《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》日前出臺，提出將研究戶隨人走的戶口遷出政策，還將取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，不斷降低中心城區(qū)人口密度，2020年全市常住人口將控制在2300萬人，實(shí)施積分落戶制度，合理引導(dǎo)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶預(yù)期和選擇。

《意見》提出，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照中央關(guān)于嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。新政策的基本原則是：堅持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。堅持規(guī)范有序，更加注重合理引導(dǎo)。改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，進(jìn)一步完善各類落戶渠道的統(tǒng)籌機(jī)制；實(shí)施積分落戶制度，合理引導(dǎo)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶預(yù)期和選擇。堅持統(tǒng)籌配套，更加注重權(quán)益保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善公共服務(wù)配套政策，建立與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制。

值得注意的是，《意見》專門設(shè)立一章“完善戶口遷移政策”，包括建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制、實(shí)施積分落戶政策、完善人才落戶政策。本市將建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。此前，“人走了戶口沒走”這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)常見諸報道，形成“影子戶口”問題，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策，將針對性地解決這一問題，人口遷移和戶口遷移同步，清除影子戶口。

《意見》在創(chuàng)新人口服務(wù)管理方面提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，即取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。此外，在權(quán)益保障中完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度方面，《意見》提出加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

亮點(diǎn)

2020年全市常住人口控制在2300萬人

《意見》原文：將按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)實(shí)有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點(diǎn)左右，人口區(qū)域布局更趨合理，人口服務(wù)管理水平明顯提升。

解讀：2300萬人，也是本市之前提出的人口天花板。今年7月，市發(fā)改委曾介紹，今年上半年，全市常住人口增長繼續(xù)放緩，增速和增量均低于上年同期，但總量仍持續(xù)增加。為實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)，下半年，將在東城、西城、朝陽、通州、昌平5個區(qū)分類開展人口調(diào)控改革試點(diǎn)。

建立積分落戶聯(lián)動審核機(jī)制

《意見》原文：貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，合理引導(dǎo)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶預(yù)期和選擇。建立政策實(shí)施會商和聯(lián)動審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。此外，還將完善人才落戶政策，適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

解讀：此前，本市出臺積分落戶制度，對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等組成。

建設(shè)全市常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺

《意見》原文：統(tǒng)籌整合各部門人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測工作，之前曾經(jīng)作為政府工作目標(biāo)提出，在各區(qū)的人口調(diào)控中，都在加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。

分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。加強(qiáng)各區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))流動人口和出租房屋管理辦公室建設(shè)，強(qiáng)化流動人口信息采集和登記工作，提高流動人口服務(wù)管理能力和水平。

解讀：流動人口管理一直是城市管理中的難題，摸清流動人口數(shù)量是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理的第一步，本市在調(diào)控人口工作中，面臨不少針對流動人口的難題。

今年7月，市發(fā)改委曾介紹，本市下半年將制定《北京市實(shí)有人口服務(wù)管理規(guī)定》，加快推進(jìn)實(shí)有人口和常住人口信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測。前幾天，市發(fā)改委曾調(diào)研海淀區(qū)大數(shù)據(jù)人口動態(tài)監(jiān)測工作，表示相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可借鑒到全市大數(shù)據(jù)人口動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)的工作當(dāng)中去。

居住證持有者享受公共服務(wù)范圍擴(kuò)大

《意見》原文：穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，提升基本公共服務(wù)保障能力和水平。建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。居住證持有人依法享有勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利，按照規(guī)定享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：本市居住證制度出臺后，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。

為了保障公共服務(wù)均等化，本市將完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，合理劃分市級事權(quán)、市與區(qū)共同事權(quán)和區(qū)級事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。根據(jù)各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配政策，推動各區(qū)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。（記者 李澤偉）