【中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播迅 通訊員 王金保 徐海本】今年以來，江西省樂平市塔山街道立足實(shí)際建立完善垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，在全市率先探索推行農(nóng)村生活垃圾保潔服務(wù)整體外包，逐步形成一套完整的監(jiān)管體系，常態(tài)化、全領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，“垃圾圍村”難題迎刃而解，走出了一條農(nóng)村垃圾保潔新路。
塔山街道地處樂平城郊，人口密度每平方公里4000人，民居布局仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，巷道密布，屋舍相接，塘渠相連，轄區(qū)日產(chǎn)垃圾量達(dá)20噸，僅靠塔山近年來新建的占地3.5畝的中型垃圾焚燒站、2個(gè)村級(jí)焚燒爐和12個(gè)垃圾分揀棚根本無法消化，且各社區(qū)保潔質(zhì)量參差不齊，居民保潔意識(shí)較為淡薄，在深入開展陳年垃圾殲滅戰(zhàn)后，村莊垃圾死角基本得到清理，但由于根本性的垃圾堆放處理問題未得到徹底解決、一些社區(qū)長(zhǎng)效保潔機(jī)制仍不夠健全，一些垃圾死角易反彈。為此，塔山街道向市政府及相關(guān)部門申請(qǐng)，將塔山街道及工業(yè)園區(qū)生活垃圾納入市政一體規(guī)劃統(tǒng)一管理，使垃圾在 “戶分類、村收集”后，能由街道統(tǒng)一運(yùn)至中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處理。這一舉措為轄區(qū)垃圾處理走市場(chǎng)化道路、實(shí)施整體外包奠定了先決基礎(chǔ)。
組織外出學(xué)習(xí)考察，推行精準(zhǔn)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可循。垃圾清潔整體外包在樂平市沒有現(xiàn)成的模板可參照。為確保外包項(xiàng)目順利實(shí)施，塔山街道采取“看、問、測(cè)、算”方式，組織街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后赴新余市水西鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、澤新環(huán)保有限公司、江西玉禾田公司等地進(jìn)行實(shí)地考察取經(jīng)，并邀請(qǐng)市規(guī)劃局測(cè)量大隊(duì)，采取專業(yè)技術(shù)手段，精密測(cè)算塔山主干道、小巷道、小空地面積，精準(zhǔn)測(cè)量街道保潔范圍數(shù)據(jù)。同時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)衛(wèi)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開展咨詢服務(wù)，形成全街清潔工程整體外包項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，對(duì)相關(guān)影響因素、質(zhì)量保證措施進(jìn)行綜合研判。
主街垃圾清運(yùn)
健全財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有錢辦事。按照“街道財(cái)政兜底”原則，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)資金。全街每年安排預(yù)算資金140萬元，并與外包公司簽訂協(xié)議，督促配齊垃圾治理硬件設(shè)施。為保證外包項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，塔山街道推行了項(xiàng)目報(bào)告制、公開招投標(biāo)制、報(bào)批審查制，向樂平市財(cái)政局政府采購中心報(bào)批，申請(qǐng)項(xiàng)目代理，確保流程規(guī)范。2015年12月，塔山街道面向全國(guó)招投標(biāo)，共有來自江蘇、安徽、省內(nèi)6家具備資質(zhì)條件的環(huán)衛(wèi)公司前來投標(biāo)。在樂平市財(cái)政局的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，無錫金沙田科技有限公司以兩年243萬元的承包價(jià)格中標(biāo)。2月，塔山街道與無錫金沙田科技有限公司正式簽訂外包服務(wù)合同。按照合同要求，金沙田公司已配備保潔員51名，占街道總?cè)丝诒壤?.12%，同時(shí)配備裝載機(jī)2臺(tái)，垃圾清運(yùn)車3輛，垃圾收集車20輛，保潔車36輛，灑水車1輛，居民戶戶配有垃圾桶，在塔山大道天濟(jì)段等公共場(chǎng)所配有中型垃圾桶60只。3月1日，金沙田公司正式入駐進(jìn)場(chǎng)開展服務(wù)。如今，轄區(qū)7個(gè)社區(qū)、4萬余居民與城區(qū)居民一樣，享受更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的保潔服務(wù)。
構(gòu)建社會(huì)資本參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效干事。與保潔公司簽訂農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理合同，實(shí)行街、村莊連片區(qū)域“保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”全程外包或部分外包，覆蓋范圍達(dá)5萬人以上；構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”處理模式，積極探索政府購買公共服務(wù)模式引入社會(huì)資金，對(duì)垃圾分類收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理等服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化“打包”服務(wù)承包給有資質(zhì)的公司處理，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；采取“戶分類、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的模式，規(guī)劃建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，對(duì)垃圾進(jìn)行集中焚燒處理，實(shí)現(xiàn)街道垃圾“日產(chǎn)日清”。
志愿者上街開展環(huán)衛(wèi)宣傳
建立管理制度化長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有章理事。將街道垃圾保潔服務(wù)整體推向市場(chǎng)、簽約承包后，街道立即著手完善長(zhǎng)效化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，先后制訂了《塔山街道社區(qū)、自然村清掃保潔作業(yè)指導(dǎo)及考核辦法》《塔山街道垃圾外包責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)辦法》。為確保保潔隊(duì)伍到崗到位，塔山街道還成立了環(huán)衛(wèi)巡查隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)落實(shí)一名專職督查員，對(duì)保潔員落實(shí)，責(zé)任地段、作業(yè)時(shí)間、清掃效果，每日嚴(yán)格進(jìn)行督查，確保責(zé)任到位，責(zé)權(quán)利對(duì)等。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行每周日常檢查、每月約定考核檢查機(jī)制，定期對(duì)承包單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)作業(yè)缺位現(xiàn)象記錄在案并進(jìn)行處罰，并通過約談責(zé)令整改。此外，制定獎(jiǎng)罰辦法，明確月考評(píng)成績(jī)?cè)?0分以上為達(dá)標(biāo)，月考評(píng)成績(jī)?cè)?0分以下為不達(dá)標(biāo)，每減1分當(dāng)月罰0.1萬元；80分以下每減1分當(dāng)月罰0.2萬元。年終匯總考評(píng)成績(jī)，平均分在95分以上，每增加1分，獎(jiǎng)勵(lì)0.6萬元。
經(jīng)過10個(gè)月運(yùn)行，塔山街道垃圾保潔服務(wù)整體外包項(xiàng)目初顯成效。一是人員配備更加充足，實(shí)現(xiàn)了保潔全覆蓋；二是機(jī)械作業(yè)大大提高了保潔效率，垃圾集中清運(yùn)至鳴山垃圾填埋場(chǎng)，從根本上解決了塔山垃圾無處堆放的難題；三是保潔標(biāo)準(zhǔn)更具體，明確規(guī)定了普掃、保潔、收集垃圾時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了保潔缺位，垃圾收集、清運(yùn)不到位現(xiàn)象；四是職責(zé)明確，管理科學(xué)。承包公司立足自身市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)保潔辦法，建強(qiáng)保潔隊(duì)伍，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化清掃保潔模式，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。街道黨工委委員魯春發(fā)告訴筆者，“推行保潔工程外包化，將街道政府從‘裁判員’與‘運(yùn)動(dòng)員’的雙重身份中解脫出來，政府不再大包大攬，將更多精力放在基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上，有效推動(dòng)了全街農(nóng)村清潔工程持續(xù)健康發(fā)展。居民不繳一分錢，就能享受優(yōu)質(zhì)高效的保潔服務(wù)，減輕了農(nóng)民保潔負(fù)擔(dān)?！?/p>
