高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要高質(zhì)量的財政政策作保障，因此財政政策提質(zhì)增效的要求就成為應有之義。更加精準，更加高效的財政政策將是保障中國經(jīng)濟啟航新征程的重要政策工具。而要鞏固中國經(jīng)濟成功抗擊疫情而來之不易的好局面，保持一定的財政支出力度和強度是必不可少的條件。

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回首2020年這不平凡的一年，具有特別的意義。2020年中國的經(jīng)濟經(jīng)受住了極大的考驗，抵抗住了百年一遇的全球新冠肺炎疫情大流行以及因為疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退和中美貿(mào)易摩擦帶來的壓力。在一季度經(jīng)濟大幅收縮6.8%的情況下，全年經(jīng)濟增長將達到2%，成為主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。2020年也是中國“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的目標之年。可以說“十三五”經(jīng)歷了一個驚心動魄卻又成績不錯的收尾之年。在這關鍵時期，中央經(jīng)濟工作會議的召開既為2020年的中國經(jīng)濟作出全面深刻的總結，又為2021年的中國經(jīng)濟發(fā)展指明方向，在關鍵處布好局、落好子。2020年在中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升率先走出疫情的大背景下，中國的財政政策也書寫了不平凡的一筆。而2021年的財政政策將根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的要求為后疫情時期的中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大效能。

應對疫情大流行的財政政策可分為三個階段

疫情對經(jīng)濟的考驗是特殊的，其來勢洶洶，短期內(nèi)即對經(jīng)濟造成極大沖擊，同時它對經(jīng)濟的供給與需求兩側產(chǎn)生沖擊。而應對疫情的財政政策也需要根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段，而采取不同的政策組合，核心是減收擴支的擴張性財政政策。

疫情早期也是最嚴峻階段，為抑制疫情而采取的社交隔離措施導致經(jīng)濟活動大幅度減少，需要為經(jīng)濟快速而大量的輸血。各國相繼出臺了大規(guī)模的針對中低收入階層的財政補貼措施。在國內(nèi)，2-5月，就處于這一時期。疫情中后期，基本得到控制，企業(yè)需要復工復產(chǎn)，輸血政策需要一定程度的延續(xù)，而為重啟和重建經(jīng)濟活動，財政需要精準投入，促進經(jīng)濟盡快回復。國內(nèi)從6月到現(xiàn)在基本處于這一階段。從明年起將進入后疫情時期，疫苗研發(fā)成功并在主要經(jīng)濟體已經(jīng)大規(guī)模鋪開接種，全球經(jīng)濟重啟進入倒計時。中國經(jīng)濟率先走出疫情陰影，國內(nèi)需求逐步恢復，國際需求大幅上升。財政政策在實現(xiàn)連續(xù)性和穩(wěn)定性，維持一定支出強度的基礎上，需要考慮時間和火候，逐步實現(xiàn)正?；瑢崿F(xiàn)財政可持續(xù)性。

前兩階段的財政政策保障經(jīng)濟率先復蘇

2020年開局，即遭受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。2020年的財政赤字率目標也上調(diào)到了3.6%。中央財政發(fā)行1萬億元特別國債，加大了財政對“六穩(wěn)”“六保”的支持力度，積極為受疫情沖擊的企業(yè)紓困，滿足民生需求。2020年前11個月，公共衛(wèi)生支出增長了71%，扶貧支出、社會保障和就業(yè)等增長超過9%。據(jù)主管部門預測，在2019年大規(guī)模減稅降費基礎上，加上2020年新推出的措施，全年將為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

主動的減稅減負之外，2020年的財政收入經(jīng)受住疫情的極大考驗。為抗擊疫情實施的隔離措施，企業(yè)停產(chǎn)停工，消費者居家隔離，除生活必需必要支出之外的經(jīng)濟支出大幅縮減，經(jīng)濟活動的減少，導致稅收的大幅減收。截至2020年11月的財政收入累計同比減少5.3%，從單月值來看，2-5月的稅收大幅減收是拖累全年稅收收入增長的重要階段，這個階段也是抗擊疫情最嚴峻的時期。特別是3月，財政收入同比減少26.1%。

一方面需要為應對疫情大幅擴支，另一方面疫情又大大減少了財政收入，財政收支矛盾進一步突出。這其中，地方政府的財政收支矛盾尤其突出。地方政府處于抗擊疫情的第一線，抗擊疫情和保障民生的支出需求大幅增加。與此同時，因為企業(yè)停工停產(chǎn)和消費減少，地方政府的稅收收入也大幅減少。中央對地方轉移支付規(guī)模大幅提升；專項債規(guī)模擴容至3.75萬億元。

后疫情時期財政政策：支持中國經(jīng)濟啟航新征程

2021年是“十四五”開局之年。2021年經(jīng)濟工作的主題主線是高質(zhì)量發(fā)展和供給側結構性改革。對宏觀經(jīng)濟政策的要求是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。對積極財政政策的具體要求是要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要高質(zhì)量的財政政策作保障，因此財政政策提質(zhì)增效的要求就成為應有之義。更加精準，更加高效的財政政策將是保障中國經(jīng)濟啟航新征程的重要政策工具。而要鞏固中國經(jīng)濟成功抗擊疫情而來之不易的好局面，保持一定的財政支出力度和強度是必不可少的條件。

2021的中國經(jīng)濟發(fā)展依然面臨很大的不確定性，首先外部環(huán)境的不確定依然較大，疫情變化情況難以準確預測把控，疫情所導致的衍生風險尚難以明晰界定；其次是中國經(jīng)濟復蘇的基礎還不夠牢固，一方面因為疫情還有多點散發(fā)的情況，另一方面經(jīng)濟的恢復受全球經(jīng)濟衰退的影響在所難免。因此減收擴支的財政政策將保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使宏觀經(jīng)濟對沖外生沖擊導致的波動，努力使經(jīng)濟增長靠近潛在增長率的軌道。過去一段時間的經(jīng)驗表明，科技的快速發(fā)展并不會自動縮小收入差距，還有可能擴大這種差距。要堅持供給側結構性改革，實現(xiàn)收入分配公平，財政政策可以發(fā)揮關鍵作用，特別是加大對弱勢群體和落后地區(qū)的支出力度；加快稅收結構性改革，提升直接稅比重，對富人群體適當提高稅負。

財政政策需要保障重點任務

中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作的八項重要任務，歸納起來，財政政策需要重點支持的就有以下幾個方面：即科技發(fā)展、三農(nóng)發(fā)展、擴大內(nèi)需、綠色發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關鍵領域。加大對科技創(chuàng)新的財政投入力度既是應對當前經(jīng)濟難題的抓手，也是夯實中國經(jīng)濟長期增長的基礎。大國經(jīng)濟競爭的核心是科技競爭，在基礎領域和關鍵技術方面我國與發(fā)達國家還存在不小的差距，是競爭中的短板，需要迎難而上，奮起直追?？萍钾斦兴鳛?。

其次，三農(nóng)一直是財政投入的重點領域，在本次中央經(jīng)濟工作會議上，種子安全問題提到新的高度，要藏糧于地、藏糧于技，這就需要三農(nóng)支出內(nèi)部的結構更加精準有效，滿足新時期的新要求。

再次，擴大內(nèi)需是構建新發(fā)展格局的重要途徑，公共服務的需求，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、養(yǎng)老等還有很大的增長空間，有些擁擠型公共物品可以公共服務帶動市場參與的方式促進服務的攻擊?？偨Y有效的方式方法，探索新的財政支出方式促進消費增長和消費均衡。促進投資特別是新基礎設施的投資是擴大內(nèi)需的另一重點領域。

第四，我國的污染防治工作取得重大進展，走綠色發(fā)展道路深入人心，生態(tài)文明建設穩(wěn)步發(fā)展，中央提出2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和。綠色財政政策體系需要盡快完善，在稅收和支出政策方面，全面促進綠色轉型和綠色發(fā)展。

第五，要實現(xiàn)財政政策的提質(zhì)增效就需要加大財政自身改革的力度，加快稅收制度、預算制度和中央與地方財政關系的改革進度。探索利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息通信技術提高效率，增強財政政策的精準性和直達效率。

段炳德(國務院發(fā)展研究中心研究員) 來源：中國青年報