中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德 鄭成明）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的“基本法”來了，這部條例標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面步入法治化軌道。

10月31日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第820號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》。該條例已于2025年10月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議通過，將自2026年1月1日起施行。

作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域首部綜合性行政法規(guī)，該條例系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本制度框架，對(duì)公共監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等均作出全面規(guī)范，旨在保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力法治保障。

填補(bǔ)監(jiān)測(cè)監(jiān)管法律空白

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得顯著成效，建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學(xué)合理的國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

然而，隨著監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和復(fù)雜化，監(jiān)測(cè)能力和水平有待提升、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障亟待強(qiáng)化等突出問題也逐漸顯現(xiàn)。

司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人指出：“有必要在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門行政法規(guī)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化、制度化水平”。

該條例的制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的突出問題，著力增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性。

七大章節(jié)構(gòu)筑監(jiān)測(cè)制度體系

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》共7章49條，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面。

第一章“總則”明確了立法目的、適用范圍和基本原則。條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

第二章“公共監(jiān)測(cè)”規(guī)定了政府和部門的監(jiān)測(cè)職責(zé)。要求構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

第三章“自行監(jiān)測(cè)”明確了企事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)責(zé)任。規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物、溫室氣體排放等開展自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四章“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”規(guī)范了監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)能力并備案，獨(dú)立、客觀、公正開展服務(wù)。

第五至七章分別規(guī)定了監(jiān)督管理措施、法律責(zé)任和附則，形成了全鏈條管理制度體系。

創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化

（1）構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

條例首次從行政法規(guī)層面明確要求組織布局合理、功能完善、分級(jí)分類、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門則組織本行政區(qū)域的地方網(wǎng)絡(luò)。這種制度安排保證了全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，又賦予了地方必要的自主權(quán)。

條例還確立了數(shù)據(jù)匯交共享制度，使“共建共享”從原則倡導(dǎo)落實(shí)為明確的法定義務(wù)，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域水環(huán)境協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假

數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心價(jià)值所在。條例通過健全全鏈條監(jiān)管體制，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為形成有力震懾。

在源頭嚴(yán)防方面，條例要求企事業(yè)單位建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，在主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)，并詳盡列舉了六類數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為。

在過程嚴(yán)管方面，條例對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建了系統(tǒng)監(jiān)管框架，明確了備案與執(zhí)業(yè)要求，建立服務(wù)全過程記錄與可追溯管理制度。

在后果嚴(yán)懲方面，條例設(shè)定了從罰款、停業(yè)整頓到吊銷資質(zhì)、終身禁業(yè)乃至追究刑事責(zé)任的梯度化處罰。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最高可處以200萬元罰款，禁止從事監(jiān)測(cè)服務(wù)，甚至終身禁業(yè)。

（3）引領(lǐng)監(jiān)測(cè)技術(shù)能力發(fā)展

條例敏銳把握了數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向。

條例明確鼓勵(lì)遙感監(jiān)測(cè)等非接觸式技術(shù)手段應(yīng)用，要求通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、管理、服務(wù)和共享。

這些規(guī)定不僅將提升監(jiān)測(cè)效率，減少人為干擾，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染源的實(shí)時(shí)感知、精準(zhǔn)溯源和趨勢(shì)預(yù)警，從而為“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治理污染提供技術(shù)支撐。

多方準(zhǔn)備確保條例順利實(shí)施

為確?！稐l例》于2026年1月1日順利實(shí)施，有關(guān)方面將開展一系列準(zhǔn)備工作。

一是加大宣傳解讀力度。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，幫助政府及其有關(guān)部門工作人員、開展自行監(jiān)測(cè)的企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人更好地掌握《條例》內(nèi)容。

二是及時(shí)完善有關(guān)配套制度。特別是會(huì)同有關(guān)部門加快制定自行監(jiān)測(cè)管理辦法和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)《條例》相關(guān)規(guī)定。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為。

《條例》的實(shí)施將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從單純的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，向服務(wù)綜合決策、評(píng)估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鼜V闊領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的深度和廣度。

條例的實(shí)施將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作從單純的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，向服務(wù)綜合決策、評(píng)估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鼜V闊領(lǐng)域延伸。

“這意味著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的定位正在從單純的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，向服務(wù)綜合決策、評(píng)估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鼜V闊的領(lǐng)域延伸。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)陳傳忠表示。

隨著明年1月1日條例正式施行，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作將全面邁入法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更加有力的技術(shù)支撐與法治保障。