中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播3月6日北京電（記者姚飛）3月6日，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知。

通知指出，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來(lái)源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。

通知要求，加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)，就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)公共利益。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹(shù)作物為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。

以下為工作方案全文：

2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和種業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

一、基本思路與目標(biāo)

（一）基本思路

全面落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，全力強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善省際協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、種業(yè)市場(chǎng)有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，切實(shí)保障用種安全。

（二）工作目標(biāo)

種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)種業(yè)涉訪(fǎng)涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管年度工作目標(biāo)如下。

——省級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線(xiàn)執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查分別達(dá)到50%、20%；組織對(duì)本地所屬的部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪(fǎng)舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。

——地（市）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線(xiàn)執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；對(duì)本級(jí)發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。

——縣級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，對(duì)農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線(xiàn)執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。

湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)門(mén)店、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查，以及對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查比例，各地結(jié)合實(shí)際情況自行作出調(diào)整。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）規(guī)范生產(chǎn)基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點(diǎn)，對(duì)52個(gè)國(guó)家級(jí)“兩雜”制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良繁基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結(jié)果作為制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，納入國(guó)家糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍。

（二）推進(jìn)許可備案信息化。全面落實(shí)《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可主體情況實(shí)施信息化管理，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)。

（三）嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)基因種子。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來(lái)源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督種子質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合本地用種實(shí)際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場(chǎng)銷(xiāo)售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，在冬季開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)將近3年來(lái)有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)；對(duì)近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，種子市場(chǎng)檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)，就是維護(hù)種業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)公共利益。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹(shù)作物為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。

（六）開(kāi)展種畜禽和桑蠶種質(zhì)量檢查。以無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷(xiāo)售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)。在全國(guó)選擇部分種畜禽企業(yè)開(kāi)展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測(cè)定，對(duì)種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量抽檢及種公牛個(gè)體識(shí)別檢測(cè)。對(duì)近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對(duì)江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省（區(qū)、市）生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。

三、責(zé)任分工與工作機(jī)制

（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理，健全重點(diǎn)作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。組織明察暗訪(fǎng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件等進(jìn)行監(jiān)督抽查。組織開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢，推動(dòng)種業(yè)監(jiān)管信息公開(kāi)，對(duì)省級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并公布結(jié)果。

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案并組織實(shí)施。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點(diǎn)案件。重點(diǎn)對(duì)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分進(jìn)行監(jiān)督抽查。

地市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。

（二）完善省際協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進(jìn)程。案件主辦省需其他省協(xié)查時(shí)，應(yīng)以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應(yīng)予積極配合。協(xié)查公函應(yīng)同時(shí)抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報(bào)。

四、工作要求

（一）各地開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，充分考慮本地疫情防控實(shí)際，采用靈活多樣的方式進(jìn)行，在做好疫情防控的情況下開(kāi)展工作。

（二）桑蠶種采取統(tǒng)一抽查檢測(cè)的方式，3月底前結(jié)束，并于4月底之前報(bào)送抽檢結(jié)果。種畜禽質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)于5月前下達(dá)，各承擔(dān)單位負(fù)責(zé)樣品的抽取、檢測(cè)、出具檢測(cè)報(bào)告、反饋并確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果等工作，11月底前完成全部質(zhì)量檢測(cè)工作并報(bào)送全國(guó)畜牧總站。

（三）全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、全國(guó)畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（鎮(zhèn)江）分別承擔(dān)本級(jí)農(nóng)作物種子種苗監(jiān)管、植物新品種權(quán)保護(hù)、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質(zhì)量監(jiān)管的具體組織工作。

（四）請(qǐng)各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)以上監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本省2020年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開(kāi)；請(qǐng)于12月20日前將貫徹落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告我部種業(yè)管理司，報(bào)告應(yīng)附由本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主辦且于今年內(nèi)結(jié)案的種業(yè)典型案例2—3起。