15日，中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播從北京市水務(wù)局獲悉，要在北京率先落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。據(jù)悉，今后，北京市新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目都要配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。近日，北京市政府公布關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見，市、區(qū)有關(guān)部門將嚴(yán)格審查建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施方案和施工圖，對節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，供水單位將不予供水。
北京市按照“四定”原則積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去年末常住人口2170.5萬人，同比增加18.9萬人，雖然人口增量下降，但北京的水資源形勢依然嚴(yán)峻。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全市平均降雨量583毫米，十分接近585毫米的多年均值，可形成水資源量29.3億立方米。水務(wù)局科學(xué)調(diào)度本地水和南水北調(diào)來水，全年地下水開采量減少1.36億立方米。去年末平原區(qū)地下水平均埋深25.75米，比上年末微降9毫米，局部時段還實現(xiàn)了水位回升，基本扭轉(zhuǎn)了地下水位逐年一米左右大幅下降的嚴(yán)峻形勢。
市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，雖然南水進(jìn)京一定程度上緩解了北京水資源緊缺的局面，但由于北京歷史欠賬太多，加上氣候變化等不確定因素影響，水資源短缺仍是制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。未來還需爭取南水北調(diào)中線工程向北京多輸水，同時按照外調(diào)水與本地水結(jié)合、常規(guī)水與應(yīng)急水結(jié)合，逐步構(gòu)建“多水源雙水路”的水源保障格局。
依據(jù)意見，2020年，全市年度新水用量控制在31億立方米以內(nèi);再生水利用量達(dá)到12億立方米;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上;計劃用水覆蓋率達(dá)到95%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
鏈接①何為最嚴(yán)格水資源管理制度
2012年1月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕3號印發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國水資源工作十分重要的綱領(lǐng)性文件。
《意見》分為五個部分、共20條，明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)。
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鏈接②出臺背景
中國人多水少、水資源時空分布不均，水資源短缺、粗放利用、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米。與此同時，水資源過度開發(fā)問題突出，不少地方水資源開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源承載能力，引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題。水資源利用方式比較粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米（以2000年不變價計，下同），是發(fā)達(dá)國家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距。水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。
解決日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)中國水資源管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院發(fā)布了《意見》，對實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
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鏈接③制度考核
水利部水資源司司長陳明忠在2015年3月31日表示，繼2014年年首次實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核之后，2015年的考核范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋全國31個省份。
陳明忠在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，2014年盡管是第一年進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，但是成效非常明顯。從用水總量看，全國用水總量為6183億立方米，在控制目標(biāo)內(nèi)；從用水效率看，萬元工業(yè)增加值用水量為67立方米，比2010年下降了24．4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．523，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為63%，完成了年度考核控制目標(biāo)。
“今年的考核將比去年更廣、更嚴(yán)?！标惷髦艺f，在各省份自查之后，將組織專家對全國31個省份全部進(jìn)行抽查。同時，針對不同地區(qū)的特點設(shè)計考核權(quán)重，如華北等缺水地區(qū)將開展以節(jié)水為主體的考核，提高用水效率指標(biāo)的權(quán)重。對河北地下水壓采地區(qū)，將把地下水壓采綜合治理納入到考核中。
