遛狗不牽繩、不及時(shí)清理犬類糞便等不文明養(yǎng)狗行為以及犬只傷人致糾紛頻發(fā)

多地出臺(tái)“最嚴(yán)”犬類管理?xiàng)l例

不文明養(yǎng)狗行為致糾紛頻發(fā)

近年來(lái)，隨著養(yǎng)犬家庭越來(lái)越多，犬類傷人、因養(yǎng)犬引發(fā)鄰里糾紛的情況也越來(lái)越常見(jiàn)。9月，杭州一網(wǎng)紅因養(yǎng)狗糾紛，與一名孕婦大打出手，更是引發(fā)了網(wǎng)友對(duì)文明養(yǎng)犬、合法養(yǎng)犬的熱烈討論。

幾乎與此同時(shí)，10月開(kāi)始多地相繼推出了犬類管理的地方法規(guī)。10月29日，云南文山市人民政府出臺(tái)了《文山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類管理的通告》，要求7點(diǎn)到22點(diǎn)，寵物狗禁止上街。11月14日，武漢市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，宣布將于2019年1月1日起執(zhí)行新修訂的《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》。其中要求，業(yè)主攜犬只出戶時(shí)，必須為犬只戴上嘴套，否則就可能面臨500元以上1000元以下罰款。

事件

不文明養(yǎng)犬致人狗糾紛頻發(fā)

狗是人類的朋友，對(duì)于養(yǎng)狗的人來(lái)說(shuō)更是如此，“我們家的狗不咬人”是許多狗主人的口頭禪。但事實(shí)上，隨著近來(lái)犬只數(shù)量的上升，犬只傷人的事件時(shí)有發(fā)生。北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅11月1日至15日，就有不下20起犬只傷人事件發(fā)生。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，今年1月至10月，全國(guó)狗傷人事件已經(jīng)發(fā)生7717起。

11月9日晚，浙江永康市方巖鎮(zhèn)文樓村老年協(xié)會(huì)路邊，一名路過(guò)此處的10歲小女孩突然被不知道哪里沖出的一只大狗撲倒，咬得鮮血直流。送醫(yī)后，醫(yī)生表示：“頭皮已經(jīng)被撕開(kāi)了，傷口有兩處，長(zhǎng)的有7厘米，短的3.5厘米，傷口達(dá)顱骨，如果咬得再深的話，傷及大腦就麻煩了?！贝撕?，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院按照犬傷診療規(guī)范對(duì)小朋友進(jìn)行了傷口沖洗、注射狂犬疫苗、免疫球蛋白等處理，并做了清創(chuàng)縫合，兩處傷口一共縫了16針。11月2日，重慶某麻將館飼養(yǎng)的馬犬突然發(fā)狂，咬傷一名3歲女童。因麻將店老板未及時(shí)告知女童父母孩子被咬的消息，孩子父親一怒之下叫人砸了麻將店。

除此之外，因遛狗不牽繩、不及時(shí)清理犬類糞便、狂吠等不文明養(yǎng)狗行為引發(fā)的糾紛也越來(lái)越多。11月3日，杭州一狗主人因在小區(qū)遛狗的時(shí)候不拴狗繩，并放任小狗對(duì)他人狂吠，與鄰居發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，此后更是對(duì)一名帶孩子出來(lái)散步的母親大打出手，最后遭當(dāng)?shù)鼐叫淌戮辛簟?1月7日，上海市公安局對(duì)外發(fā)布消息稱，今年1至9月，共收到10639個(gè)涉及犬類管理的投訴，其中3160件是舉報(bào)無(wú)證犬只。而據(jù)上海市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，今年6月以來(lái)，遛狗不牽繩、無(wú)證養(yǎng)犬等公安部門職能范圍內(nèi)的投訴工單達(dá)到2600余條，其中不少市民曾因?qū)k結(jié)結(jié)果不滿重復(fù)投訴。此前，北京市社情民意調(diào)查中心也曾就不文明養(yǎng)犬行為發(fā)布調(diào)查報(bào)告，其中86.1%的受訪市民對(duì)養(yǎng)犬人不及時(shí)清理犬類糞便的行為表示反感，占首位；還有兩成受訪者對(duì)“不給狗注射預(yù)防狂犬疫苗”表示反感。

法規(guī)

多地出臺(tái)“最嚴(yán)”犬只管理辦法

隨著近期熱點(diǎn)事件不斷發(fā)生，各地先后就犬只管理作出回應(yīng)。

10月17日，湖南長(zhǎng)沙宣布出臺(tái)《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，并于明年5月1日起開(kāi)始施行。條例規(guī)定，長(zhǎng)沙養(yǎng)犬施行分區(qū)域管理制度，分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中，嚴(yán)格管理區(qū)每戶限養(yǎng)1只普通犬。

10月29日，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發(fā)布《文山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類管理的通告》，自發(fā)布之日起實(shí)施。其中規(guī)定，在文山市區(qū)養(yǎng)犬的，攜犬出戶時(shí)，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長(zhǎng)度不得超過(guò)1米，并由成年人牽引。7時(shí)至22時(shí)禁止遛狗。除此之外，《通告》還提到，養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活，不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、攻擊他人，對(duì)正在傷人的犬只，任何人可就地捕捉，并按有關(guān)規(guī)定處置；犬吠影響他人休息的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。有過(guò)傷人記錄的犬只不得在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)。

此后，該規(guī)定被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)定”，并引發(fā)大量討論。有人認(rèn)為，只允許夜間遛狗對(duì)狗主人十分不便。也有人表示，白天遛狗確實(shí)容易對(duì)他人造成騷擾，規(guī)定并無(wú)不妥。

正在網(wǎng)友為“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)定”吵得不可開(kāi)交之時(shí)。11月14日，武漢市人大常委會(huì)宣布，將于2019年1月1日起施行《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動(dòng)避讓他人。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收犬只。因違反本條例養(yǎng)犬受到兩次以上行政處罰的，納入嚴(yán)重失信名單。嚴(yán)重失信者將被限制任職資格，限制授予榮譽(yù)和融資信貸，限制高消費(fèi)以及出境。同時(shí)，禁止在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。違反規(guī)定將由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

一時(shí)間，武漢新規(guī)又被冠以“最嚴(yán)養(yǎng)狗條例”。

治理

部分城市開(kāi)展犬類專項(xiàng)整治

北青報(bào)記者注意到，除新出臺(tái)規(guī)定比較嚴(yán)格外，西安、杭州、連云港等已經(jīng)出臺(tái)《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的城市也于近期開(kāi)展了犬只整治專項(xiàng)活動(dòng)。

西安是其中最早開(kāi)展“史上最嚴(yán)”犬類整治行動(dòng)的。今年8月，當(dāng)?shù)鼐骄兔鞔_宣稱要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)犬“黑名單”制度，對(duì)于犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，被查處3次將吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。11月14日，西安當(dāng)?shù)孛襟w就3個(gè)月整治行動(dòng)的效果進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)出門就拴繩已經(jīng)成為不少市民的習(xí)慣，不少小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生也有所改善，但與此同時(shí)，城中村內(nèi)“無(wú)主狗”到處亂跑的現(xiàn)象卻仍有發(fā)生。

11月15日，浙江杭州也開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展違規(guī)養(yǎng)犬和不規(guī)范遛犬行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)，并為此推出文明養(yǎng)犬檢查點(diǎn)。根據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），犬類主管部門一旦發(fā)現(xiàn)有遛犬不牽繩行為，可暫扣犬只并對(duì)養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款。但在整治期間，該起罰點(diǎn)調(diào)整為400元，情節(jié)嚴(yán)重的還將沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

據(jù)杭州城管委介紹，《規(guī)定》中明確提到，杭州市允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時(shí)間為19時(shí)至次日7時(shí)。此次整治期間，違規(guī)攜犬出戶的將由犬類主管部門暫扣犬只，對(duì)養(yǎng)犬人處以200元以上1000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將沒(méi)收犬只，吊銷《養(yǎng)犬許可證》。

專家

地方法規(guī)更有利于因地制宜

在各種“史上最嚴(yán)養(yǎng)狗辦法”的輪番轟炸中，“為何各地法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬細(xì)則的規(guī)定如此不同、是否有必要在全國(guó)范圍內(nèi)指定統(tǒng)一的管理辦法”成為不少網(wǎng)友關(guān)心的話題。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范永茂表示，地方政府有權(quán)力制定適應(yīng)本地的法規(guī)，而且各地出臺(tái)地方性法規(guī)可能更利于此類問(wèn)題的處理和管理。范永茂表示，隨著城市犬只數(shù)量的增加，人狗矛盾已經(jīng)越來(lái)越多地出現(xiàn)在大家的日常生活中，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)顯然有其必要性。但相比全國(guó)立法一刀切的做法，地方根據(jù)各自實(shí)際情況出臺(tái)管理辦法，更能因地制宜地處理問(wèn)題，“畢竟每個(gè)地方的情況不太一樣”。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周友軍教授介紹說(shuō)，目前《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)就飼養(yǎng)動(dòng)物造成他人損害的責(zé)任作了明確規(guī)定。該法第79條規(guī)定，“違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！蓖ǖ?0條還規(guī)定：“禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！备鞯爻雠_(tái)相應(yīng)的管理辦法，正是對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》的有益補(bǔ)充。周友軍說(shuō)：“相比全國(guó)立法，地方法規(guī)出臺(tái)時(shí)間更快，而且可以為全國(guó)立法作嘗試、作準(zhǔn)備，應(yīng)該允許各地按照自身情況進(jìn)行一些探索?！保ㄓ浾?孔令晗 供圖/視覺(jué)中國(guó)）

釋疑

多地為何禁養(yǎng)中華田園犬

馴犬師稱或是考慮到該品種基因不穩(wěn)定

11月16日，成都市公安局對(duì)外宣布，將正式對(duì)該市限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的禁養(yǎng)犬開(kāi)展收容處置。值得注意的是，在成都市公布的22種禁養(yǎng)犬中，中華田園犬、秋田犬等常見(jiàn)品種也榜上有名，一時(shí)引發(fā)熱議。而在杭州市近期開(kāi)展的犬類專項(xiàng)治理活動(dòng)中，也曾被爆出有市民攜中華田園犬去辦理證件，被工作人員告知該品種不能上證的情況。此舉引發(fā)不少“土狗”熱愛(ài)者的不解：土生土長(zhǎng)的中華田園犬，為什么要被禁？

11月14日，有媒體報(bào)道稱，杭州市民王先生在帶愛(ài)犬去辦理狗證時(shí)，被意外告知愛(ài)犬屬于禁止飼養(yǎng)的犬只品種，無(wú)法辦理狗證。王先生很疑惑，自家的中華田園犬性格溫順、身高也不超過(guò)25厘米，為什么會(huì)被禁養(yǎng)呢？

北青報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，早在2007年杭州市就出臺(tái)了《杭州市區(qū)重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)準(zhǔn)養(yǎng)犬類品種及一般限養(yǎng)區(qū)公寓樓禁養(yǎng)犬類品種名錄》。其中規(guī)定，重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)只準(zhǔn)許飼養(yǎng)33種小型犬及其雜交后代，且成犬的高、長(zhǎng)必須在45厘米、60厘米以內(nèi)。拉布拉多、薩摩耶、松獅、金毛、大麥町犬等中型犬，不能在重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)。而中華田園犬、秋田犬等33種烈性犬在一般限養(yǎng)區(qū)的公寓樓里也禁止飼養(yǎng)。

而且，這也不是中華田園犬第一次被列入“黑名單”。11月16日，成都市公安局對(duì)外宣布，將正式對(duì)該市限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的禁養(yǎng)犬開(kāi)展收容處置。其公布的22種禁養(yǎng)犬中也包括學(xué)名中華田園犬的土狗。在重慶市農(nóng)業(yè)局此前發(fā)布的22種烈性犬攻擊性犬種類中，中華田園犬同樣榜上有名。根據(jù)《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》，飼養(yǎng)上述犬種的，必須在住所外顯著位置張貼警示標(biāo)牌；攜其出戶的，除遵守本條相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套。

不過(guò)，也不是所有城市都為“土狗”亮起紅燈。在上海市公布的《禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只目錄》中，并沒(méi)有中華田園犬?！侗本B(yǎng)犬管理規(guī)定》中，也未明確將其列入禁止飼養(yǎng)犬種。不過(guò)，需要注意的是，北京市除了犬種外，還對(duì)犬類體高做了規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)原則上應(yīng)飼養(yǎng)成年體高35厘米以下的小型玩賞犬。

某馴犬基地馴犬師鄒先生介紹，中華田園犬之所以“飽受爭(zhēng)議”，或許與其馴養(yǎng)歷史有關(guān)?！爸腥A田園犬，一般來(lái)說(shuō)就是大家對(duì)中國(guó)土狗的統(tǒng)稱。相比大家都熟悉的德國(guó)牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等，土狗并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選育。其結(jié)果就是，土狗一般生命力強(qiáng)、適應(yīng)性好，但缺點(diǎn)也很明顯，就是基因不太穩(wěn)定?？赡苓@只土狗很溫順，但它的后代未必還會(huì)像親本一樣溫馴。”