《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見(jiàn)》全文：
大力引進(jìn)民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的重要舉措；是拓寬投融資渠道，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；是深化投融資體制改革，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為進(jìn)一步擴(kuò)大公共領(lǐng)域民間投資，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資制定以下意見(jiàn)。
一、基本原則。突出以市場(chǎng)化為方向，以構(gòu)建合理的投資回報(bào)機(jī)制為重點(diǎn)，分類推動(dòng)民間資本參與公共建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主；對(duì)回報(bào)較高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)；對(duì)收益不高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，通過(guò)政府補(bǔ)貼吸引民資；對(duì)純公益性領(lǐng)域，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。具體操作上堅(jiān)持以下原則：一是依法支持。對(duì)民間資本參與公共領(lǐng)域投資，各級(jí)政府應(yīng)依法依規(guī)給予支持。二是公平公正。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得針對(duì)民間投資設(shè)置任何附加條件或準(zhǔn)入門(mén)檻。三是風(fēng)險(xiǎn)可控。必須確保政府債務(wù)保持在合理范圍，同時(shí)確保工期、質(zhì)量、安全控制等合理可靠，嚴(yán)防各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。四是突出重點(diǎn)。結(jié)合我省實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、污水垃圾處理、供水、工業(yè)地產(chǎn)、公路、鐵路、水利、金融、養(yǎng)老等領(lǐng)域引入民間資本。五是試點(diǎn)先行。在上述重點(diǎn)領(lǐng)域篩選一批企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)示范，通過(guò)貼息、補(bǔ)助或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式適當(dāng)予以支持，力爭(zhēng)形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。六是互利共贏。既要保證政府依法監(jiān)管，合理?yè)?dān)當(dāng)公共責(zé)任，行使公眾權(quán)利，又要切實(shí)保證社會(huì)公眾的合法權(quán)益，同時(shí)使投資者獲得合理回報(bào)，提升政府、社會(huì)、投資人的滿意度。
二、大力支持民間資本參與城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、加快供水企業(yè)改革。全面推進(jìn)縣及縣以上供水機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革，消化現(xiàn)有供水機(jī)構(gòu)冗員；在改革改制過(guò)程中，通過(guò)多種方式吸引民間資本進(jìn)入；積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入小城鎮(zhèn)和農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)經(jīng)營(yíng)。2、探索推進(jìn)廠網(wǎng)分離。水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)為主，政府主要投入管網(wǎng)建設(shè)。3、理順收費(fèi)機(jī)制。合理及時(shí)調(diào)整水價(jià)，保障供水企業(yè)的基準(zhǔn)收益率；對(duì)規(guī)模較大的住宅小區(qū)，逐步實(shí)施‘一戶一表’改造，由供水企業(yè)直接抄表到戶和收費(fèi)到戶；全面推行階梯水價(jià)。
三、大力支持民間資本投資鐵路建設(shè)。1、規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、控股、參股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，公平參與地方城際鐵路、鐵路支線、企業(yè)專用線及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，以及鐵路專用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和維修，民間資本投資鐵路建設(shè)按統(tǒng)一的招投標(biāo)條件公平競(jìng)爭(zhēng)。2、推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。政府支持鐵路企業(yè)按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，適度提高開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。3、建立開(kāi)放性平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)基本保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、民間資本投入鐵路建設(shè)發(fā)展基金，并確保社會(huì)資本優(yōu)先股地位和穩(wěn)定合理回報(bào)。
四、大力支持民間資本投資教育事業(yè)。1、保障民辦學(xué)校合法權(quán)益。按照補(bǔ)償教育成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則并考慮投資者合理回報(bào)等因素，確定民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；民辦義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，參照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同等的免學(xué)雜費(fèi)政策，由財(cái)政按相同標(biāo)準(zhǔn)給予免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)民辦學(xué)前教育、高中教育、高等教育，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；民辦學(xué)校校舍建設(shè)享受同級(jí)同類公辦學(xué)校建設(shè)規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠；民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。2、保障民辦學(xué)校教師公平待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、職業(yè)技能鑒定等方面，與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待；建立民辦教師人事代理制度，允許參加人事代理的教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，工齡連續(xù)計(jì)算。3、鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)。企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織向民辦學(xué)校的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅時(shí)按規(guī)定扣除，企業(yè)因改制或更名發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，免收相關(guān)過(guò)戶費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。
五、大力支持民間資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。1、開(kāi)放社會(huì)資本辦醫(yī)領(lǐng)域。調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，全面開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，社會(huì)資本依法自主選擇醫(yī)療服務(wù)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)療資源稀缺以及特殊醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域；調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，優(yōu)先考慮由符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民間資本舉辦；鼓勵(lì)民間資本參與公立醫(yī)院改制。2、完善醫(yī)保定點(diǎn)政策。符合條件的民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合定點(diǎn)服務(wù)范圍；對(duì)民資舉辦的精神衛(wèi)生、兒科、產(chǎn)科等基本醫(yī)療服務(wù)?？茩C(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)。3、優(yōu)化用人環(huán)境。完善民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員社會(huì)保障制度，確保其享受相應(yīng)待遇；推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，積極探索衛(wèi)生技術(shù)人員以崗位和資格管理相結(jié)合取代身份管理；在職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)競(jìng)賽、科研立項(xiàng)及其成果鑒定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。4、將符合條件的社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目納入省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。5、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策，其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。
六、大力支持民間資本投資污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。1、拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照公開(kāi)、公正、公平的原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理、中水回用、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理、垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)、土地和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等環(huán)節(jié)享受平等優(yōu)惠。2、簡(jiǎn)化審批程序。城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目統(tǒng)一納入省重點(diǎn)工程，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批，限期辦結(jié)；建立完善污水垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用撥付機(jī)制，簡(jiǎn)化撥付程序，確保按約定及時(shí)足額撥付到位。3、給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)卣畬?duì)污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)及存量垃圾治理項(xiàng)目、焚燒發(fā)電項(xiàng)目按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；垃圾收運(yùn)企業(yè)專業(yè)垃圾收運(yùn)車輛高速公路免費(fèi)通行；積極支持民間資本投資的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家資金支持。4、完善收費(fèi)機(jī)制。進(jìn)一步提高垃圾處理費(fèi)開(kāi)征率和征繳率；污泥規(guī)范處置費(fèi)用納入污水處理收費(fèi)定價(jià)成本；進(jìn)一步完善污水垃圾收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制。
七、大力支持民間資本參與水利設(shè)施建設(shè)。1、完善參與方式。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目法人招標(biāo)，鼓勵(lì)自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等各種社會(huì)資本以股份制、獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式，參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目或準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性部分的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理。2、搭建融資平臺(tái)。組建省級(jí)水利融資平臺(tái)公司，為全省水利建設(shè)籌集建設(shè)資金；鼓勵(lì)水利建設(shè)任務(wù)重的地方政府成立水利融資平臺(tái)公司籌集水利建設(shè)資金，作為政府對(duì)水利建設(shè)投入的補(bǔ)充。3、加強(qiáng)政策扶持。民間資本在水土流失區(qū)進(jìn)行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失，地方政府給予必要的資金扶持；民間資本參與農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)研究與咨詢服務(wù)，納入政府采購(gòu)范圍。
八、大力支持民間資本投資公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、明確準(zhǔn)入范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股、受讓等多種方式參與公路、橋梁、隧道、港口、碼頭、航道、公路客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、綜合交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。2、公平競(jìng)爭(zhēng)。全省經(jīng)營(yíng)性的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)根據(jù)資金實(shí)力、建設(shè)管理能力、誠(chéng)信度等條件擇優(yōu)選取投資建設(shè)主體，對(duì)國(guó)資、民資及混合制企業(yè)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)。3、落實(shí)支持政策。積極爭(zhēng)取民間資本投資的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得國(guó)家、省各項(xiàng)補(bǔ)助資金支持；鼓勵(lì)地方政府以旅游開(kāi)發(fā)收益或有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益等為條件，吸引民資參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)有條件的地區(qū)，試行將采砂權(quán)收益作為航道建設(shè)引導(dǎo)條件吸引民資參與建設(shè)。
九、大力支持民間資本投資工業(yè)地產(chǎn)。1、科學(xué)規(guī)劃。各地政府應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)地產(chǎn)整體規(guī)劃，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展，提高資源配置效率。2、專項(xiàng)補(bǔ)貼。省有關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)行階差式補(bǔ)貼，在符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，對(duì)大湘西地區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)入駐工業(yè)地產(chǎn)的企業(yè)，適當(dāng)給予租金補(bǔ)貼。3、強(qiáng)化配套。工業(yè)地產(chǎn)按不超過(guò)總用地面積的7%，配套建設(shè)園區(qū)辦公、公共租賃住房等配套設(shè)施；各地方政府對(duì)工業(yè)地產(chǎn)外圍道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接配套，水、氣等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府自辦工業(yè)園區(qū)同等對(duì)待。4、促進(jìn)流轉(zhuǎn)。取消工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主最低自持物業(yè)比例限制，按市場(chǎng)原則自主決定對(duì)外租、售。
十、大力支持民間投資參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。1、開(kāi)放投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2、加大扶持力度。對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得相關(guān)資格證書(shū)的，當(dāng)?shù)卣扇 耙元?jiǎng)代補(bǔ)”形式給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五?！睂?duì)象，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式按供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予撥付補(bǔ)貼。按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對(duì)經(jīng)民政、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)審查認(rèn)定的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其提供公益性養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照省人民政府湘政發(fā)〔2011〕19號(hào)文件規(guī)定，免收福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安資金等收費(fèi)和基金；用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電、通信、有線電視收視執(zhí)行當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格；免收有線電視開(kāi)戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)，優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難的，可依照有關(guān)規(guī)定到所在地殘聯(lián)申請(qǐng)減免殘疾人就業(yè)保障金。3、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊密合作，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)主辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格后納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。4、保障合法權(quán)益。依法登記的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)屬出資人所有，投入滿五年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，產(chǎn)權(quán)份額經(jīng)單位決策同意，按照登記管理相關(guān)法規(guī)政策依法轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場(chǎng)機(jī)制獲取利潤(rùn)。
十一、大力支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)。1、推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)。重點(diǎn)支持大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)起成立1—2家自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)特色明顯的民營(yíng)銀行，對(duì)于有意愿申辦的企業(yè)，進(jìn)行前期輔導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)民營(yíng)銀行的前期費(fèi)用支出，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。2、推動(dòng)農(nóng)村金融改革。引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)信社改制和農(nóng)村商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，通過(guò)并購(gòu)重組方式參與高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過(guò)20%；支持民間資本參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；允許符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和審慎指標(biāo)較好、支農(nóng)特色明顯的村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)先支持其下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。3、支持民間資本投資非銀行類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)金融試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取將長(zhǎng)株潭地區(qū)納入國(guó)家消費(fèi)金融公司試點(diǎn)地區(qū)，支持和鼓勵(lì)符合條件的大型民營(yíng)企業(yè)投資自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信托公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。4、推動(dòng)小額貸款全覆蓋。優(yōu)先支持全省范圍內(nèi)符合要求的民間資本到未設(shè)立小額貸款公司的省級(jí)以上貧困縣設(shè)立小額貸款公司。推進(jìn)空白縣市區(qū)小額貸款公司機(jī)構(gòu)全覆蓋；準(zhǔn)許各市州城區(qū)內(nèi)設(shè)立小額貸款公司，開(kāi)展跨區(qū)小額貸款業(yè)務(wù)。5、積極推進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資融資擔(dān)保公司，民營(yíng)融資擔(dān)保公司與國(guó)有融資擔(dān)保公司享有同等待遇。繼續(xù)推動(dòng)我省銀行業(yè)與融資擔(dān)保業(yè)加強(qiáng)合作，適當(dāng)放寬擔(dān)保公司與銀行合作的準(zhǔn)入條件。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。6、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)、證券領(lǐng)域。支持民間資本以發(fā)起新設(shè)、增資擴(kuò)股、兼并重組等方式投資保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、證券保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。7、完善金融業(yè)社會(huì)信用征信體系。依托人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合信息資源，加快小機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)步伐，將村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信托、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、資產(chǎn)管理公司等信用信息納入征信系統(tǒng)，為民間金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)營(yíng)造良好的信用環(huán)境。8、加大法規(guī)政策執(zhí)行力度。創(chuàng)造良好政策環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策。各級(jí)政府要切實(shí)兌現(xiàn)在招商引資過(guò)程中對(duì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的承諾事項(xiàng)，各級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)不得變相提高門(mén)檻和設(shè)置各種隱形障礙，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》規(guī)定，各地不得提高增設(shè)新辦村鎮(zhèn)銀行門(mén)檻。
十二、切實(shí)保障民間投資者的平等主體地位。各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。省財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況提出行政事業(yè)性收費(fèi)減免意見(jiàn)。對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，民間投資介入有顧慮的，可以由財(cái)政出資組建擔(dān)?；?，降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式支持民間投資參與公共服務(wù)業(yè)。
十三、進(jìn)一步落實(shí)民間投資用地優(yōu)惠政策。將相關(guān)項(xiàng)目納入用地計(jì)劃，在城市規(guī)劃中適當(dāng)預(yù)留醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化教育等公共服務(wù)用地。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)所有公益或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，原則上以劃撥方式供地。對(duì)醫(yī)療、工業(yè)地產(chǎn)等行業(yè)，積極探索試點(diǎn)分類資格審查與“招拍掛”相結(jié)合的供地方式，以“招拍掛”出讓，并相應(yīng)給予地價(jià)優(yōu)惠。支持參與土地開(kāi)發(fā)整理和地質(zhì)災(zāi)害治理，探索采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡等方式予以合理回報(bào)。
十四、進(jìn)一步拓寬建設(shè)項(xiàng)目融資渠道。完善金融服務(wù)體系。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、投融資主體對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接的動(dòng)態(tài)化、常規(guī)化。積極推動(dòng)建立各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。建立多元化的民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保體系，加大民間投資信用擔(dān)保支持，加強(qiáng)銀擔(dān)合作，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。完善金融服務(wù)體系，整合各種金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供涵蓋眾多金融產(chǎn)品與增值服務(wù)的一體化經(jīng)營(yíng)方式。推行基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目信托產(chǎn)品，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。對(duì)預(yù)期收益比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許以政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款。
十五、積極建立民間投資的合理回報(bào)機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在定期審核成本的基礎(chǔ)上，逐步建立與實(shí)際成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格執(zhí)行由價(jià)格主管部門(mén)制定的政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格進(jìn)行結(jié)算；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限，根據(jù)物價(jià)上漲、行政政策等非經(jīng)營(yíng)性因素影響，報(bào)政府審定后適時(shí)調(diào)整，保證民間資本獲得合理回報(bào)。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，積極研究探索項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)、政府補(bǔ)貼等支持機(jī)制，并通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)優(yōu)選投資者進(jìn)入，既保證投資人合理回報(bào)，又切實(shí)降低政府和社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)。
十六、大力推進(jìn)民間投資試點(diǎn)示范。根據(jù)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，各地各有關(guān)部門(mén)組織一批吸引民間投資項(xiàng)目，按照定期收集、科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，篩選建立吸引民間投資進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)召開(kāi)推介會(huì)，向民間投資者和金融機(jī)構(gòu)發(fā)布一批示范性項(xiàng)目。從財(cái)稅、用地、金融方面重點(diǎn)支持，強(qiáng)化推介項(xiàng)目的吸引力，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，產(chǎn)生示范效應(yīng)。
十七、進(jìn)一步營(yíng)造氛圍和優(yōu)化投資環(huán)境。將民間投資發(fā)展增長(zhǎng)目標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化民間投資監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極研究針對(duì)民間投資項(xiàng)目的行政審批流程，建立“綠色通道”等制度，相關(guān)部門(mén)要對(duì)民間投資項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批，提升服務(wù)效能。全面清理針對(duì)民間投資的法規(guī)和政策，為民間投資提供公平、寬松、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各縣市打造金融安全區(qū)，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。建立地方政府建設(shè)環(huán)境問(wèn)責(zé)制。定期發(fā)布中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)投資政策等投資信息，合理引導(dǎo)民間投資方向。加大新聞媒體宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
十八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、人力資源社會(huì)保障、金融、銀監(jiān)、人民銀行、稅務(wù)、工商聯(lián)等單位共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。各級(jí)各部門(mén)要把進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民間投資發(fā)展擺在更加重要位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、創(chuàng)新思路、深化改革，抓緊研究制定具體意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)和政策，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和市州、縣市區(qū)人民政府等特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)關(guān)，要抓緊編制特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，公平擇優(yōu)開(kāi)展招商工作并協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目實(shí)施。（湖南省人民政府辦公廳 2014年8月8日）
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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見(jiàn)
