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法治

從2020年合肥機場安度百年一遇洪災看選址的正確性

——回眸合肥新橋機場2005年選址方案誕生過程

2020年入汛以來,安徽普降暴雨,淮河流域共出現(xiàn)6次強降水過程,雨帶穩(wěn)定重疊于沿淮及以南地區(qū),其中800毫米以上強降水覆蓋了正陽關以上淮河以南全部區(qū)域,為常年同期的2倍。降雨和洪水走向一致,不斷疊加洪水量級。巢湖流域在超標準的降水影響下,合肥市今年的梅雨季達52天,較常年偏多31天。降雨強度之大、汛情來勢之猛均為歷史罕見。到7月29日20時,合肥市平均降雨量847毫米,為常年的3.43倍。
1、安徽全境洪災,合肥機場安然無恙

進入7月,被長江、淮河貫穿全境的安徽自南向北汛情告急。20號后,長江安徽段水位居高不下,第二號洪峰即將到來。黃山歙縣遭洪澇災害,高考被迫延期。長江干流安徽段全線超警;中國五大淡水湖之一巢湖超歷史最高水位;合肥單日降雨量打破歷史極值,合肥、安慶、六安、銅陵等地水患嚴重;淮河發(fā)布洪水紅色預警,啟動蓄洪區(qū);全省22條河流超過保證水位,603座水庫超汛限水位;受到“一江一河一湖”汛情的影響,加之連降數(shù)日暴雨,安徽的防汛面臨“兩線多點作戰(zhàn)”的困難。位于江淮之間的巢湖水域面積相當于平時的三倍,長江、巢湖、淮河洪水南北中共同夾擊,合肥巢湖和淮河行蓄洪區(qū)之間洪水泛濫,幾乎連成一片。而平時看起來位于巢湖和淮河夾擊之間普普通通、地勢感覺相差不多的的合肥新橋國際機場(合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高劉鎮(zhèn))確傲立于洪水之上,包括物流和服務區(qū)都安然無恙,主要由于合肥機場選址在海拔高程55-60米,遠遠大于歷史最高洪水位37米高度。來往于機場的旅客及合肥和周邊居民不禁贊嘆機場選址的遠見。

2、合肥機場的北方淮河洪水成災
在2020年7月20日8時32分,“千里淮河第一閘”王家壩開閘放水,蒙洼蓄洪區(qū)啟用蓄洪;安徽人民在保衛(wèi)自己世代生存的家園的同時,為顧全上下游流域群眾勇于犧牲自己。舍小家為大家的“王家壩精神”不計代價的背后,是樸實的奉獻。當渾黃的洪水咆哮著從王家壩閘奔騰而出,頃刻間涌入蒙洼蓄洪區(qū),大片農(nóng)田瞬間被淹沒,很多莊臺、保莊圩被洪水圍困,成為一個個“孤島”。為有效控制淮河干流正陽關以上洪水,在兩天內(nèi),淮河安徽段先后啟用蒙洼、南潤段、邱家湖、董峰湖、姜唐湖、上六坊堤和下六坊堤等7處行蓄洪區(qū)。有效降低了淮河干流王家壩至正陽關河段水位,減輕了淮河上中游防洪壓力。7月27日,淮南市毛集實驗區(qū)董峰湖扒口泄洪。

(2020年汛期水利和生態(tài)專家孫建教授在王家壩)

淮河上游來水快,中游泄洪不暢、下游洪水出路不足,是淮河迫切需要解決的根本問題。官方數(shù)據(jù)顯示,截至2018年3月,安徽行蓄洪區(qū)總面積2813.4平方公里,耕地面積254.62萬畝,區(qū)內(nèi)人口99.07萬人,面積、人口分別占全國行蓄洪區(qū)總數(shù)的9%、6%。淮河安徽段共有16處行蓄洪區(qū)。自王家壩開閘后,安徽先后啟用了濛洼、南潤段、上六坊堤、邱家湖、姜唐湖、下六坊堤、董峰湖和荊山湖等8個沿淮行蓄洪區(qū)。
3、合肥機場南方的巢湖大水,超百年一遇
巢湖是中國第五大淡水湖,由安徽省會合肥市,及其下轄的縣級市巢湖市、肥東縣、肥西縣、廬江縣將其包圍,整體流域面積達13486平方公里,比2個上海市面積還要大。巢湖流域涵蓋安徽的5市14個縣市(區(qū)),人口1020萬。

(2020年汛期水利和生態(tài)專家孫建教授在巢湖)

汛期以來,受持續(xù)強降雨及上游來水等多重因素影響,全國五大淡水湖之一的巢湖水位不斷攀升,7月5日10時10分,巢湖裕溪閘失去外排條件關閉。7月6日11時36分,巢湖新橋閘失去外排條件關閉。至此,巢湖及排洪入江河流皆不能自流外排。巢湖水位超百年一遇并持續(xù)超警數(shù)十天。遭遇了150年未遇的歷史高水位。環(huán)湖而立的合肥市及區(qū)域內(nèi)的京福、商合杭等重要高鐵大動脈面臨著懷抱一桶水的“懸湖”威脅,巢湖告急,連破歷史極值,“潰、浪”風險疊加。為給巢湖分洪,合肥市啟用了位于巢湖北岸長臨河鎮(zhèn)的十八聯(lián)圩、濱湖聯(lián)圩、蔣口河聯(lián)圩、沿河聯(lián)圩、裴崗聯(lián)圩等9個萬畝以上大圩和186個中小圩口蓄洪泄洪,超10萬人短期內(nèi)被迅速轉移安置。至7月30日,合肥市因洪災緊急轉移安置224672人。蓄水近18億立方米,超過100個西湖的水量。
4、回眸2005年合肥新橋機場選址方案
為什么合肥新橋國際機場可以在安徽百年不遇的洪水期間萬無一失?回眸新橋機場建設始末,要追溯到2005年8月3日,合肥市發(fā)改委相關部門就對合肥周邊進行調研,同時啟動機場場址備選工作。同年11月,新機場開始規(guī)劃選址。由于新機場落戶會對本區(qū)域甚至周邊近百公里的經(jīng)濟起到不可估量的輻射帶動作用。合肥市周邊各地但凡適合新機場選址的地方都在積極爭取,肥東、長豐、肥西、廬江、壽縣五個縣的9個場址且各具優(yōu)勢。而承擔新橋機場選址報告書的編制單位安徽環(huán)球工程咨詢有限公司,以楊超總工程師為主的工作團隊特邀國內(nèi)資深水利和生態(tài)專家孫建教授主持編制工作,獨具慧眼選址在江淮分水嶺優(yōu)越的防洪條件,并提供了淠史杭水源穩(wěn)定的供水方案使得新橋場址在9選1中勝出。新橋場址選擇在肥西縣江淮分水嶺,地勢高,防洪條件優(yōu)越,歷史上的三國時,魏以合肥為重鎮(zhèn),淝水成為溝通江淮的重要通道。《三國志·魏書·武帝紀》記載:建安十四年(公元209年)曹操親率大軍南征,“作輕舟、治水軍。秋七月,自渦入淮,出肥水,軍合肥?!睘榉奖丬婑R物資航運和引水灌溉,曹操派人修建河道,就是為了將江淮分水嶺切開,在長江與淮河之間開鑿一條人工運河。然而,由于地勢高的原因,曹操河“晝挖夜長”,未能建成。

(2020年汛期巢湖百年一遇洪水)

孫建教授是國家恢復高考首屆合肥工業(yè)大學水利系77級畢業(yè)生,1982年在水利部淮河委員會(安徽省)水利科學研究院工作,82年參加了中國第一個世界銀行貸款華北平原農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,隨后十多年連續(xù)主持過世界銀行加強灌溉農(nóng)業(yè)項目、世界銀行肉牛開發(fā)等系列項目的規(guī)劃及實施工作。并將世界銀行農(nóng)業(yè)開發(fā)模式成功復制到國內(nèi)財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和國家發(fā)改委大型商品糧基地項目建設,為改革開放后我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設做出了卓越貢獻。
由于新機場選址是一項涉及面廣、要求高的復雜性系統(tǒng)工程,在孫建教授的主持下,在高劉鎮(zhèn)人民政府各部門緊密合作,搜集調研各項資料,分別從氣象條件、工程地質、土地、拆遷、交通、供水、供電、供氣、供油、通信等多方面研究分析新橋場址的適宜性。孫建教授憑借當時30多年的水利和工程工作經(jīng)驗,認為高劉鎮(zhèn)是安徽省江淮分水嶺重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn),可降低飛機噪聲對當?shù)鼐用癞a(chǎn)生的影響,區(qū)域內(nèi)幾乎無過境污染,生態(tài)和自然環(huán)境優(yōu)良。場區(qū)降雨形成的徑流經(jīng)東淝河進入瓦埠河,迅速排出場外,最終進入淮河?!逗戏矢邉H機場選址報告書》成果完成后,國家民航總局相關部門組織了專家肯定并批準。

(2020年汛期楊超總工程師和水利、生態(tài)專家孫建教授合影)

5、機場發(fā)展前景廣闊
2008年12月19日,新橋機場正式開工興建。2013年5月30日正式建成通航,2018年11月26日突破1000萬客流量,躋身“千萬級機場俱樂部”。機場選址報告中給以后擴建預留了發(fā)展空間,2019年3月20日至21日,安徽省委副書記、省政府省長李國英在合肥調研新橋國際機場區(qū)域樞紐建設工作。為推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展、打造內(nèi)陸開放新高地提供有力支撐。2020年,新橋國際機場航站區(qū)改擴建工程將開工建設。屆時到2021年,安徽省將形成以合肥新橋國際機場區(qū)域性航空樞紐為中心,覆蓋全省、輻射周邊、通達全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡。合肥新橋機場區(qū)域性航空樞紐地位也將明顯增強,開通航線100條以上,基本實現(xiàn)與國內(nèi)適航省會城市全部通航。?
(時理想、尹新洪、莫冬、張立強供稿)


【責任編輯:王海珠】

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