從“律師跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，最高檢與司法部聯(lián)合構建的新型閱卷機制讓律師在“家門口”閱卷成為現(xiàn)實。
中經聯(lián)播訊（江霞 彭飛 李又心 ）
最高人民檢察院與司法部日前聯(lián)合印發(fā)《依法保障律師閱卷權利工作規(guī)定》，推動構建檢察機關現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷“三位一體”的律師閱卷全場景保障機制。
這一規(guī)定系統(tǒng)明確了三種閱卷方式的具體內涵和適用范圍，旨在為律師執(zhí)業(yè)提供更加高效便捷的服務，更好地維護當事人合法權益和社會公平正義。
《工作規(guī)定》最大的亮點是系統(tǒng)規(guī)定了律師可以通過異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復制、摘抄案卷材料。這兩種方式體現(xiàn)了檢察機關自我加壓，切實保障律師閱卷權利的主動擔當。
三位一體閱卷機制：全場景保障律師閱卷權利
規(guī)定首次明確律師閱卷包括現(xiàn)場閱卷、異地閱卷和線上閱卷三種方式。其中，現(xiàn)場閱卷是指律師到辦理案件的檢察院，現(xiàn)場查閱、摘抄、復制其所代理案件的案卷材料。
異地閱卷指律師在其注冊地檢察院，查閱、摘抄、復制其代理的其他地區(qū)同級別辦案檢察院的案件電子卷宗。而線上閱卷則是律師通過互聯(lián)網向辦案檢察院申請查閱、摘抄、復制其代理案件的電子卷宗。
規(guī)定明確，要以現(xiàn)場閱卷為主、其他方式閱卷為輔。律師代理的案件，均可以現(xiàn)場閱卷，異地閱卷和線上閱卷作為現(xiàn)場閱卷的補充。
案卷材料制作有電子卷宗、適合通過互聯(lián)網傳輸?shù)?，可以申請線上閱卷。不適合通過互聯(lián)網傳輸電子卷宗的，可以申請異地閱卷。
規(guī)定背景與演進：從“律師跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”
制定《工作規(guī)定》，是深入貫徹習近平法治思想的重要舉措。最高檢認真落實黨中央要求，始終把保障律師執(zhí)業(yè)權利作為重要工作、擺在突出位置。
近年來，檢察機關根據(jù)律師閱卷不同需求，積極推動“三位一體”的律師閱卷全場景保障機制?，F(xiàn)場閱卷是律師閱卷的常態(tài)機制，各地普遍規(guī)范開展。
線上閱卷、異地閱卷均經歷了從部分地區(qū)試點到逐步推開的過程。2021年3月至5月，最高檢在上海、安徽、重慶等地開展律師線上閱卷試點，根據(jù)試點情況在全國檢察機關推行。
2022年11月以來，最高檢在吉林、江蘇、山東、湖北、四川等地開展律師異地閱卷試點，2024年根據(jù)試點情況對檢察業(yè)務應用系統(tǒng)異地閱卷模塊進行升級完善。
2025年1月17日，最高檢應勇檢察長赴中華全國律師協(xié)會走訪交流時要求：“進一步完善律師現(xiàn)場閱卷、線上閱卷、異地閱卷‘三位一體’工作機制”。
創(chuàng)新亮點：擴大閱卷范圍，明確特殊情形處理
《工作規(guī)定》對過去一些因規(guī)定不明確或有爭議的閱卷問題作了進一步規(guī)定，特別是為律師在一些特殊情形下行使閱卷權利提供了依據(jù)。
規(guī)定明確，退回補充偵查的案件，人民檢察院已經制作電子卷宗的，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制。
對于人民檢察院作出不起訴決定后，被害人向人民法院另行提起民事訴訟的，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制。
在審判階段的刑事案件，人民檢察院基于出庭準備和庭審舉證工作需要取回了案卷材料，經人民法院同意，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制。
同時，人民檢察院辦理刑事申訴案件，已經調閱原案卷宗材料的，應當允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復制。對于民事、行政訴訟監(jiān)督案件，也明確了閱卷規(guī)則。
這些規(guī)定有效解決了實踐中長期存在的部分特殊案件類型閱卷難問題，為律師執(zhí)業(yè)提供了更加明確的法律依據(jù)。
異地閱卷流程：五步簡化操作，律師就近閱卷
異地閱卷作為一種新的閱卷方式，讓律師不再需要專程跑到異地的辦案檢察院，大大節(jié)約了律師的時間成本和經濟成本。
根據(jù)《工作規(guī)定》，檢察機關辦理異地閱卷遵循五步流程。
一是前期聯(lián)系。律師申請異地閱卷，應當提前與辦案人民檢察院聯(lián)系，確定可以異地閱卷后，向閱卷地人民檢察院提出申請。
二是閱卷申請。律師需向閱卷地人民檢察院申請，提供律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和授權委托書或者法律援助公函等材料。
三是閱卷地檢察院受理流轉。材料齊全的，閱卷地人民檢察院應當在三個工作日內通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)向辦案人民檢察院發(fā)送律師身份證明和代理關系等材料。
四是辦案人民檢察院審核辦理。辦案人民檢察院應當全面審核、及時辦理律師異地閱卷申請，在三個工作日以內通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)將電子卷宗發(fā)送至閱卷地人民檢察院。
五是閱卷地檢察院通知閱卷。閱卷地人民檢察院收到電子卷宗后，應當在一個工作日以內通知律師閱卷。
線上閱卷要求：便捷與安全并重，明確適用范圍
線上閱卷是比較方便快捷的一種閱卷方式，廣受律師歡迎?！豆ぷ饕?guī)定》對如何適用線上閱卷作了明確要求。
律師需要通過互聯(lián)網在 “12309中國檢察網” 上辦理，向人民檢察院提交律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和授權委托書或者法律援助公函等材料。
人民檢察院同意律師線上閱卷申請的，應當在申請受理后三個工作日以內通知申請人審核結果，并發(fā)送電子卷宗；認為不符合線上閱卷條件的，應當在申請受理后三個工作日以內反饋不同意理由。
同時，規(guī)定明確了不適用線上閱卷的六種情形，包括涉及危害國家安全的案件；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件；涉及未成年人犯罪、侵害未成年人權益的案件等。
此外，同案犯在逃或者發(fā)現(xiàn)遺漏同案犯罪嫌疑人的案件；電子卷宗過大或者包含有音頻、視頻等材料，無法通過互聯(lián)網傳輸?shù)陌讣?；以及其他可能存在泄密風險、影響國家安全或者社會穩(wěn)定等不符合相關保密要求、不適合線上閱卷的案件，也不適用線上閱卷。
安全保密機制：平衡便捷與保密，嚴防泄密風險
為保障卷宗安全，嚴防泄密發(fā)生，《工作規(guī)定》明確堅持方便快捷和安全保密相統(tǒng)一的原則，對涉密案件的閱卷程序、閱卷方式提出更高要求。
涉密案件一是不適用于線上閱卷；二是需經辦案部門同意并遵守國家保密規(guī)定。
人民檢察院向律師提供的電子卷宗應當設置閱讀密碼并添加水印，水印應當包含申請人姓名和執(zhí)業(yè)證號，添加水印不得影響案卷內容的正常顯示。
律師需要簽訂閱卷承諾書、簽收閱卷回執(zhí)，不得違反規(guī)定披露、散布案件重要信息和案卷材料，不得違反規(guī)定披露、散布不公開審理案件的信息、材料，不得將案卷材料用于本案辯護、代理以外的其他用途等。
需要說明的是，律師對涉密案件同樣具有閱卷權利，只是保密義務相對較高，只要履行規(guī)定的程序，檢察機關應充分保障。
權利救濟保障：雙重救濟渠道，強化制度落實
規(guī)定進一步暢通了律師閱卷權利救濟渠道。律師認為檢察院違反相關規(guī)定阻礙其依法行使閱卷權利的，有權向該院或者其上一級人民檢察院提出控告申訴。
律師認為檢察院違反相關規(guī)定阻礙其依法行使閱卷權利，或者對檢察院負責控告申訴檢察的部門的處理意見有異議的，可以向司法行政機關、律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利。
這些規(guī)定對司法行政機關、律師協(xié)會進一步密切與檢察機關溝通協(xié)作，更好形成保障律師閱卷權的工作合力提出了新要求。
下一步，司法部將聯(lián)合最高人民檢察院，指導各地人民檢察院、司法行政機關共同抓好《工作規(guī)定》的落實，把律師閱卷權保障工作做得更加扎實、更有成效。
各地檢察機關已經積極行動起來。恩施市檢察院創(chuàng)新推行“三個聚焦”工作法，全力打通律師閱卷中的“堵點”“難點”，2024年以來保證律師現(xiàn)場閱卷120余次，線上閱卷500余次，異地閱卷18次，讓律師在“家門口”閱卷成為現(xiàn)實。
在法治建設的進程中，這項新規(guī)通過構建“三位一體”律師閱卷全場景保障機制，推動律師從“閱卷參與者”向“司法共治者”轉變，讓律師執(zhí)業(yè)權利保障更加可及可感，為律師在保障和促進社會公平正義中更好發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。
