發(fā)揮林長(zhǎng)制指揮棒作用
推動(dòng)河北省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中經(jīng)聯(lián)播訊（通訊員 王鐵軍 雷嘉珮 劉 ?暉）黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。這為河北省深入推進(jìn)林長(zhǎng)制改革提供了根本遵循和方向指引。
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年,是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。河北堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以進(jìn)一步推深做實(shí)林長(zhǎng)制為重要抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,不斷開創(chuàng)林草資源保護(hù)發(fā)展工作新局面。在2023年度全國(guó)林長(zhǎng)制督查考核中，河北省獲評(píng)優(yōu)秀等次，邯鄲市、張家口市崇禮區(qū)獲得國(guó)家林草局激勵(lì)表?yè)P(yáng)。?
高位推動(dòng)壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任?
保定市堅(jiān)持推進(jìn)基層林長(zhǎng)
網(wǎng)格化管理鞏固了造林成果
河北省各地、各部門以層層壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任為目標(biāo)，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制指揮棒作用，周密部署，高位推動(dòng)，全面提升了林長(zhǎng)制運(yùn)行效能，促進(jìn)林長(zhǎng)制改革不斷向縱深發(fā)展。
以上率下促進(jìn)落實(shí)。召開省級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議及專題會(huì)議，研究解決林長(zhǎng)制改革過程中的出現(xiàn)的疑難問題，以上率下，嚴(yán)格履職盡責(zé)，壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任，保證林長(zhǎng)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。相繼簽發(fā)2個(gè)省級(jí)總林長(zhǎng)令，圍繞森林草原資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，安排部署全省持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化、打好新時(shí)代三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范重特大森林草原火災(zāi)、有效遏制林草有害生物災(zāi)害等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決筑牢京津冀綠色生態(tài)屏障。省級(jí)副總林長(zhǎng)多次召開專題調(diào)度會(huì)議督導(dǎo)落實(shí)情況，省級(jí)林長(zhǎng)分赴責(zé)任區(qū)域?qū)嵤┭擦侄讲楣?9次，推動(dòng)工作有效落實(shí)。年初以來，全省累計(jì)召開各級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議180次，發(fā)布林長(zhǎng)令210個(gè)，市、縣級(jí)林長(zhǎng)巡林3800余次，協(xié)調(diào)解決林草重點(diǎn)難點(diǎn)問題620多個(gè)。
聯(lián)手保護(hù)建立機(jī)制。全面建立省市縣三級(jí)部門協(xié)作工作機(jī)制，通過聯(lián)合部署推動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)林草資源保護(hù)發(fā)展等方式，全程保護(hù)林草資源安全。持續(xù)創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，承德、張家口市推行了“林長(zhǎng)＋河湖長(zhǎng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，保定市、廊坊市建立了“林長(zhǎng)+教育局長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+專家”工作機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，邯鄲市、秦皇島市設(shè)立司法保護(hù)生態(tài)修復(fù)基地，邢臺(tái)市聯(lián)合開展林草資源保護(hù)發(fā)展主題普法宣傳活動(dòng)，廊坊市開展“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)合巡林，石家莊市、滄州市、雄安新區(qū)、辛集市等地開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，這些都嚴(yán)厲打擊了破壞林草資源違法行為。
源頭治理緊抓長(zhǎng)效。突出抓好縣級(jí)林草機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，健全完善了“一長(zhǎng)兩員”網(wǎng)格化管理體系，從保護(hù)源頭上抓起確保長(zhǎng)效。石家莊市贊皇縣、井陘縣、平山縣，張家口市蔚縣、赤城縣、涿鹿縣，秦皇島市青龍縣，邯鄲市涉縣等8個(gè)縣恢復(fù)單獨(dú)設(shè)置林草機(jī)構(gòu)，為順利開展林業(yè)草原各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。各地通過加掛林業(yè)站牌子等形式，累計(jì)恢復(fù)設(shè)置853個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，張家口市所轄縣區(qū)下發(fā)正式文件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛林業(yè)站牌子，定州市將村（社區(qū)）林長(zhǎng)制列入村級(jí)工作制度并進(jìn)行規(guī)范。全省將脫貧人口和公益林、天然林護(hù)林員統(tǒng)一納入生態(tài)護(hù)林員管理，保定市全國(guó)生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)年度上線率達(dá)84%以上。
督查考核齊頭跟進(jìn)。堅(jiān)持林長(zhǎng)制考核向上提級(jí)，將林長(zhǎng)制落實(shí)情況納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，林長(zhǎng)制考核結(jié)果報(bào)請(qǐng)省級(jí)總林長(zhǎng)審定后通報(bào)全省。突出林長(zhǎng)履職、部門協(xié)同、基層基礎(chǔ)、資源消長(zhǎng)等重點(diǎn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化2024年度林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)細(xì)則。堅(jiān)持督查向下延伸，河北省委、省政府督查室定期督辦林長(zhǎng)制推進(jìn)情況，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專題督導(dǎo)森林草原防火工作，省林長(zhǎng)辦建立半年評(píng)估和定期通報(bào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督查和暗查暗訪。邯鄲市將年度考核結(jié)果與森林資源總量增減掛鉤。承德市成立工作專班實(shí)地督導(dǎo)縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)制工作開展情況。邢臺(tái)市通過電話抽查、暗查暗訪等形式檢查“一長(zhǎng)兩員”履職盡責(zé)情況。?
重點(diǎn)工作科學(xué)有序推進(jìn)
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張家口市加強(qiáng)三北工程建設(shè)
大力營(yíng)造沿壩防護(hù)林
全省各地嚴(yán)格按照河北省2024年第1號(hào)總林長(zhǎng)令要求，賦能林長(zhǎng)制，科學(xué)有序推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化、打好新時(shí)代三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力實(shí)施林草資源保護(hù)管理等林業(yè)草原重點(diǎn)工作，綠色屏障更加充盈，京津冀生態(tài)發(fā)展底色更加濃郁。
國(guó)土綠化強(qiáng)力推進(jìn)。突出張承壩上、燕山-太行山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，依托國(guó)土綠化試點(diǎn)示范、省級(jí)財(cái)政造林綠化等重點(diǎn)工程，全力開展綠化攻堅(jiān)，截止7月底，全省共完成營(yíng)造林490萬畝、退化草原修復(fù)治理25萬畝，分別是年度計(jì)劃的82%和50%，超進(jìn)度完成綠化任務(wù)。組織省軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動(dòng)，全省2221萬人次義務(wù)植樹6853萬株，在全省營(yíng)造了愛綠、植綠、護(hù)綠良好社會(huì)氛圍。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜實(shí)施村莊綠化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等工程，完成鄉(xiāng)村綠化9.5萬畝。承德市今年前六個(gè)月完成國(guó)土綠化任務(wù)80.84萬畝，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”目標(biāo)。滄州市共完成90個(gè)綠化提升村植樹8.68萬株、村莊綠化1721畝，為年度計(jì)劃任務(wù)90%。
三北攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)三北等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了打好新時(shí)代三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)。建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的三北工程協(xié)調(diào)機(jī)制，召開全省三北工程建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《河北省三北工程六期規(guī)劃（2021-2030年）》《河北省渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)行動(dòng)方案（2023-2030年）》，保證三北工程建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和質(zhì)量。爭(zhēng)取三北工程重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)、中央資金15.64億元，在全國(guó)排名前列。完成林草建設(shè)任務(wù)100.6萬畝，是全年計(jì)劃的74%。保定市把三北工程六期建設(shè)與白洋淀上游生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)有機(jī)相結(jié)合起來，完成水源涵養(yǎng)林和水土保持林1.3萬畝。張家口率先編制《張家口市渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)行動(dòng)方案》，謀劃在太行山區(qū)、燕山山地、壩上張承地區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合治理項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)任務(wù)89.51萬畝，實(shí)施中幼林撫育45.83萬畝、退化草原修復(fù)66.76萬畝，現(xiàn)已基本完成項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施方案，為各地打響三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)開了好頭。
安全防控凸顯成效。春防期間，全省6800多個(gè)檢查站、10.9萬名護(hù)林員、18萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍全員上崗巡護(hù)，組織開展可燃物“六清”、重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用12顆衛(wèi)星、5671個(gè)視頻監(jiān)控、449個(gè)瞭望塔等，“空天地”全天候監(jiān)測(cè)火情熱點(diǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，全省僅發(fā)生1起一般森林火災(zāi)，沒有發(fā)生草原火災(zāi)，成為近年來火災(zāi)發(fā)生次數(shù)最少的年份，筑牢了京津冀綠色安全屏障。開展“護(hù)松2024”專項(xiàng)行動(dòng)，松材線蟲病繼續(xù)保持零發(fā)生。完成美國(guó)白蛾、春尺蠖等防治作業(yè)311萬畝次，有效遏制有害生物暴發(fā)危害。保定市構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將森林草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰和2‰以下，林草有害生物成災(zāi)率分別控制在4‰和9.5%以下。秦皇島市制定印發(fā)《2024年林業(yè)有害生物防治工作要點(diǎn)》《2024年度美國(guó)白蛾防治實(shí)施方案》《2024年飛機(jī)噴藥防治美國(guó)白蛾等食葉害蟲實(shí)施方案》，完成防治作業(yè)面積17.1萬畝次，嚴(yán)防林業(yè)有害生物和病蟲害發(fā)生。
資源保護(hù)嚴(yán)格有力。認(rèn)真執(zhí)行林地定額管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管采伐限額使用，嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度。加快推進(jìn)自然保護(hù)地范圍調(diào)整和規(guī)劃編修，與北京市編制完成《燕山—塞罕壩國(guó)家公園創(chuàng)建方案》。印發(fā)《河北省濕地保護(hù)規(guī)劃（2023—2030年）》《河北省重要濕地名錄》，認(rèn)定公布第一批次“鳥類天堂”6個(gè)，與北京市共同啟動(dòng)華北豹及其棲息地調(diào)查評(píng)估和生態(tài)廊道建設(shè)。依法查處行政案件811件，恢復(fù)林地44.9公頃，補(bǔ)種樹木8萬余株。滄州南大港候鳥棲息地開展了濕地生態(tài)修復(fù)、國(guó)家重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目，成功入選2023年國(guó)家海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，并在7月26日聯(lián)合國(guó)教科文組織在印度新德里召開的第46屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為河北省第一個(gè)世界自然遺產(chǎn)。
支撐保障能力穩(wěn)步提升
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唐山市遷西大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林促進(jìn)林農(nóng)增收
河北省林草系統(tǒng)以林長(zhǎng)制為抓手,緊盯任務(wù)目標(biāo)，不斷在提高服務(wù)保障能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、督查考核跟進(jìn)上下功夫，支撐服務(wù)保障能力得到鞏固增強(qiáng)，夯實(shí)了林長(zhǎng)制發(fā)展根基。
保障能力顯著增強(qiáng)。全省共謀劃林業(yè)草原項(xiàng)目299個(gè)，落實(shí)省級(jí)以上資金54.9億元，分別是年度目標(biāo)的149%、110%。爭(zhēng)取增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目18個(gè)，總投資24.44億元，在全國(guó)林草系統(tǒng)位居前列。對(duì)新能源、增發(fā)國(guó)債等重大建設(shè)項(xiàng)目開通“綠色通道”，依法審核使用林地草原369項(xiàng),保障用地1063公頃。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，每年打造可復(fù)制可推廣的集體林改特色“試點(diǎn)村、試點(diǎn)場(chǎng)、試點(diǎn)行和試點(diǎn)縣”100個(gè)，“試點(diǎn)戶、試點(diǎn)社、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)基地”100個(gè)。推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全省經(jīng)濟(jì)林新發(fā)展和提質(zhì)增效面積26萬畝，新增林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積16萬畝，花卉新發(fā)展和提質(zhì)增效面積152萬平方米。加強(qiáng)林草科技示范推廣，唐山、邢臺(tái)、邯鄲等8市19縣區(qū)新實(shí)施中央財(cái)政林草科技推廣示范項(xiàng)目21項(xiàng)，推廣先進(jìn)技術(shù)成果18項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，建立示范基地25個(gè)，有效推動(dòng)林草科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，在合法合規(guī)用地用林用草前提下，全面提高審批效能。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。重新修訂了《河北省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程的通知》，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和審管權(quán)限。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)京津冀“跨省通辦”，壓減《京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”負(fù)面清單》事項(xiàng)1項(xiàng)，明確3項(xiàng)民生事項(xiàng)“跨省通辦”的實(shí)現(xiàn)方式。印發(fā)2024年度隨機(jī)抽查工作方案、事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃、工作指引等配套制度文件，持續(xù)完善執(zhí)法人員庫(kù)和檢查對(duì)象庫(kù)，提高依法辦事能力。辦理涉林涉草行政案件811件，督辦林草各類案件線索21件，確保林草資源安全。
基礎(chǔ)支撐進(jìn)步鞏固。嚴(yán)格落實(shí)六項(xiàng)配套制度，層層編制“1函N清單”，服務(wù)保障各級(jí)林長(zhǎng)知責(zé)盡責(zé)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新制度體系，張家口市、唐山市出臺(tái)《林長(zhǎng)制工作規(guī)范》，承德市完成《林長(zhǎng)制河（湖）長(zhǎng)制管理?xiàng)l例（草案）》起草工作。各地深化林長(zhǎng)制試范點(diǎn)建設(shè)60個(gè)，在生態(tài)修復(fù)、資源管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成一批可復(fù)制推廣的制度成果。組織舉辦全省林長(zhǎng)制培訓(xùn)班和研討座談會(huì)，不斷提升各級(jí)林長(zhǎng)辦履職能力和業(yè)務(wù)水平。創(chuàng)新社會(huì)參與方式，林長(zhǎng)制智慧管理系統(tǒng)上線試運(yùn)行。衡水市召開林長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)。張家口市打造24個(gè)林（草）長(zhǎng)制主題公園。石家莊市組織“爭(zhēng)當(dāng)省會(huì)護(hù)林員”線上答題活動(dòng)。滄州市開展“愛鳥周”暨救助鳥類放飛活動(dòng)。秦皇島市引入社會(huì)資本參與造林綠化、林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。唐山市、保定市、衡水市、定州市選聘“民間林長(zhǎng)”、科技林長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督員，全社會(huì)關(guān)心支持參與林草建設(shè)的氛圍日益濃厚。
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南大港濕地堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得良好成效
(河北省林業(yè)和草原局? 供稿)
