(2021年3月1日 在銅仁市第二屆人民代表大會第五次會議上)
銅仁市人民政府代理市長??皮貴懷
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”工作回顧
牢記囑托，感恩奮進。回首過去五年，習近平總書記心系貴州發(fā)展、情系貴州人民，多次對貴州對銅仁工作作出重要指示，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。特別是在脫貧攻堅和“十三五”收官、“十四五”開局的特殊時刻，習近平總書記再次親臨貴州視察指導，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力!
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一區(qū)五地”奮斗目標，攻堅克難、苦干實干，較好完成了“十三五”規(guī)劃主要目標任務，取得了事關全局、值得銘記的五個歷史性成就。
——綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。地區(qū)生產總值突破千億元大關，從2016年856.97億元增加到2020年1327.79億元，經濟總量從全省第8位提升至第7位，增速從全省第8位躍升至第6位，實現(xiàn)年均9%的增長，綜合測評從2016年全省第8位躍居2019年第6位，實現(xiàn)了趕超進位的歷史性跨越。
——脫貧攻堅奪取歷史性勝利。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦“一達標兩不愁三保障”，盡銳出戰(zhàn)、靶向施策，探索了“76554”脫貧攻堅“銅仁做法”。10萬名干部奔赴脫貧一線，10個貧困區(qū)縣全部摘帽，94.29萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。29.36萬人搬出大山，其中跨區(qū)縣搬遷12.54萬人。14.97萬困難群眾住上安全房。蘇銅扶貧協(xié)作、中央定點幫扶和社會幫扶成效顯著，投入幫扶資金35億元，惠及貧困人口超百萬人次。脫貧攻堅成效考核連續(xù)兩年全省第一，連續(xù)四年居全省前列;榮獲全國脫貧攻堅先進集體9個、先進個人12名。銅仁千百年來的絕對貧困問題徹底解決，精彩書寫了全國減貧奇跡的銅仁篇章，這是銅仁最具劃時代意義的大事喜事!
——基礎設施呈現(xiàn)歷史性巨變。銅玉高鐵、渝懷鐵路復線建成通車，高速鐵路運營里程達84.36公里;建成銅懷等高速公路，高速公路通車里程達741公里，建成“組組通”公路1.21萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、組組通公路;銅仁鳳凰機場完成改擴建，成為全國百強支線機場，黔北機場啟動建設，綜合立體交通體系基本形成。今天的銅仁，天塹變通途。大興水利樞紐等水利設施建成投用，續(xù)建中小型水庫54座，水庫總庫容5.42億立方，是2015年的1.6倍。電力、油氣、通訊等基礎設施全面進步，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡縣縣通、4G網(wǎng)絡鄉(xiāng)村全覆蓋?；A設施的重大突破，為銅仁跨越趕超提供了強大支撐。
——綠色發(fā)展取得歷史性突破。深入實施“六綠”攻堅，森林覆蓋率66.2%，居全省第2位。平臺經濟規(guī)模突破120億元，大數(shù)據(jù)與實體經濟融合指數(shù)達37.6，網(wǎng)絡貨運發(fā)展速度全國領先，軟服業(yè)營收增速領跑全省。大數(shù)據(jù)服務精準扶貧入選聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展五星推薦經典案例，平臺經濟發(fā)展得到省委書記諶貽琴批示肯定。銅仁市新型功能材料產業(yè)集群入列國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，中偉成為注冊制改革后全省首家上市企業(yè)。梵凈山成功列入世界自然遺產名錄、評為國家5A級景區(qū)，進入全球視野，閃耀世界舞臺?！拌髢羯秸洹そ】叼B(yǎng)生”“梵凈抹茶·香溢天下”“梵山凈水·泡茶好水”成為銅仁最靚麗的名片。
——人民生活得到歷史性改善。始終把保障改善民生放在首要位置，民生投入占公共預算支出75.6%，年均增長6.9%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達33798元、11100元，年均增長8.5%、9.9%。有效解決122.7萬人出行難、155.2萬人飲水難問題。銅仁成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，銅仁學院成為全省2020年唯一新增碩士學位授予申報單位，市人民醫(yī)院列入省級區(qū)域醫(yī)療中心建設項目，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度顯著提升。
五年來，全市干部群眾以敢拼的勇氣、必勝的決心攜手奮進，“一區(qū)五地”建設強勢推進，成效顯著。省委書記諶貽琴贊譽銅仁開創(chuàng)了經濟增速快、脫貧成效實、城鄉(xiāng)變化大、發(fā)展后勁足、政治生態(tài)好的發(fā)展局面，是全省“十三五”發(fā)展成就的一個縮影!
五年來，我們重拳出擊治理污染，綠色發(fā)展高地行穩(wěn)致遠。堅持綠水青山就是金山銀山理念，完成營造林409萬畝，治理水土流失2206平方公里，建成國家級濕地公園9個、各類自然保護地49個，碧江區(qū)榮獲全國綠色發(fā)展百強縣。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)占比降至54%，十大工業(yè)產業(yè)占工業(yè)總產值96.2%，萬元地區(qū)生產總值能耗下降21.6%。堅持鐵腕治污，強力推進環(huán)保督察問題整改，空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例97.7%，主要河流斷面水質優(yōu)良率100%，縣城以上集中式飲用水源地水質達標率100%?！躲~仁市梵凈山保護條例》等5部地方性法規(guī)出臺，連續(xù)四年發(fā)布中國·梵凈山生態(tài)養(yǎng)生指數(shù)，河長制、生態(tài)文明建設獲省級考核優(yōu)秀等次。綠色發(fā)展成為銅仁最鮮明的底色，綠色生態(tài)正成為銅仁人民取之不盡、用之不竭的“幸福不動產”“綠色提款機”。
五年來，我們守正創(chuàng)新推進改革，內陸開放要地活力迸發(fā)。深化“放管服”改革，市縣政務服務網(wǎng)上可辦率100%，高頻事項實現(xiàn)全省通辦、跨省通辦?！傲闩芡取笔马棌?8項增加到643項，工程建設項目審批時間壓縮至80天，企業(yè)開辦時間壓縮至2天以內，新增市場主體11.28萬個，銅仁成為最具投資營商價值城市。堅持創(chuàng)新驅動，建成院士工作站5個、博士后工作站3個、國家部委重點實驗室1個、重點人文社科研究基地2個，新增國家高新技術企業(yè)42家、發(fā)明專利10331件，綜合科技進步指數(shù)由27%提高至58%;持續(xù)擴大開放，銅仁鳳凰機場開通臨時航空口岸，高速出省通道增至6個，烏江500噸級船閘試航成功，銅仁海關設立運行。成功舉辦水博會、數(shù)博會銅仁分會、梵凈山生態(tài)文明論壇、梵凈山抹茶大會等重大活動，貴茶集團獲省長質量獎提名獎，平安警務云入選全國政法智能化建設優(yōu)秀創(chuàng)新案例，梵凈山世界自然遺產保護管理機制等3項生態(tài)文明改革經驗在全國推廣，銅仁知名度、影響力大幅提升。
五年來，我們著眼全域發(fā)展旅游，文化旅游勝地熠熠生輝。深入創(chuàng)建國家全域旅游示范市，快速推進梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設，建成4A級以上景區(qū)12個，江口云舍等4個村列為國家鄉(xiāng)村旅游重點村，石阡“說春”列入世界非物質文化遺產擴展名錄，松桃苗繡納入世界遺產地非物質文化遺產可持續(xù)生計項目，萬山汞礦遺址進入第三批國家工業(yè)遺產名單，《看萬山紅遍》入選中宣部、國家廣電總局重點劇目。銅仁成為中國最美生態(tài)康養(yǎng)旅游名城、全球最值得到訪的旅游目的地之一。國際編號“215021”號小行星被永久命名為“梵凈山星”，“梵天凈土·桃源銅仁”的美譽度、“打卡量”持續(xù)攀升。
五年來，我們盡心竭力改善民生，安居樂業(yè)福地日新月異。堅持以人民為中心，不管財力多么困難，始終做到民生支出只增不減。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.74萬人，建成保障性安居工程13.6萬套，城鎮(zhèn)化率從43%提升至52%。新建改擴建學校2062所，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全省平均水平。銅仁職院成為省部共建高校、連續(xù)五年名列中國?？圃盒８偁幜?00強，貴州健康職業(yè)學院順利建成，銅仁幼專獲省級“雙高?！苯ㄔO單位。市二醫(yī)完成復建并投用，三級以上醫(yī)院數(shù)量排全省第1位，率先在全省實現(xiàn)縣域“醫(yī)共體”全覆蓋。城市和農村低保標準分別提高到635元/月、4312元/年，醫(yī)保財政補助標準從420元提高至550元，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)辦好“十件民生實事”，沿江步道、婦計中心等民生項目得到群眾廣泛點贊!
五年來，我們從嚴要求轉變作風，風清氣正凈地持續(xù)鞏固。始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進。“七五”普法全面完成，平安銅仁建設成效顯著，掃黑除惡專項斗爭三年行動全面勝利，安全生產形勢持續(xù)向好，重大風險防范有力，社會大局和諧穩(wěn)定，銅仁榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、民族團結進步創(chuàng)建示范市，群眾安全感、滿意度達99.78%、99.37%，連續(xù)兩年均排全省第一。
五年來，我們認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意率99%以上。
與此同時，我們統(tǒng)籌推進國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、檔案方志、水文氣象等工作，支持監(jiān)委、法院、檢察院工作，支持工青婦、關工委、老齡委、紅十字會、殘聯(lián)、慈善、計生協(xié)會等組織工作，形成了和衷共濟抓發(fā)展、各項事業(yè)齊頭并進的良好局面。
各位代表!2020年是銅仁發(fā)展進程中最具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們統(tǒng)籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，在大戰(zhàn)大考中交出了一份人民滿意的優(yōu)異答卷。我們眾志成城抗疫情，堅持人民至上、生命至上，落實“十個三”要求，科學防治，精準施策，成功治愈全省首例危重癥患者，10例確診患者實現(xiàn)“零轉院”“零死亡”，醫(yī)務人員“零感染”。在這場全民戰(zhàn)疫中，全市各族干部群眾同時間賽跑，與病魔較量，用血肉之軀筑起了疫情防控的鋼鐵長城!我們精銳盡出戰(zhàn)貧困，堅決克服疫情災情沖擊，向最后貧困堡壘發(fā)起總攻，舉全市之力決戰(zhàn)深度貧困，創(chuàng)新“9+2”幫扶沿河工作機制，較真碰硬開展掛牌督戰(zhàn)，“3+1”短板弱項全面補齊，沿河順利脫貧摘帽，剩余4.38萬貧困人口全部脫貧，與全國人民一道昂首闊步邁向新生活。我們精準發(fā)力抓發(fā)展，用足用好中央紓困政策和直達資金，采取系列超常規(guī)舉措，積極有序推動復工復產復市，大力推進重點產業(yè)發(fā)展和重大項目建設，經濟增速由負轉正、逐季加快，全年地區(qū)生產總值增長4.4%。我們千方百計防風險，用好“六防六化”工作方法，全力防范化解各類風險隱患，全面落實穩(wěn)就業(yè)惠民生政策，健全完善社會治理體系，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)更加和煦安全、社會更加和諧安定、百姓更加和睦安寧的良好局面。
各位代表!五年來取得的歷史性成就，是在世界經歷百年未有之大變局、新冠肺炎疫情肆虐全球、諸多風險挑戰(zhàn)前所未有、經濟下行壓力空前加大的情況下取得的，成之惟艱，實屬不易。五年來的發(fā)展實踐啟示我們:必須堅持黨的全面領導，把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，嚴格落實中央、省委和市委的各項決策部署，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強保證。必須堅持新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出高質量、綠色化，注重協(xié)同性、承載度，提升保障力，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅持深化改革開放，始終弘揚敢為人先的改革精神，秉承大氣包容的開放胸懷，破除體制機制障礙，拓展開放創(chuàng)新空間，增強發(fā)展動力活力。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活的向往。必須堅持依法行政從嚴治政，全面推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，讓權力在陽光下運行，以實際成效贏得人民群眾的信賴。五年來的發(fā)展成果告訴我們:銅仁是一片充滿希望和活力的桃源樂土，孕育著新的勃勃生機，站在新的歷史起點，只要我們不畏艱難、眾志成城、奮勇拼搏，完全可以改變落后面貌，實現(xiàn)后發(fā)趕超，創(chuàng)造美好未來。
各位代表!五年來的成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是廣大干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐銅人民解放軍、武警官兵、人民警察和消防救援隊伍，向廣大醫(yī)務工作者，向中央和省在銅單位，向市監(jiān)委、市中級法院、市檢察院，以及所有關心支持銅仁經濟社會發(fā)展的各位老領導、老同志和各界朋友，表示衷心的感謝!此時此刻，特別要向在脫貧攻堅一線和抗疫前線犧牲的英雄，致以最崇高的敬意，向他們的親屬表示最誠摯的問候!
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到:我市經濟總量小，人均水平低，產業(yè)結構不優(yōu)，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，經濟發(fā)展水平仍然存在不小差距;市場主體少，創(chuàng)新能力弱，高層次人才緊缺，政府債務、安全生產、社會穩(wěn)定等風險防范壓力依然較大，高質量發(fā)展動能仍然存在不小差距;少數(shù)干部不作為、慢作為、亂作為，政府系統(tǒng)一些領域腐敗現(xiàn)象依然存在，侵害企業(yè)和群眾利益問題時有發(fā)生，干部適應新形勢發(fā)展仍然存在不小差距。有問題并不可怕，我們的發(fā)展從來都是在克服困難中前進。只要我們正視問題、直面挑戰(zhàn)，堅定信心、沉著應對，就沒有過不去的坎、破不了的難、闖不過的關，就一定能夠推動全市經濟社會高質量發(fā)展!
二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)市委二屆十次全會部署，市政府編制了《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，已提交大會審議。
總體要求:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州對銅仁工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實省委十二屆八次全會和市委二屆十次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化，統(tǒng)籌推進“三大區(qū)塊”協(xié)同發(fā)展，強力實施“五大工程”，著力在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略上搶新機、在生態(tài)文明建設上出新績，高質量建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來的銅仁篇章。
主要目標:“十四五”地區(qū)生產總值年均增長7.5%左右，一二三產年均分別增長6.5%、8.5%、8%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%左右，固定資產投資年均增長8%左右，社會消費品零售總額年均增長8%左右;一般公共預算收入年均增長2%左右，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.5%、9%左右;城鎮(zhèn)化率提高到60%左右;森林覆蓋率達到68%;制造業(yè)增加值、數(shù)字經濟、綠色經濟占地區(qū)生產總值比重明顯提高。到2035年，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
圍繞上述目標，重點突出“五個聚焦”，構建“五大體系”，筑牢“三大支撐”:
(一)聚焦產業(yè)強市，構建高質量現(xiàn)代產業(yè)體系。產業(yè)是強市之基，產業(yè)強則銅仁強。必須把產業(yè)作為高質量發(fā)展的重中之重，大力實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和旅游產業(yè)化“四輪驅動”，強化黔東工業(yè)聚集區(qū)、梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經濟融合區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，促進產業(yè)轉型升級、提質增效。發(fā)揮資源優(yōu)勢強工業(yè)，把推進新型工業(yè)化作為高質量發(fā)展的首要任務，以黔東工業(yè)聚集區(qū)為龍頭，以新型功能材料產業(yè)集群為引領，以產業(yè)園區(qū)為載體，構建“1+3+N”工業(yè)發(fā)展格局，加快培育壯大重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點產業(yè)集群，申創(chuàng)國家級經開區(qū)和國家級高新區(qū)，推動新型工業(yè)化實現(xiàn)大突破。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢強城市，堅持以城聚產、以產興城、產城融合，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強中心城區(qū)主板功能，構建布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的新型城鎮(zhèn)體系，推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)大提升。發(fā)揮特色優(yōu)勢強農業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，打造一批百億級農業(yè)產業(yè)集群，推動農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)大發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢強旅游，做好“旅游+多產業(yè)”文章，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造一流山地旅游目的地和度假康養(yǎng)目的地，推動旅游產業(yè)化實現(xiàn)大提質。
(二)聚焦生態(tài)立市，構建高質量生態(tài)文明體系。良好生態(tài)環(huán)境是銅仁最重要的戰(zhàn)略資源，也是銅仁得天獨厚的比較優(yōu)勢。必須樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守“三線一單”底線，擔當好長江上游生態(tài)屏障的政治責任。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進“雙十工程”，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防控體系，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展綠色經濟，倡導綠色生產生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
(三)聚焦數(shù)智活市，構建高質量融創(chuàng)發(fā)展體系。深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，走好“應用驅動·融創(chuàng)發(fā)展”新路，完善數(shù)據(jù)治理基礎設施，實施“百企引領”“萬企融合”行動，開展大數(shù)據(jù)應用尋苗、引苗、育苗，推進大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)深度融合，賦能實體經濟高質量發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)產業(yè)園和網(wǎng)絡貨運線上數(shù)字產業(yè)園建設，推進智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，奮力打造國家級平臺經濟產業(yè)集群、全國大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范市、國家城市數(shù)據(jù)治理及開發(fā)利用示范市。
(四)聚焦文化興市，構建高質量文化服務體系。完善公共文化服務設施，豐富公共文化產品和服務供給，提高公共文化服務水平。推進國家長征文化公園銅仁片區(qū)建設，加強非物質文化遺產傳承和保護。加快文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施文化產業(yè)培育工程，壯大文化市場主體，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化產業(yè)轉型升級，讓人民群眾享受更多優(yōu)質文化產品和服務。
(五)聚焦和諧穩(wěn)市，構建高質量社會治理體系。做好就業(yè)、就學、就醫(yī)等民生保障，統(tǒng)籌抓好退役軍人、老年人、嬰幼兒等服務保障，完善社會保障制度和服務體系。健全經濟安全風險監(jiān)測預警機制，防范化解金融債務風險。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，加強平安銅仁、法治銅仁建設，深化掃黑除惡專項斗爭，建立健全社會治安防控體系。深入實施安全生產專項整治行動，建立公共安全隱患排查和預警防控體系，提高應對突發(fā)公共事件能力和水平。
做好“十四五”時期工作，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須夯實保障支撐。一是筑牢高質量發(fā)展基礎支撐。強力實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，補齊交通、水利、能源、環(huán)保等基礎設施短板，加快建設5G等新型基礎設施，打造“雙千兆城市”和城市公共數(shù)據(jù)資源池，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。二是筑牢高質量發(fā)展動力支撐。持續(xù)深化“放管服”、公共資源交易、要素市場化配置等改革，降低企業(yè)行政審批、用能、物流等成本，增強發(fā)展活力。健全自然資源產權制度，完善社會信用體系。發(fā)揮重大開放平臺作用，深入開展產業(yè)大招商，積極融入新發(fā)展格局。三是筑牢高質量發(fā)展科技人才支撐。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施重點人才倍增計劃和精英人才引進計劃。深入開展知識更新工程、技能提升行動，加快推進院士工作站、博士后科研工作站等平臺建設。創(chuàng)新人才激勵評價機制，完善人才創(chuàng)新服務保障機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力活力。
各位代表!站在新的歷史起點上，我們有條件、有基礎、有信心在波瀾壯闊的經濟發(fā)展大潮中乘風破浪、揚帆遠航。只要我們牢記囑托、感恩奮進，勠力同心、擔當實干，就一定能夠譜寫銅仁“十四五”高質量發(fā)展現(xiàn)代化建設嶄新篇章。
三、2021年工作安排
2021年是邁入全面小康社會的起始之年、是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年、是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年，做好今年工作意義特殊而重大。主要預期目標:地區(qū)生產總值增長9.5%，農業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)增加值分別增長6.5%、11%、11.5%;一般公共預算收入增長2%，金融機構存貸款余額分別增長6%、18%;固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人;居民消費價格指數(shù)控制在省調控范圍內。
高質量發(fā)展主要目標:制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重13%左右，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重15%，工業(yè)投資、民間投資分別占固定資產投資比重22%、40%左右，研發(fā)支出占地區(qū)生產總值比重達0.6%，常住人口城鎮(zhèn)化率53%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到3.02，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，單位地區(qū)生產總值能耗降幅控制在省下達計劃范圍內。
圍繞實現(xiàn)以上目標，全力抓好十一個方面重點工作:
(一)緊扣鄉(xiāng)村全面振興，全力推動農業(yè)現(xiàn)代化。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。突出鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、支持資金、幫扶力量總體穩(wěn)定，抓好脫貧成效鞏固提升。健全防貧監(jiān)測預警機制，加強脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的動態(tài)監(jiān)測，切實防范返貧致貧風險。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設，創(chuàng)建“四安家園”，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，確保有勞動力的脫貧家庭一戶一人以上就業(yè)。加強扶貧項目資產監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮效益。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶，打造東西部協(xié)作升級版。打造現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。實施農產品加工業(yè)提升行動和品牌培育行動，加強龍頭企業(yè)引進，做大產業(yè)規(guī)模，做實精深加工，做響特色品牌，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，農產品加工轉化率提高至55%以上。積極推動玉屏、石阡創(chuàng)建全國農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”組織方式，改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，提高產品產出率、土地利用率。嚴禁耕地非農化、非糧化，嚴守耕地紅線，建設高標準農田27萬畝，確保糧食種植388萬畝、產量109.5萬噸以上。加強500畝以上壩區(qū)建設，集中力量打造11個特色優(yōu)勢產業(yè)，壯大市場主體。加快完善農業(yè)數(shù)字基礎設施，打造農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加強冷鏈物流體系建設，建成5個冷鏈物流中心，實現(xiàn)縣域冷庫和壩區(qū)物流全覆蓋。大力發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)和林下經濟，新建或改培特色林業(yè)產業(yè)基地58萬畝，實現(xiàn)綜合產值33億元。深入實施鄉(xiāng)村建設行動。加強村莊規(guī)劃和風貌管控，注重傳統(tǒng)村落、民族特色村寨保護，開展特色田園鄉(xiāng)村試點，爭取一批國家、省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣試點，建設一批鄉(xiāng)村振興示范點，打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版。實施村莊基礎設施改善工程，補齊農村基礎設施短板，健全長效管護機制。開展農村生活污水治理三年行動計劃和農村生活垃圾治理專項行動，實現(xiàn)農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋，農村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，改善縣鄉(xiāng)公路交通，鞏固提升“四好農村路”。推進農村公共服務體系建設，加強鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設。培養(yǎng)鄉(xiāng)土實用型人才，引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設，培育一批新型職業(yè)農民。加快農村集體產權制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，完善利益鏈接機制，讓農民有活干、有錢賺，讓農村有活力、更美麗。
(二)緊扣產業(yè)轉型升級，全力推動新型工業(yè)化。深入實施“產業(yè)強市”工程，按照“培育龍頭、對接高端、配套集聚、做大做強”思路，選準主導產業(yè)，打造首位產業(yè)，推動集群集聚發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展質量效益和核心競爭力。培育龍頭、鑄鏈強基。大力發(fā)展新型功能材料、智能終端、新能源汽車、低溫供熱堆等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進產業(yè)向高端延伸，支持鋰電新材料企業(yè)對接電池龍頭企業(yè)、智能終端企業(yè)對接手機龍頭企業(yè)，促進高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈。實施區(qū)縣黨政主要負責人抓工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)行動，新增工業(yè)規(guī)上企業(yè)100家，其中農產品加工企業(yè)50家;新增億元以上工業(yè)企業(yè)10家。依托煙酒產業(yè)基礎，提高特色煙、出口煙比重，支持貴州木黃窖、梵凈山、大關等地方特色酒品牌發(fā)展壯大。做強優(yōu)質天然飲用水，實現(xiàn)產值15億元以上。開展錳渣無害化處理循環(huán)利用技術攻關，實施工業(yè)技改項目100個，推進錳、鐵合金、水泥等產業(yè)轉型升級。配套集聚、做大做強。開展產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)培育提升行動，發(fā)揮黔東工業(yè)集聚區(qū)引領作用，重點支持大龍開發(fā)區(qū)圍繞新能源新材料、循環(huán)材料產業(yè)，銅仁高新區(qū)圍繞智能終端、裝備制造、大健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)應用產業(yè)，碧江高新區(qū)圍繞特色食品、健康藥品、生活用品產業(yè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)不斷建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，把三個園區(qū)建成黔東工業(yè)發(fā)展“火車頭”、產業(yè)發(fā)展主陣地。各區(qū)縣因地制宜發(fā)展1-2個主導產業(yè)，推動產業(yè)園區(qū)提質升級。強化保障、夯實平臺。完善園區(qū)配套設施和服務，落實各類惠企紓困政策，強化用能、土地、用工、資本、技術等要素保障，千方百計降低企業(yè)生產成本。理順園區(qū)政企關系和管理體制機制，堅持以“畝產論英雄”，推動低產低效企業(yè)逐步退出，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加快推動銅仁(碧江)高新區(qū)申創(chuàng)國家級高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經開區(qū)，著力打造新型功能材料產業(yè)集群、智能終端產業(yè)集群、東西部產業(yè)轉移承接示范基地、國家級循環(huán)經濟示范基地。
(三)緊扣提升承載能力，全力推動新型城鎮(zhèn)化。融入新發(fā)展格局，要以新型城鎮(zhèn)化為引擎，激發(fā)市場需求，推進產城互動，完善配套功能，提升城鎮(zhèn)品質，增強人口承載力、內需帶動力、發(fā)展競爭力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。科學編制全市國土空間規(guī)劃，凸顯主城區(qū)首位度。啟動實施“強中心城區(qū)”三年行動，科學布局銅仁主城區(qū)生產生活生態(tài)空間，加快建設更加宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。深入推進碧江—松桃黔邊城市帶、玉屏大龍同城化發(fā)展，加快推進思德印融合發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，支持縣城和特色小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。配套完善城市功能。實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)品質提升“十大工程”，啟動海綿城市項目15個，建設城市道路12條，新建城市地下管網(wǎng)245公里、公共停車位2500個。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動計劃，運用市場化方式推進城中村、棚戶區(qū)改造。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加大租賃住房供給，更好解決新市民和年輕人住房問題。做好智慧城市頂層設計，盤活城市數(shù)據(jù)資源，強化城市數(shù)據(jù)運營，開展碧江廣場社區(qū)、萬山貴苑社區(qū)等5個智慧社區(qū)試點。加快發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。以縣城和中心鎮(zhèn)為主載體，培育發(fā)展城鎮(zhèn)服務經濟、消費經濟、創(chuàng)新經濟。加快推進空港新城、高鐵新城、產業(yè)新城建設，支持銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，集中布局一批勞動密集型產業(yè)，建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和示范項目，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，促進產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)經濟相互支撐、協(xié)調發(fā)展。
(四)緊扣全域融合發(fā)展，全力推動旅游產業(yè)化。深入實施“文化興市”工程，按照“抓龍頭、連金線、帶亮點”思路，以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為龍頭，以辦好旅游“兩會”為契機，推動文化旅游高質量發(fā)展。推動旅游融合發(fā)展。堅持市場化運作，引進優(yōu)強市場主體，全域全鏈全面開發(fā)利用文化旅游資源，推動旅游與工業(yè)、農業(yè)、文化、康養(yǎng)等多領域融合發(fā)展，講好銅仁故事，連好精品線路，做好特色品牌，支持石阡申創(chuàng)全國溫泉產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范市。推動文旅項目建設。推進銅仁歷史文化街區(qū)等10個文旅重點項目建設，加快紅二紅六軍團長征貴州紀念園、木黃會師和困牛山戰(zhàn)斗展示園等項目建設。加強非物質文化遺產保護，強化苗繡、苗藥、印染、簫笛等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。打造智慧旅游平臺，建成銅仁智慧旅游指揮中心，推動智慧旅游邁上新臺階。推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。開展“文明在行動·滿意在銅仁”活動，提升旅游服務質量，實現(xiàn)“三增一降”。實施旅游經營主體培育專項行動，新增旅游限上、規(guī)上企業(yè)10家以上，旅游產業(yè)增加值增長10%。優(yōu)化物流運輸結構，培育國家A級物流企業(yè)5家，確保社會物流總費用與地區(qū)生產總值比率下降到15%以內;加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，提升生產性和生活性服務業(yè)水平。
(五)緊扣上云用數(shù)賦智，全力推動數(shù)字經濟發(fā)展。堅定不移走好“應用驅動·融創(chuàng)發(fā)展”新路，深入實施“數(shù)智活市”工程，加速產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，在實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略上搶新機。大力發(fā)展平臺經濟。以建設省級互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟產業(yè)集群為突破口，大力推進場景大數(shù)據(jù)示范應用工程，完成全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺等項目建設，推進梵快科技、梵運網(wǎng)絡、山久長青、六聯(lián)九通、人和物聯(lián)、梵云易通、都來應、追花族、共享藥房等重點平臺企業(yè)提質發(fā)展，力爭平臺經濟規(guī)模達200億元。狠抓數(shù)據(jù)治理運營。實施好國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，建設公共數(shù)據(jù)綜合服務平臺、數(shù)據(jù)主體自主管理云平臺等數(shù)據(jù)治理基礎設施，探索數(shù)據(jù)授權使用利益聯(lián)結機制，推行“1+1+N”數(shù)據(jù)運營模式，加速實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資產化、要素化、價值化，加強數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管，營造百花齊放萬眾創(chuàng)新的數(shù)字生態(tài)。全力推動融合創(chuàng)新。辦好數(shù)博會銅仁分會，發(fā)布一批大數(shù)據(jù)發(fā)展成果。深化“一云一網(wǎng)一平臺一體系”建設，強力推進部門自建應用系統(tǒng)遷云，加快實現(xiàn)“一云統(tǒng)攬、一網(wǎng)通辦、一平臺調度、一體系支撐”。實施大數(shù)據(jù)“尋苗行動”，各區(qū)縣謀劃應用場景10個以上，全市新增大數(shù)據(jù)企業(yè)50家以上，推動“走出去”企業(yè)5家以上。扎實開展“萬企融合”行動，加快企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”，打造產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展大數(shù)據(jù)融合服務新業(yè)態(tài)，新增大數(shù)據(jù)與實體經濟深度融合標桿項目6個、示范項目24個以上。全年電信業(yè)務總量增長18%，軟服業(yè)營收增長40%以上。
(六)緊扣擴大投資消費，全力深挖釋放內需潛力。充分發(fā)揮有效投資關鍵作用和消費基礎作用，提高投資效益，培育消費業(yè)態(tài)，激發(fā)市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。優(yōu)化投資結構。圍繞十一個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)、十大工業(yè)產業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，以及“兩新一重”“六網(wǎng)會戰(zhàn)”等重點領域，布局實施一批重大項目，著力提升產業(yè)投資、工業(yè)投資、民間投資比重，完成工業(yè)投資230億元、農業(yè)投資120億元、服務業(yè)投資150億元、“六網(wǎng)會戰(zhàn)”投資240億元、房地產投資150億元以上。擴大有效投資。搶抓國家實施高速公路“補斷暢卡”機遇，建成印秀、石玉、江玉、沿印松高速公路和銅仁西互通，全面推進德余高速公路建設;加快黔北機場、銅吉高鐵、銅仁東站和松桃貨運場項目建設;提級改造普通國省道400公里，建成錦江旅游公路;推進玉銅松、思印城市快速干道建設;開工烏江沙坨二線1000噸級通航設施等項目。搶抓水利“百庫大會戰(zhàn)”機遇，加快骨干水源工程建設，開工建設思南花灘子等水庫。實施新基建三年行動，新建5G基站1200個以上、新能源汽車充換電站15個以上。抓好五館三中心、奧體中心等重點項目建設。加快“縣縣通”天然氣管道工程和德江500千伏輸變電工程建設。深挖消費潛力。實施消費擴容提質行動，建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，每個區(qū)縣至少打造一個核心商圈和一條夜間經濟示范街區(qū)，擴大縣域消費。打造國家級電子商務進農村綜合示范市，建設電商云村，擴大鄉(xiāng)村消費。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，推進銅仁商業(yè)文化步行街、金灘批發(fā)市場等商圈提檔升級，培育擴大“云經濟”等新型消費，引進大型商業(yè)零售企業(yè)5家，培育限上社消零企業(yè)150家以上。
(七)緊扣深化改革創(chuàng)新，全力激發(fā)發(fā)展活力動力。堅持把改革開放和創(chuàng)新驅動作為加快發(fā)展的關鍵舉措，增強經濟高質量發(fā)展新動能。推進重點改革。深化“放管服”改革，實現(xiàn)行政審批“三減一降”，加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，加快智慧政務建設，深化服務民營企業(yè)六大專項行動，實現(xiàn)“一窗式”分類受理事項90%、“零跑腿”線上辦理率90%以上。深化商事制度改革，新增市場主體2.5萬戶以上。全面推行零基預算，開展財政預算、國資國企、農業(yè)農村、供銷社等重點領域改革。擴大對外開放。開通銅仁至昆明直達高速列車，推進黔東無水港、銅仁市綠色貨運配送示范物流園建設，加快構建海陸聯(lián)運物流大格局和山地應急物流體系建設。用好數(shù)博會、梵凈山抹茶大會等開放平臺，扎實開展產業(yè)招商、央企招商和對口城市招商，營造“以項目論英雄、憑招商比能力、從落地看作風”的濃厚氛圍，引進優(yōu)強企業(yè)130家以上，新增產業(yè)到位資金520億元以上，實現(xiàn)外貿進出口總額10億元以上。提升創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化校企、政企、產學合作，建立一批產學研基地，推進科技成果就地轉化。實施人才引進計劃，培育引進一批創(chuàng)新型人才。健全以企業(yè)為主體、科研院校和社會參與的技術創(chuàng)新體系，新增高新技術企業(yè)10家、實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值200億元。
(八)緊扣生態(tài)文明建設，全力推進綠色轉型發(fā)展。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施“生態(tài)立市”工程，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。加強生態(tài)保護。嚴格落實“河長制”“林長制”和長江十年禁漁，認真執(zhí)行《長江保護法》《銅仁市梵凈山保護條例》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強梵凈山世界自然遺產地保護。深入開展“六綠”攻堅和國土綠化行動，完成石漠化治理8300公頃、水土流失治理9萬畝，新增營造林40萬畝以上，森林覆蓋率達66.8%以上。狠抓生態(tài)治理。開展長江經濟帶“三水”共治和“清水清岸”行動，抓好環(huán)保督察問題和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改，落實大氣、水、土壤污染防治計劃，確保環(huán)境空氣質量優(yōu)良率96.5%以上、主要河流監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率100%、中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率95%以上。發(fā)展綠色經濟。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展避暑、度假、康養(yǎng)等綠色經濟和循環(huán)經濟，提高綠色經濟占地區(qū)生產總值比重。倡導綠色低碳出行，確保公共交通新能源及清潔能源汽車比例達80%以上。
(九)緊扣防范重大風險，全力推進平安銅仁建設。堅持總體國家安全觀，深入實施“和諧穩(wěn)市”工程，用好“六防六化”工作方法，堅定不移維護政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會穩(wěn)定安全，建設更高水平的平安銅仁。抓實常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，堅持人物同防，做好監(jiān)測預警和信息發(fā)布，強化應急物資儲備和應急演練。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，引導群眾合理出行、加強個人防護，減少人員聚集，強化學校、超市、農貿市場等重點行業(yè)領域監(jiān)測管控，堅決守住疫情不反彈底線。抓實金融債務風險防范。嚴格落實政府債務管理措施，壓實化債主體責任，堅決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，全面盤活資源資產，穩(wěn)步降低政府債務率，推進國有投資公司優(yōu)化重組，多渠道化解政府債務，嚴防債務違約風險。強化金融風險防范，加強金融市場監(jiān)管執(zhí)法，推動金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。抓實安全穩(wěn)定風險防范。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展隱患排查治理，強化自然災害綜合防治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全治理。夯實市域社會治理現(xiàn)代化基層基礎，推進掃黑除惡常態(tài)化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達通道，抓好矛盾糾紛排查化解和信訪維穩(wěn)，提升群眾安全感滿意度。健全立體化智能化社會治安綜合防控體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(十)緊扣增進民生福祉，全力創(chuàng)造幸福美好生活。堅持以民之所望為施政所向，不斷改善民生，滿足人民群眾對美好生活的需要。著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉移農村勞動力就業(yè)8.9萬人、開展技能培訓10萬人次以上。實施根治欠薪專項行動，保障勞動者合法權益。發(fā)展優(yōu)質公平教育。擴大學前教育普惠性資源，確保普惠性幼兒園覆蓋率86%以上。完善易地扶貧搬遷配套學校建設，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和村級小學短板，逐步化解城區(qū)學位緊缺難題。深化職普融通、產教融合、校企合作，提升高等教育服務地方經濟社會發(fā)展能力。強化師資隊伍建設，健全教師工資待遇保障長效機制。加快推進中小學教師信息技術應用能力提升工程，提高信息化融合應用能力。提升醫(yī)療服務水平。加強疾控機構能力建設，強化重大疫情監(jiān)測預警，健全完善公共衛(wèi)生安全體系。推進衛(wèi)生健康服務能力提升“八大工程”，開工建設市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心項目，啟動市中醫(yī)醫(yī)院和市二醫(yī)二期建設，確保市婦幼保健院成功創(chuàng)建三甲。推進國家緊密型縣域醫(yī)共體試點建設，全面推廣應用醫(yī)保電子憑證，推動共享藥房、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院迭代升級。切實兜牢民生底線。實施全民參保計劃，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，建成老干部活動中心。推進特困失能人員集中照護和農村互助養(yǎng)老服務。強化最低生活保障，落實社會救助等保障政策，改善城市困難職工、低收入人員、特殊困難群體生活條件。實施“民生一卡通”工程，為人民群眾提供更加便捷高效的服務。
(十一)緊扣政府自身建設，全力提升政府治理效能。始終堅持黨的全面領導，全面貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，做到黨委有決策、政府有行動，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。嚴格依法行政。強化行政規(guī)范性文件合法性審查，履行重大行政決策法定程序，做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，堅決杜絕“新官不理舊賬”。提升服務效能。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理的政務服務體系，提升政務服務效能。加快構建上接省級、覆蓋全市、縱向貫通、橫向協(xié)同的“數(shù)字政府”體系，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、群眾少“跑路”，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購”一樣方便。強化作風建設。扎實開展黨史學習教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾治“四風”，強化精文減會，加大基層減負，讓干部騰出更多時間和精力抓落實。堅持過“緊日子”，壓減一般性財政預算支出和“三公”經費。堅持干字當頭，以實干立身、憑實績說話，以政府工作的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
各位代表!藍圖已繪就，奮進正當時!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，團結奮進、苦干實干，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
