中經(jīng)聯(lián)播8月7日北京訊（李懷亮 許修德 鄭成明）面對企業(yè)遭遇的大額頂格處罰、無裁量基準(zhǔn)處罰等突出問題，一項旨在打通行政復(fù)議通道、規(guī)范涉企行政執(zhí)法的制度變革正式啟動。
“小錯重罰”、“以罰代管”、“以罰增收”……這些困擾企業(yè)多年的涉企執(zhí)法突出問題，如今被正式納入法治化治理軌道。
2025年8月7日，司法部會同國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》及配套的《行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》。
這項新政策直指當(dāng)前涉企執(zhí)法中的痛點難點，從七個方面提出22項具體措施，為各類經(jīng)營主體提供更強法治保障。
涉企執(zhí)法五大重點監(jiān)督領(lǐng)域
此次印發(fā)的指導(dǎo)意見，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法決策部署的重要舉措，也與2025年5月正式施行的民營經(jīng)濟促進法緊密銜接。
文件明確了行政復(fù)議監(jiān)督涉企執(zhí)法的五個重點方向：
涉企罰款治理位居首位。指導(dǎo)意見要求加強對大額頂格處罰、無裁量基準(zhǔn)處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實，重點糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。
政務(wù)失信監(jiān)督同樣關(guān)鍵。未來將嚴(yán)肅處理行政機關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護企業(yè)信賴?yán)妗?/p>
同時，文件要求緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復(fù)議個案監(jiān)督。
“紅頭文件”審查被提上重要議程。行政復(fù)議機構(gòu)將重點關(guān)注影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、妨礙各類經(jīng)營主體公平競爭、干預(yù)企業(yè)自主決策的規(guī)范性文件。
為確保監(jiān)督實效，三部門還建立了法律文書履行督促機制，對涉企行政復(fù)議案件決定書、調(diào)解書等全面建檔立賬，逐案督促落實。
打通企業(yè)申請行政復(fù)議通道
許多企業(yè)面對不當(dāng)執(zhí)法時，常因救濟渠道不暢而放棄維權(quán)。指導(dǎo)意見針對此痛點，推出一系列便企措施。
企業(yè)密集區(qū)域?qū)⒃O(shè)專門服務(wù)點。行政復(fù)議機構(gòu)將依托行政審批中心、公共法律服務(wù)中心等平臺，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道、行業(yè)商會及重點企業(yè)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點，為企業(yè)提供觸手可及的法律服務(wù)。
為解決企業(yè)“來回跑”問題，文件要求完善受理機制：對主要申請材料符合條件的企業(yè)，及時審查處理；能通過政務(wù)平臺提取的信息，不再要求重復(fù)提供。
科技賦能將成為新趨勢。全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺將開設(shè)“企業(yè)專用通道” ，拓展線上聽證等功能，讓企業(yè)足不出戶即可參與復(fù)議程序。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2024年全國行政復(fù)議機構(gòu)已辦理涉企案件7.9萬件，通過調(diào)解和解化解爭議1.9萬件，糾正違法不當(dāng)執(zhí)法行為6500余件。
爭議實質(zhì)化解機制創(chuàng)新
指導(dǎo)意見在爭議解決機制上實現(xiàn)突破，推動涉企行政爭議從程序終結(jié)向?qū)嵸|(zhì)化解轉(zhuǎn)變。
重大復(fù)雜案件必須聽證。文件要求落實新修訂行政復(fù)議法的程序規(guī)定，對重大疑難復(fù)雜案件及企業(yè)請求聽證的案件，必須采取聽證方式審理，且行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席。
調(diào)解和解全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分征詢企業(yè)調(diào)解意愿，實現(xiàn)涉企案件依法調(diào)解全覆蓋。工商聯(lián)、商會等組織將被引入調(diào)解過程，形成多元化解合力。
文件特別強調(diào)涉企行政復(fù)議法律文書的履行問題。通過建立臺賬、限期履行、約談通報等方式，確保每一起案件的復(fù)議決定都得到實質(zhì)性執(zhí)行，防止“紙面維權(quán)”。
以案促治長效機制
指導(dǎo)意見著眼長遠，構(gòu)建了一套“以案促治”的長效機制。
典型案例示范引導(dǎo)。配套發(fā)布的10件典型案例覆蓋江蘇、山東、廣西、湖北、黑龍江等多地，涉及違法收費、不當(dāng)處罰、行政許可撤銷等常見問題，為全國行政復(fù)議機構(gòu)提供裁判指引。
執(zhí)法突出問題專題會商。針對濫用裁量權(quán)、執(zhí)法不公正等頑疾，行政復(fù)議機構(gòu)將與涉企管理部門、被糾錯比例高的執(zhí)法機關(guān)及工商聯(lián)開展專題會商，共同研究整治方案。
培訓(xùn)指導(dǎo)直擊痛點。行政復(fù)議機構(gòu)將梳理糾錯典型案例和經(jīng)驗做法，匯編成冊印發(fā)執(zhí)法機關(guān)參考。同時結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)問題，對執(zhí)法人員開展針對性培訓(xùn)。
規(guī)范執(zhí)法與營商環(huán)境雙贏
此次三部門聯(lián)合發(fā)文的背后，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的國家戰(zhàn)略需求。
配套發(fā)布的典型案例中，江蘇省某縣一起住宅維修資金案具有代表性：行政復(fù)議機關(guān)不僅撤銷了住建部門違法收取的670余萬元資金，更推動縣政府廢止了違規(guī)設(shè)定企業(yè)繳費義務(wù)的規(guī)范性文件，實現(xiàn)了從個案糾偏到源頭治理的躍升。
山東省某市轄區(qū)的一起行政處罰案則彰顯了行政復(fù)議的精準(zhǔn)監(jiān)督。面對綜合行政執(zhí)法局對企業(yè)的頂格處罰，復(fù)議機關(guān)通過變更決定，將單位罰款比例從1%調(diào)整為0.6%，既糾正了違法，又避免了“程序空轉(zhuǎn)”，讓企業(yè)真切感受到法律保護的力度與精度。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些創(chuàng)新實踐將行政復(fù)議從傳統(tǒng)的“糾紛解決工具”升級為“推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量”。
涉企行政復(fù)議案件回訪機制將在全國推廣。案件辦結(jié)后，行政復(fù)議機構(gòu)和相關(guān)部門將回訪企業(yè)對辦理成效的滿意度，了解生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，推動問題在法律框架內(nèi)徹底解決。
隨著新規(guī)落地，行政復(fù)議正從傳統(tǒng)的“糾紛解決工具”升級為“推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量”。企業(yè)維權(quán)通道的拓寬，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，最終指向一個目標(biāo)：建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
