中經(jīng)聯(lián)播8月31日北京訊（李文聞 劉莎莎）自然資源部今日正式公布《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確將于 2025 年 10 月 1 日起全面施行。這一法規(guī)首次在部門規(guī)章層面建立永久基本農(nóng)田 "優(yōu)進(jìn)劣出" 動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過衛(wèi)星遙感季度全覆蓋監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)備區(qū)制度等創(chuàng)新舉措，為全國(guó) 15.46 億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線裝上 "電子圍欄" 與 "智能調(diào)節(jié)器"，標(biāo)志著我國(guó)耕地保護(hù)進(jìn)入精細(xì)化治理新階段。

政策出臺(tái)：破解 "剛性有余彈性不足" 難題

據(jù)自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的出臺(tái)源于習(xí)近平總書記 "永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田" 的重要指示，旨在落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的 15.46 億畝保護(hù)目標(biāo)。當(dāng)前各地已將保護(hù)任務(wù)全部落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù)，但實(shí)踐中暴露出制度剛性有余、彈性不足的問題 —— 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要占用需求缺乏調(diào)整規(guī)則，難以滿足保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2024 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》明確要求制定該管理辦法，推動(dòng)零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整。此次《辦法》的出臺(tái)正是對(duì)這一部署的具體落實(shí)，在堅(jiān)守紅線不突破的前提下，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新突破。

四大核心制度構(gòu)建全鏈條保護(hù)體系

《辦法》構(gòu)建了四大核心制度體系，形成覆蓋劃定、管控、保護(hù)、優(yōu)化全流程的管理框架。其中，首次確立的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度尤為引人注目，明確縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門劃定儲(chǔ)備區(qū)，作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用和優(yōu)化調(diào)整的主要補(bǔ)劃來源。優(yōu)先劃入儲(chǔ)備區(qū)的包括土地綜合整治新增耕地、已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等六種情形，省級(jí)部門將定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模。

在優(yōu)化調(diào)整機(jī)制方面，《辦法》創(chuàng)造性提出 "數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善" 的調(diào)整原則，允許在保護(hù)任務(wù)不變的前提下，對(duì)劃定不合理地塊、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用地塊進(jìn)行調(diào)出，同步調(diào)入優(yōu)質(zhì)耕地。調(diào)整需滿足儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地超過保護(hù)任務(wù) 1% 的硬性條件，并嚴(yán)格遵循縣級(jí)擬定方案、省級(jí)審核、部里更新數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范程序。

針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用需求，《辦法》細(xì)化了允許占用的范圍，包括黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大項(xiàng)目、軍事國(guó)防類項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確需建設(shè)的遺址保護(hù)項(xiàng)目，以及納入國(guó)務(wù)院投資主管部門清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及地?zé)?、礦泉水等非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

此外，《辦法》還建立了劃定糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因技術(shù)誤差等原因誤劃入的不符合要求地塊，可經(jīng)省級(jí)審核后調(diào)整出庫(kù)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的治理智慧。

地方實(shí)踐：浙江 "百千萬" 工程見證耕地提質(zhì)增效

在政策落地前夕，地方層面已開展積極探索。浙江省推進(jìn)的永久基本農(nóng)田 "百千萬" 工程成為集中連片整治的典范。2021 至 2024 年間，該省累計(jì)實(shí)施 "百千萬" 工程 1323 個(gè)，項(xiàng)目區(qū)總面積達(dá) 306.9 萬畝，形成集中連片耕地 186.1 萬畝。

杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)通過土地綜合整治，使耕地從 16443 畝增加至 26443 畝，3 畝以下碎片化圖斑減少 1103 個(gè)，永久基本農(nóng)田面積增至 21599 畝，年增產(chǎn)糧食 379 萬公斤，耕地畝均租金收益從 800 元提高至 1500 元。而 "九山半水半分田" 的臨安區(qū)通過 23 個(gè) "百千萬" 工程項(xiàng)目，使永久基本農(nóng)田片區(qū)平均規(guī)模提升約 12 倍，耕地平均等級(jí)由 10 等提升為 8 等，高標(biāo)準(zhǔn)稻田畝產(chǎn)達(dá) 800 多公斤。

德清縣通過 "百日大會(huì)戰(zhàn)" 實(shí)現(xiàn) 100 天恢復(fù)耕地 1.5 萬畝，其洛舍鎮(zhèn)創(chuàng)新的農(nóng)村承包地收入分配模式，讓土地變 "股票"，"股票" 變鈔票，有效保障了農(nóng)民權(quán)益。這些實(shí)踐為《辦法》的全面實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

科技賦能 + 司法嚴(yán)懲構(gòu)筑雙重保障

監(jiān)管技術(shù)升級(jí)成為《辦法》實(shí)施的重要支撐。我國(guó)已建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，214 顆衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)季度全覆蓋監(jiān)測(cè)，0.5 畝以上地表變動(dòng)可實(shí)時(shí)預(yù)警，為永久基本農(nóng)田裝上 "天眼"。與此同時(shí)，司法嚴(yán)懲力度持續(xù)加大。

今年 5 月，最高人民法院發(fā)布的典型案例顯示，吉林省梨樹縣劉某某在永久基本農(nóng)田內(nèi)盜挖黑土 3432 立方米，被以非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑六個(gè)月并處罰金。吉林省柳河縣李某某等人以清淤名義盜挖泥炭土 10 萬余立方米，價(jià)值 713.61 萬元，最終以非法采礦罪獲刑。這些案例彰顯了司法機(jī)關(guān)守護(hù) "耕地中的大熊貓" 的堅(jiān)定決心，與《辦法》形成監(jiān)管合力。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)專家指出："調(diào)整永久基本農(nóng)田布局是精細(xì)化管理的需要，但必須堅(jiān)持 ' 優(yōu)進(jìn)劣出 '，絕不允許借機(jī)變相侵占良田。"《辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步筑牢糧食安全根基，確保 "中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中"。