派駐地方的副廳級單位，級別比太倉市人民政府要高，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局得罪不起。
幾番折騰下來，郭金華慢慢發(fā)現(xiàn)，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會不予行政許可審批的主要原因，都是邵某在從中作梗。對于武港160畝土地租賃權的掛牌，邵某起初設計中只有太倉港萬方龍達木材產(chǎn)業(yè)有限公司一家意向承租方，然后讓項目兩次流拍，降價40%左右后以200多萬的價格競得武港160畝土地租賃權。太倉市新華木業(yè)有限公司的半路截胡，無疑是壞了邵某的好事。
得知上述情況后，太倉市新華木業(yè)有限公司先后向中央、省、市相關部門對邵某進行實名舉報。
后來的事實證明，太倉市新華木業(yè)有限公司的舉報效果不佳，除了江蘇省紀監(jiān)委信訪室打了一個電話詢問情況外，其余的舉報都石沉大海，而邵某依然風光無限地出現(xiàn)在各種社交場合。
萬般無奈之下，太倉市新華木業(yè)有限公司于2020年年9月22日將江蘇太倉港口管理委員會和太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會起訴至太倉市法院。
法院立案審查時認為，江蘇太倉港口管理委員會系副廳級建制單位，不宜由基層法院審理，需要請示蘇州市中級法院才能決定如何立案。
11月9日，太倉市法院正式受理了太倉市新華木業(yè)有限公司訴太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會其他行政管理行政許可一案。
《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會向法院提交的答辯狀里，只字不提太倉市人民政府《會議紀要》和江蘇太倉港口管理委員會，而是聲稱：根據(jù)2019年6月2日《江蘇省長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》關于“嚴格控制與長江生態(tài)保護無關的開發(fā)活動”“新建工業(yè)企業(yè)原則上應在工業(yè)園區(qū)內建設并符合相關規(guī)劃和園區(qū)定位”的規(guī)定和交通運輸部、江蘇省政府《關于蘇州港總體規(guī)劃（2013-2030年）的批復》關于“自蕩茜河口至華能電廠，以服務于長江沿線鐵礦石、煤炭中轉運輸為主，兼顧臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能”的規(guī)定，太倉市新華木業(yè)有限公司擬在長江堤外圍灘土地上建設鋸材加工的工業(yè)項目，顯然不符合上述規(guī)定的要求?！耙虼?，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會預審不通過其備案完全正確?！?/p>
郭金華告訴《法治日報》記者，《關于蘇州港總體規(guī)劃（2013-2030年）出臺日期是2013年10月，而緊鄰長江的一期木材加工項目建設也是在2013年前后。此外，2018年12月太倉市人民政府《會議紀要》的參與者，有江蘇太倉港口管理委員會、太倉市人民政府、太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會及相關職能部門官員。如果二期木材加工項目不屬于木材產(chǎn)業(yè)轉型項目，不符合國家相關規(guī)定，那么太倉市人民政府《會議紀要》的參與者以及招標機構都難辭其咎?！疤珎}市新華木業(yè)有限公司自2010年起，租賃太倉市一家公司的230多畝閑置廠房進行木材加工。后來太倉市人民政府提出木材產(chǎn)業(yè)轉型升級，太倉市新華木業(yè)有限公司關停了自己的木材加工廠，通過公開掛牌競得了武港10年土地租賃權?？捎捎诮K太倉港口管理委員會個別人員的私利沒有得到滿足，人為將一個為了長江大保護而啟動的產(chǎn)業(yè)轉型升級項目擱淺，現(xiàn)已造成太倉市新華木業(yè)有限公司直接和間接經(jīng)濟損失2000多萬元，近400名員工面臨失業(yè)?！?/p>
