原標(biāo)題：政府法律顧問(wèn)，當(dāng)好不容易(法治聚焦·關(guān)注公共法律服務(wù))

去年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要健全政府法律顧問(wèn)、公職律師選聘機(jī)制，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍組成。意見(jiàn)印發(fā)一年來(lái)，越來(lái)越多的法律顧問(wèn)參與到政府法律事務(wù)中。法律顧問(wèn)的參與，給依法行政帶來(lái)了哪些改變？落實(shí)法律顧問(wèn)制度，還有哪些難點(diǎn)與阻礙？記者采訪多位法律顧問(wèn)，帶來(lái)了他們的一線感受。

——編 者

一本執(zhí)法手冊(cè)

“不等著回答問(wèn)題，要努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”

在云南昆明宜良縣，很多行政執(zhí)法人員都看過(guò)這樣一本小冊(cè)子，書名是《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)手冊(cè)》。這本小冊(cè)子是宜良縣政府法律顧問(wèn)、云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光的“得意之作”。他說(shuō)，“法律顧問(wèn)不能光等著回答問(wèn)題，有時(shí)候也要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>

在擔(dān)任宜良縣政府法律顧問(wèn)期間，李春光將宜良縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)做了梳理，細(xì)化形成一本手冊(cè)，供當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法公職人員執(zhí)法時(shí)參考。“基層執(zhí)法范圍大，面臨的情況復(fù)雜，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，手冊(cè)能給基層執(zhí)法人員很好的依據(jù)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法提供便利?！崩畲汗饨榻B。

作為政府的法律“智囊團(tuán)”，政府法律顧問(wèn)通過(guò)法律論證集思廣益、防范風(fēng)險(xiǎn)，能提高決策的合法性、合理性和可操作性。昆明市曾經(jīng)出臺(tái)《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路。這對(duì)市民日常生活影響不小，因?yàn)闆](méi)有做好事前聽(tīng)證，500多戶居民很有意見(jiàn)?！半S后法律顧問(wèn)介入，對(duì)方案進(jìn)行依法論證，提了很多改進(jìn)的建議，最終解答了市民疑問(wèn)，保障了決策合法?！崩畲汗庹f(shuō)。

據(jù)了解，《云南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》已施行將近3年，明確了政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問(wèn)制度，完善工作機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)，并將建立健全法律顧問(wèn)制度和法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況納入依法行政考評(píng)的范圍。李春光說(shuō)，在解決具體問(wèn)題時(shí)，法律顧問(wèn)能積極建言獻(xiàn)策，幫助政府部門發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)、依法行政。

然而，在政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)際推行中，不同地方重視程度不同?！安还苁裁磿?huì)都喊我們?nèi)チ邢?、不管是不是法律事?wù)都讓我們先簽字?！痹鵀樵颇鲜∧硢挝惶峁┓深檰?wèn)服務(wù)的楊律師說(shuō)，有的局凡事都找法律顧問(wèn)，并將政府法律顧問(wèn)簽字作為政策法規(guī)部門簽批的前置程序，“有時(shí)就是一些部門在推脫責(zé)任。”

對(duì)于法律顧問(wèn)而言，還有一種尷尬是見(jiàn)不到“服務(wù)對(duì)象”?！昂陀械木旨?jí)單位合作一年來(lái)，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)一把手，法律顧問(wèn)不是‘面對(duì)面’，而是‘書面對(duì)書面’?！蹦迟Y深律師提出，應(yīng)該建立政府法律顧問(wèn)和行政部門負(fù)責(zé)人直通制度，真正發(fā)揮好法律顧問(wèn)的作用。

一起行政糾紛

“以法服人，讓原告被告都心服口服”

“您是專業(yè)律師，這些法律條文經(jīng)您解釋，我心服口服！”原告不僅主動(dòng)撤訴，還給律師伏永祥送來(lái)一面錦旗表示感謝。

去年2月，四川劍閣縣一家建材公司未辦理河道采砂許可證，擅自雇工采砂，被立案查處后，縣水利局對(duì)其作出了罰款20多萬(wàn)元的行政處罰。該公司認(rèn)為處罰額度過(guò)高，一紙?jiān)V狀，將縣水利局告到法院。

作為縣水利局的法律顧問(wèn)，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的伏永祥律師被委托出庭應(yīng)訴，他馬上調(diào)閱了這起行政處罰的處理文書。正式開(kāi)庭前，他帶著厚厚的資料夾拜訪這家建材公司，剛邁進(jìn)門就被下了“逐客令”——建材公司負(fù)責(zé)人一聽(tīng)說(shuō)他是水利局法律顧問(wèn)，馬上趕他走，“你們罰我這么多錢，有啥好談的？快離開(kāi)，我們法庭見(jiàn)！”

“我是法律顧問(wèn)，不是水利局的職工，幫理不幫‘親’，今天上門就是來(lái)跟您講講法律的?！狈老楹皖亹偵匾贿吔忉?，一邊掏出自己的律師工作證，“您看，我是一家律所的負(fù)責(zé)人，水利局委托我出庭應(yīng)訴。但是開(kāi)庭前我想把法律規(guī)定跟您捋一捋?！?/p>

伏永祥誠(chéng)懇的態(tài)度，化解了建材公司負(fù)責(zé)人的怨氣。兩人坐下后，伏永祥既詳細(xì)地解釋法律規(guī)定，又將各地類似的行政處罰案例拿給對(duì)方看，證明罰款額度在合理范圍內(nèi)，“這些規(guī)定和條款看著太繁瑣，聽(tīng)你說(shuō)完我都明白了?！惫矩?fù)責(zé)人趕緊選擇撤訴。

“作為政府法律顧問(wèn)，我們不僅‘事前解惑’‘事中參與’，而且還負(fù)責(zé)‘事后釋疑’?！狈老楦嬖V記者，尤其是行政訴訟時(shí)，對(duì)法院作出的裁判文書，有時(shí)原告不服氣，有時(shí)被告不服氣，“我們得確保雙方在理解訴訟涉及的法律問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以法服人，讓原告被告都心服口服?！?/p>

目前，四川各級(jí)行政部門普遍聘請(qǐng)了政府法律顧問(wèn)。以劍閣縣為例，2017年至今，該縣受理行政訴訟案件58件，經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)“事前解惑”，當(dāng)事人主動(dòng)撤訴18件，撤訴率超過(guò)三成?！盀楸ＷC政府法律顧問(wèn)的服務(wù)質(zhì)量，我們?cè)谌h公開(kāi)選聘，并建立了考核和保障機(jī)制?！痹摽h司法局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一些從業(yè)期盼

“顧問(wèn)不能當(dāng)‘花瓶’，具體職責(zé)、考核方式要明確”

6年打了10多場(chǎng)官司，最近，湖北恩施太陽(yáng)河鄉(xiāng)茅湖淌村村民張某和袁某終于拿到了自己應(yīng)得的工傷賠償款。

2014年，張某和袁某在湖北建始縣一家礦場(chǎng)從事除渣工作時(shí)因意外而受傷。由于沒(méi)簽勞動(dòng)合同，用人企業(yè)拒絕進(jìn)行工傷賠償。二人起訴無(wú)果，走上了一條漫長(zhǎng)的信訪維權(quán)之路。

后來(lái)，根據(jù)信訪案件屬地管轄的要求，張某和袁某的信訪案件移交給了太陽(yáng)河鄉(xiāng)人民政府，該政府委托法律顧問(wèn)郭天一幫忙化解。

化解信訪案件，要從根上入手。郭天一積極引導(dǎo)二人通過(guò)訴訟途徑依法主張權(quán)利。后來(lái)，這家公司因經(jīng)營(yíng)不善被收購(gòu)，郭天一又多次聯(lián)系、協(xié)調(diào)收購(gòu)方浙江某公司，積極為兩位農(nóng)民工爭(zhēng)取合法權(quán)益，最終雙方達(dá)成協(xié)議，平息了這起長(zhǎng)達(dá)6年的信訪積案。

早在2013年，恩施市被確定為湖北省法治建設(shè)試點(diǎn)縣(市)，該市按照普遍建立法律顧問(wèn)制度的要求，試點(diǎn)引入律師參與涉法涉訴和重大疑難信訪問(wèn)題處理，探索出一套“政府購(gòu)買服務(wù)，律師參與治理”的基層法律服務(wù)工作制度。湖北夷水律師事務(wù)所律師郭天一受聘為恩施市人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員。

這些年，郭天一幫各級(jí)政府解決了不少疑難案件和矛盾糾紛，化解了一些多年的信訪積案，也積極參與了當(dāng)?shù)仄辗ㄐ麄鳌Ｈ欢勂鸱深檰?wèn)的作用，郭天一覺(jué)得還是有更多提升空間。

“法律顧問(wèn)不能當(dāng)‘花瓶’。雖然各地出臺(tái)了一些推動(dòng)建立法律顧問(wèn)制度的政策文件，不過(guò)不同部門法律顧問(wèn)的具體職責(zé)、考核方式還要進(jìn)一步明確。”郭天一說(shuō)，個(gè)別基層政府部門對(duì)法律顧問(wèn)制度不夠重視，有時(shí)還將法律顧問(wèn)作為“甩鍋”的對(duì)象，決策前不找，出了問(wèn)題才找。

此外，由于基層還面臨交通不便、律師資源匱乏等問(wèn)題，郭天一建議，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托網(wǎng)上辦事平臺(tái)、微博、微信等信息化手段，讓法律服務(wù)、法律顧問(wèn)延伸至偏遠(yuǎn)山區(qū)、田間地頭。

本報(bào)記者 楊文明 張 文 范昊天