密松水電站是中緬兩國政府簽署的伊洛瓦底江上游水電開發(fā)項目中最大的一座電站。2009年3月，中緬兩國政府簽署《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》。 密松水電站裝機容量600萬千瓦，總投資36億美元，2009年12月率先動工，計劃2017年首臺機組發(fā)電。然而，2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然以“人民意愿”為由，宣布在其任期內(nèi)暫時擱置密松水電項目。

由于項目暫停，中緬雙方都受到了巨大的損失。主要投資方中電投首當其沖，70億元人民幣前期投資自不待言，這些資金的財務(wù)付息和人員維護費還以每年3億元的速度遞增。同時，公司面臨供應(yīng)商、施工單位等有關(guān)合同方巨額違約索賠。

密松水電站工地

密松水電站示意圖

密松水電站是中緬兩國政府簽署的伊洛瓦底江(簡稱伊江)上游水電開發(fā)項目中最大的一座電站。根據(jù)規(guī)劃，伊江上游將建設(shè)7座流域梯級電站，總裝機容量2000萬千瓦，其中密松水電站裝機容量600萬千瓦。

“該項目是緬甸政府主動邀請中國企業(yè)參與開發(fā)，并由中緬兩國政府簽署的合作項目”,中國電力投資集團(簡稱中電投)伊江上游水電有限責任公司密松管理部主任程中華告訴《人民日報》記者，2006年10月，緬甸政府在第三屆中國—東盟博覽會上向中電投發(fā)出邀請;2009年3月，中緬兩國政府簽署《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》。此后，中電投伊江上游水電開發(fā)全面推進。

然而，2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然致函緬甸下議院，以“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意愿”為由，宣布在其任期內(nèi)暫時擱置密松水電項目。近日，記者走進了停工后寂靜的密松水電站。

密松水電站位置

僅設(shè)備停放導致中方損失每月就高達上千萬元人民幣

從緬甸克欽邦首府密支那向北行駛約38千米，就是密松水電站項目部。項目部門口盡管有數(shù)名保安把守，但大門周圍已經(jīng)長滿荒草。進入施工區(qū)域后，經(jīng)常能夠看到修了一半的道路，還有很多剛剛打了地基或建了一半的房屋。由于無人看管，雜草從水泥地面的裂縫中鉆出來，有的已經(jīng)有一人多高。

在中電投負責修建的跨伊江大橋前，記者看到這座僅僅完工了一半的橋體靜靜地矗立在江面上。青綠色的江水從幾個巨大的混凝土橋墩旁繞過，橋墩上暴露出已經(jīng)銹跡斑斑的鋼筋和橫梁。按照中國公司的計劃，水電站修建過程中，中電投將負責為伊江兩岸修建共計約800千米的公路，極大方便兩岸人民的出行和交通。然而在密松水電站被叫停后，伊江兩岸的公路施工也陷入停頓。

談起因停工給中國公司造成的損失，程中華表示，項目每年的貸款利息就達3億元人民幣。施工開始后，公司從中國向工地運送了價值7億元人民幣的大型施工設(shè)備，2011年9月停工后，這些設(shè)備就停放在工地。對于這些大型施工設(shè)備的維護、保養(yǎng)和租賃費用，公司每月都要損失上千萬元人民幣。通過與緬甸政府和地方武裝一年半的協(xié)調(diào)，并修復了被炸毀的橋梁，這些設(shè)備終于在2013年3月底全部運回國。

密松水電站區(qū)域

當?shù)厥?shù)萬就業(yè)崗位

位于密松水電站工程項目部旁邊的移民新村，這個建設(shè)在伊江右岸的移民新村是昂敏達村，共有325戶，而伊江左岸還有約85戶移民被安置在瑪麗洋村。據(jù)程中華介紹，這400多戶約2000多人的移民主要是密松壩區(qū)范圍內(nèi)的村民，需要先行安置。

移民新村早在2010年就已經(jīng)建成，整個移民新村多數(shù)是兩層框架結(jié)構(gòu)的高腳木屋，每戶都有獨立的院落，一些經(jīng)濟條件較好的村民，在木屋的基礎(chǔ)上修建了水泥墻體，在院子周圍種上經(jīng)濟樹木、果樹和花草。移民新村開通了寬闊的水泥公路、自來水，24小時免費供電。

新村的學校和醫(yī)院，無論是硬件還是軟件條件在緬甸國內(nèi)都屬一流。學校不僅接納移民村的學生入學，附近許多村莊的學生也來這里上學。該校老師多常達說：“密松歷史上只出了3名大學生，建起昂敏達村學校以后，每年都有學生考上大學，今年就考上了5位?！?/p>

昂敏達村克欽基督教浸信會牧師拉瑞說，一些村民原先在山上種植果樹或旱稻，搬進新村后緬甸政府分給他們的土地距離很遠，土地質(zhì)量不好，工程停工后，不少村民偷偷返回庫區(qū)，繼續(xù)種植果樹和旱稻，或者到伊江周邊河流從事淘金等活動。

程中華說，因項目擱置導致很多人失業(yè)，移民生計出現(xiàn)問題，公司在自身資金非常困難的情況下，依然堅持每月為移民發(fā)放大米，共計已經(jīng)發(fā)放1000多噸，受到村民們的歡迎。如果密松項目在建的話，高峰期直接就業(yè)崗位就有幾萬個，服務(wù)業(yè)等間接就業(yè)崗位數(shù)更是無法估量，公司要求盡可能地使用本地員工。

“以前，工地附近店鋪林立，商業(yè)、餐飲業(yè)十分繁榮。然而密松工程暫停后，不僅附近的店鋪生意慘淡，原先在項目上工作的村民也失業(yè)了”，在工地附近開店的敏塔說，“村民其實并不反對建設(shè)水電站，大家更關(guān)心的是生計和安全，建設(shè)一個安全的、能讓我們用上電的，還能帶動就業(yè)的水電站，我們當然歡迎。”

密松水電站工地

條件許可將百分百向緬供電，這難道是掠奪緬甸資源?

在一些非政府組織反對密松水電站建設(shè)的理由中，將90%電力銷往中國的條款在緬甸民眾心中激起了民族主義情緒，也迎合了西方“中國掠奪緬甸資源”的指責。事實上，公司在考察密松水電站項目可行性時，最擔心的就是電力銷售的問題，如果無法解決電力銷售，工程就不具備經(jīng)濟可行性，那么投資也就不成立。

密松水電站建設(shè)是緬甸早在1952年就提出的規(guī)劃，但由于技術(shù)、資金和市場問題無法實施，從上世紀六七十年代開始，包括日本關(guān)西公司等多家企業(yè)曾先后到密松進行考察，其中日本公司還在2002年向緬甸政府第一電力部提交了密松初步開發(fā)規(guī)劃。

盡管緬甸是一個缺電的國家，但緬甸國內(nèi)目前對電力的消耗仍然剛剛起步。根據(jù)測算，密松電站裝機容量600萬千瓦，年發(fā)電量是緬甸2011年全國全年用電量的3倍，緬甸國內(nèi)市場無法全部消化。根據(jù)中方與緬甸政府簽署的協(xié)議，緬甸政府獲得密松水電站10%的免費電量，同時會優(yōu)先向緬甸供電，等待緬甸市場需求增加，未來密松水電站100%向緬甸輸電都有可能。但是，一些非政府組織并不了解這一情況，大肆渲染“中國掠奪緬甸資源”，煽動輿論。

緬甸部分反對中國承建密松水電站的民眾

中方全面、客觀、真實地介紹開發(fā)情況

目前，緬甸政府對于密松水電站項目諱莫如深，政府官員在公開場合基本上不愿提及?？藲J邦電力與工業(yè)部部長吳賽孟瑞的辦公桌旁懸掛著一張克欽邦水電規(guī)劃圖，在向記者介紹克欽邦水力資源時，吳賽孟瑞特意在地圖上一個個指出伊江上游規(guī)劃建設(shè)的7個梯級電站。

吳賽孟瑞強調(diào)，水電和其他電力相比有著得天獨厚的優(yōu)勢，“不僅價格低廉，而且是目前全世界公認的清潔能源，克欽邦有著緬甸最豐富的水電資源，但目前的利用率僅為2.2%，加之克欽邦高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的缺乏，電力向外輸送也是一個大問題?！眳琴惷先鸨硎?，緬甸歡迎國外投資，但認為需要等到緬甸實現(xiàn)和平后，外國投資的權(quán)益才能得到保障。

中電投一直沒有放棄重啟密松工程的努力。不久前，中電投邀請克欽邦議會副議長吳塞敏覺率21名克欽邦議員及媒體代表，到密松水電站項目現(xiàn)場視察，還邀請緬甸多家媒體以及亞洲新聞頻道、英國廣播公司等國際媒體到工程現(xiàn)場采訪。中電投還出版了中、緬、英3種語言版本的《伊江水電開發(fā)問答》一書，讓公眾全面、客觀、真實地了解伊江水電開發(fā)的情況。

緬甸國內(nèi)分析人士普遍認為，2015年緬甸大選后的新政府能否重啟密松水電站項目，很大程度上取決于中國如何說服緬甸政府和當?shù)卣蝿萘?，接受密松水電站項目這一對中緬兩國互惠互利的工程。