中經(jīng)聯(lián)播8月14日北京訊（蔣偉民 劉明瑄）今日，在第三個全國生態(tài)日即將到來之際，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國家文物局等12家中央和國家機關聯(lián)合發(fā)布《關于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，破解長江保護“九龍治水”困局，構建全流域法治合力。
這份編號為“法發(fā)〔2025〕14號”的文件自公布之日起施行，標志著長江大保護法治協(xié)作進入新階段。
多部門協(xié)同，破解保護難題
長江保護法實施四年來，長江流域各級法院依法審結生態(tài)環(huán)境資源一審刑事、民事、行政等案件40余萬件。然而流域治理長期面臨“九龍治水”困局，執(zhí)法司法協(xié)同不足制約保護效能。
《意見》堅持目標導向和問題導向相結合，吸收各地實踐探索經(jīng)驗，著力解決執(zhí)法司法協(xié)同中的突出難題。
文件起草過程中，最高法于今年5月28日在重慶召開專題推進會，推動與有關中央和國家機關達成共識。
三大原則，構建法治框架
《意見》開篇確立三大基本原則，為執(zhí)法司法協(xié)同提供方向指引：
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理：健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，推動構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
依法推進、務實高效：用最嚴格制度最嚴密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境，形成齊抓共管的強大法治合力。
創(chuàng)新機制，強化協(xié)同聯(lián)動
《意見》第二部分“強化聯(lián)動”直擊執(zhí)法司法協(xié)同痛點，推出五項創(chuàng)新舉措：
統(tǒng)一執(zhí)法司法標準：聚焦污染防治攻堅、長江十年禁漁、河道采砂管理、珍貴瀕危野生動植物保護等重點領域，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。
專業(yè)技術保障：加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構和專家隊伍建設，著力解決實踐中“鑒定難、鑒定貴”問題。
信息互通共享：推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，共享環(huán)境監(jiān)測評估鑒定、行政處罰、修復執(zhí)行等關鍵數(shù)據(jù)。
在福建，法院系統(tǒng)已率先探索建立“生態(tài)技術調(diào)查官制度”，并推廣運用森林生態(tài)服務功能司法賠償機制。這些實踐為《意見》制定提供了寶貴經(jīng)驗。
生態(tài)修復，突破區(qū)域壁壘
長江生態(tài)環(huán)境修復迎來重大制度創(chuàng)新?！兑庖姟返谑龡l明確：
跨省修復機制：對于跨行政區(qū)劃案件，在受損地實施修復更為適宜的，法院可將執(zhí)行到位的修復費用**跨行政區(qū)劃移交**受損地用于生態(tài)環(huán)境修復。
替代修復方案：對涉漁業(yè)等無法完全修復的案件，可由受損地相關部門組織開展替代修復。
據(jù)最高法環(huán)資庭相關負責人介紹，目前長江流域已設立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護（修復）基地717個。江蘇法院在長江特大非法采砂案中，實現(xiàn)全國首次跨省移交生態(tài)環(huán)境修復資金。
專業(yè)支撐，破解審判難題
環(huán)境資源審判面臨的專業(yè)技術難題獲得系統(tǒng)性解決方案。最高法環(huán)資庭相關負責人介紹：
健全專業(yè)輔助體系：加強具有專門知識的人民陪審員制度建設，探索引入生態(tài)環(huán)境技術調(diào)查專家。2023年7月，最高法出臺專門規(guī)定，讓專家以人民陪審員身份參與審判。
完善鑒定評估機制：目前全國已準入300余家環(huán)境損害司法鑒定機構，生態(tài)環(huán)境部推薦三批共42家鑒定評估機構。
福建、安徽、陜西等地法院已先行先試，建立技術調(diào)查專家制度，為審判提供專業(yè)技術支持。
地方探索，福建經(jīng)驗先行
就在《意見》發(fā)布前一周，福建法院自然保護地暨長江流域司法保護協(xié)作工作座談會在南平召開。
會上，福建省高院副院長姚麗青強調(diào)，要“密切府院聯(lián)動”，推廣運用生態(tài)技術調(diào)查官制度，全面提升自然保護地、長江流域司法保護的實效性。
國家林草局駐福州專員辦副專員汶哲提出，要“拓展‘林長+法院院長’機制內(nèi)涵”，加強信息共享，形成長效機制。
這些地方實踐為《意見》的落地實施提供了有益參考。
典型案例，指引司法實踐
隨《意見》同時發(fā)布的還有4件長江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同典型案例：
丁某平危害野生動物案：展示跨部門協(xié)作維護生物多樣性。
陳某森盜伐林木案：借力行政機關專業(yè)技術能力，豐富森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失查明方法。
云南昭通水電公司生態(tài)破壞案：體現(xiàn)行政機關與司法機關在生態(tài)修復協(xié)作、聯(lián)合普法宣傳方面的合作。
秦某勇危害野生動物案：展示跨行政區(qū)劃、跨部門執(zhí)行實施生態(tài)環(huán)境司法修復的創(chuàng)新實踐。
這些案例為長江流域各級執(zhí)法司法機關處理類似案件提供了具體指引。
長江大保護的法治合力正在凝聚。717個司法保護基地沿江而立，829個協(xié)同保護機制覆蓋全流域。從江蘇的跨省修復資金移送到重慶委托云南開展環(huán)境修復，突破行政壁壘的創(chuàng)新實踐已在長江沿線萌芽。
“共同守護好‘一江碧水、兩岸青山’。”最高人民法院在《意見》中發(fā)出的呼吁，正在成為長江流域11省市執(zhí)法司法機關的共同行動綱領。隨著修復資金跨省流動、執(zhí)法標準全線統(tǒng)一、專業(yè)人才庫共建共享，一條法治護航的綠色長江正向我們走來。
