——2021年1月12日在寧德市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

寧德市人民政府市長(zhǎng)? 梁偉新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、2020年和“十三五”時(shí)期工作回顧?

2020年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年，是拼搏進(jìn)取、收獲滿滿的一年。這一年，是“弱鳥先飛、滴水穿石”30年、撤地設(shè)市20周年，我們秉承習(xí)近平總書記在寧德工作期間開創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，盡最大努力完成好市四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，成為全省唯一連續(xù)四個(gè)季度保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的設(shè)區(qū)市。

省對(duì)市考核的12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，多項(xiàng)增幅居全省前列。全市生產(chǎn)總值2619億元、增長(zhǎng)6％；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%；一般公共預(yù)算總收入233.55億元，地方一般公共預(yù)算收入137.79億元，分別增長(zhǎng)5.3％、8.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37121元、增長(zhǎng)3.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入19050元、增長(zhǎng)7%；進(jìn)出口增長(zhǎng)17.9％，其中出口增長(zhǎng)17.9%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5.1％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.7％；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額2496.36億元、貸款余額2299.24億元，分別增長(zhǎng)21.4%、14.6%；年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）眾志成城共克時(shí)艱，戰(zhàn)疫大考展現(xiàn)新?lián)?dāng)

?爭(zhēng)分奪秒戰(zhàn)疫情。第一時(shí)間動(dòng)員全市上下進(jìn)入應(yīng)急防控狀態(tài)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，守住了福建“北大門”。僅用25天有效遏制疫情蔓延，26例本地確診病例和1例境外輸入確診病例、1例無癥狀感染者全部治愈出院。出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛一線醫(yī)務(wù)人員措施辦法，4批58名馳援湖北醫(yī)護(hù)人員順利完成援助任務(wù)，為打贏湖北、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了寧德力量。強(qiáng)化保障促發(fā)展。64天本地口罩日產(chǎn)能從1.5萬只迅速增加到200萬只，市民和企業(yè)基本防疫需求得到保障。城市核酸檢測(cè)基地建成投用，日檢測(cè)量從1000份提高到4.9萬份，具備5日內(nèi)常住人口全員檢測(cè)能力，8類重點(diǎn)人群“應(yīng)檢盡檢”。出臺(tái)支持中小微企業(yè)用工、融資、出口等一系列共渡難關(guān)政策措施，僅用2個(gè)月企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就恢復(fù)到上年同期水平。常態(tài)防控穩(wěn)秩序。持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施落實(shí)，外籍輪船、修造船、漁船等三類船只嚴(yán)格管理，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⒗鋬鰩?kù)規(guī)范管理，“人”“物”同防措施有效落實(shí)，“由物輸入”風(fēng)險(xiǎn)有效控制，至今無本土新增確診病例。

（二）暢通循環(huán)壯大實(shí)體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚新動(dòng)能

?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.2%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)137.1%。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值734億元、增長(zhǎng)17.8%。鋰電池投產(chǎn)產(chǎn)能100GWh，綜合市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全球第一。時(shí)代三期、新能源科技三期、時(shí)代一汽、國(guó)泰、阿李科技項(xiàng)目建成投產(chǎn)，時(shí)代四期車?yán)餅硵U(kuò)能、新能源科技四期、時(shí)代科士達(dá)項(xiàng)目開工建設(shè)，時(shí)代五期（福鼎）項(xiàng)目對(duì)接落地。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元。上汽寧德基地入選中國(guó)標(biāo)桿智能工廠，新車型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，月產(chǎn)量已達(dá)2萬輛，年產(chǎn)量達(dá)到6.6萬輛。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1217億元、增長(zhǎng)7.7%。青拓不銹鋼無縫鋼管、奧展不銹鋼一期和周寧不銹鋼產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，青拓棒線材、宏泰不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技園等項(xiàng)目加快建設(shè)。銅材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值175億元、增長(zhǎng)28.5%。中銅東南銅業(yè)陰極銅產(chǎn)量達(dá)35萬噸以上。正威一期10萬噸精密銅線項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。福浦一期、正威三期項(xiàng)目開工建設(shè)，嘉元銅箔項(xiàng)目簽約落地，銅精深加工產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸。

?企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。寧德時(shí)代21C創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)，新能源科技獲批建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。寧德時(shí)代、新能源科技各一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)榮獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。寧德時(shí)代儲(chǔ)能微網(wǎng)入選國(guó)家首批科技創(chuàng)新（儲(chǔ)能）試點(diǎn)示范項(xiàng)目。青拓集團(tuán)筆尖鋼實(shí)現(xiàn)量產(chǎn) ，青拓特鋼獲批建設(shè)省高性能氮合金化不銹鋼工程研究中心。第五屆動(dòng)力電池應(yīng)用國(guó)際峰會(huì)暨首屆中國(guó)新能源新材料（寧德）峰會(huì)、中國(guó)·寧德不銹鋼新材料創(chuàng)新研討會(huì)在我市召開，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)持續(xù)增強(qiáng)。三祥液態(tài)金屬、納米氧化鋯項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鎂鋁合金項(xiàng)目開工建設(shè)。與省藥監(jiān)局簽訂閩東藥城高質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄，廣生堂5個(gè)創(chuàng)新藥進(jìn)入臨床審批階段，一批仿制藥通過一致性評(píng)價(jià)。華龍化油器信息化系統(tǒng)獲評(píng)工信部企業(yè)上云典型案例。

?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好。實(shí)現(xiàn)增加值973.4億元、增長(zhǎng)6.3%。總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)取得突破，正威總部、智享無限、寧德動(dòng)游投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)網(wǎng)時(shí)代儲(chǔ)能、周寧大宗商品交易平臺(tái)、福安益卓商貿(mào)簽約落地。港口物流加快發(fā)展，貨物吞吐量近5000萬噸、增長(zhǎng)17.5%，集裝箱吞吐量14.5萬標(biāo)箱、增長(zhǎng)10.9%，增幅均居全省第一。安吉物流寧德基地一期、上汽鐵路專用線建成運(yùn)營(yíng)，全年汽車整車公鐵水聯(lián)運(yùn)7萬多輛。文旅融合加速發(fā)展?！班l(xiāng)村+文創(chuàng)”“攝影+民宿”“白茶+文化”等模式有效推廣。壽寧“下鄉(xiāng)的味道”紅色之旅、古田生態(tài)休閑旅游列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，新增省級(jí)以上旅游村鎮(zhèn)25個(gè)。成功舉辦第十屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)，全市接待游客2615.64萬人次、旅游總收入291.47億元。發(fā)放消費(fèi)券、樂購(gòu)券價(jià)值4166萬元，拉動(dòng)消費(fèi)1.52億元。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額312.23億元、增長(zhǎng)30.5%。周寧、霞浦入選國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。?

（三）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐

?脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成。全市最后兩個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣周寧、柘榮實(shí)現(xiàn)摘帽。651戶重點(diǎn)鞏固對(duì)象和363戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象“零返貧”。在全省率先出臺(tái)疫情期間強(qiáng)化幫扶“7條措施”、防止返貧精準(zhǔn)救助方案，設(shè)立返貧救助保障金。市本級(jí)投入1.17億元用于鞏固脫貧。發(fā)放扶貧小額信貸資金10.6億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.33萬個(gè)，1000多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社帶動(dòng)1.5萬戶貧困戶發(fā)展。安排2393名貧困勞動(dòng)力到公益性崗位就業(yè)。12258名不具備自主脫貧能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡?！?，建檔立卡貧困人員醫(yī)療疊加保險(xiǎn)報(bào)銷比例達(dá)94.4%。完成造福工程搬遷522人，超額提前完成省里下達(dá)任務(wù)。79個(gè)建檔立卡貧困村、7.3萬人實(shí)現(xiàn)飲水安全有保障。全國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地加快建設(shè)。全國(guó)民族地區(qū)決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。29國(guó)駐華使節(jié)到我市考察并參加“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國(guó)際理論研討會(huì)“寧德扶貧故事”分享會(huì)。

?特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值584.14億元、增長(zhǎng)3.1%，八大特色農(nóng)業(yè)占比94%以上。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.24萬畝，糧食總產(chǎn)量47.24萬噸。低產(chǎn)低質(zhì)茶園改造提升2萬畝。水產(chǎn)品產(chǎn)量103.49萬噸、增長(zhǎng)1.8%，漁業(yè)產(chǎn)值266.17億元、增長(zhǎng)1.7%。新建省級(jí)水果、蔬菜、食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)“菜籃子”示范基地20個(gè)。出臺(tái)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案。“0593寧德號(hào)”區(qū)域公用品牌正式啟用。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品133個(gè)。壽寧入選國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，古田、福安入選全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。

?鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極探索具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，388名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、303名科技特派員和25名金融助理員駐鄉(xiāng)聯(lián)村服務(wù)。投入鄉(xiāng)村振興資金44.31億元，110個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村實(shí)施項(xiàng)目597個(gè)，306個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)薄弱村實(shí)施項(xiàng)目1139個(gè)，基本消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以下相對(duì)薄弱村。完成鐵路沿線環(huán)境安全隱患整治，全面提升“兩高一線”沿線362個(gè)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。培育鄉(xiāng)村文化振興示范村38個(gè)、文化隊(duì)伍653支、文化骨干4160名。

?（四）開放創(chuàng)新激發(fā)活力，營(yíng)商環(huán)境彰顯新優(yōu)勢(shì)

?創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。獲批建設(shè)中國(guó)（寧德）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，成為全省第二家。新增國(guó)際專利申請(qǐng)4747件、增長(zhǎng)3.75倍，居全省第一。卓高入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，思客琦等16家企業(yè)入選省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。三祥新材、安波電機(jī)、三禾電器被認(rèn)定為省“專精特新”中小企業(yè)，時(shí)代電機(jī)、廣生堂入選省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)29家、省級(jí)47家。新認(rèn)定省企業(yè)技術(shù)中心6家。新獲批博士后科研工作站2個(gè)。東僑獲批建設(shè)全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。

?改革開放持續(xù)深化?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，“不見面審批”“一事一次辦”改革加快推廣，跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)改革列入全省試點(diǎn)?！耙惶瞬挥门堋笔马?xiàng)占比提升到72.8%。行政審批服務(wù)事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)96.7%。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。“i寧德”匯聚150多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別縮減至90個(gè)和70個(gè)工作日內(nèi)。國(guó)企改革全面推進(jìn)，“一企一策”經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市直經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。漳灣作業(yè)區(qū)獲批延續(xù)臨時(shí)開放，正式開放列入國(guó)家審理計(jì)劃。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，全面完成登記賦碼、股權(quán)證書發(fā)放。寧臺(tái)交流合作深入推進(jìn)，成功舉辦海峽兩岸臺(tái)胞青少年夏令營(yíng)、第二十一屆寧德投洽會(huì)，首次以線上方式舉辦第十一屆海峽兩岸電博會(huì)、陳靖姑文化節(jié)。?

項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加快。千億招商任務(wù)超額完成，簽約項(xiàng)目440個(gè)、總投資1141.39億元，履約率85.2%、開工率68.9%。獲批專項(xiàng)債券資金支持項(xiàng)目70個(gè)、88.54億元。PPP項(xiàng)目年度入庫(kù)數(shù)、簽約落地?cái)?shù)均居全省第一。新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目1468個(gè)、總投資4117億元。福安、霞浦、柘榮、周寧進(jìn)入全省“五個(gè)一批”項(xiàng)目季度正向激勵(lì)綜合考評(píng)前十名。300個(gè)在建市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資677.14億元，占年度計(jì)劃102.4%。組織開展“雙百項(xiàng)目”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，破解494個(gè)前期報(bào)批、79個(gè)安征遷和225.39億元融資等問題。新開工重點(diǎn)項(xiàng)目128個(gè)、竣工137個(gè)，超額完成年度開竣工任務(wù)。衢寧鐵路開通運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了周寧、屏南不通鐵路的歷史。建成沙埕灣跨海通道工程，打通了對(duì)接長(zhǎng)三角出省新通道。漳灣作業(yè)區(qū)7#泊位建成投用。霞浦核電2#機(jī)組開工建設(shè)。

企業(yè)成本持續(xù)降低。新增減稅降費(fèi)超過22億元，爭(zhēng)取紓困資金15.75億元。每季度召開一次政銀企對(duì)接會(huì)，普惠小微貸款增長(zhǎng)38%，涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)10.1%。企業(yè)貸款平均利率下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，普惠小微貸款利率下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。普惠金融服務(wù)中心、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，全省首創(chuàng)“擔(dān)保云”融資服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，“見貸即保”實(shí)現(xiàn)批量業(yè)務(wù)，融資擔(dān)保倍數(shù)放大到2.81倍。兩次下調(diào)用氣最高指導(dǎo)價(jià)，降幅達(dá)10.8%。?

（五）標(biāo)本兼治合力創(chuàng)建，宜居城市再添新名片

?文明城市首創(chuàng)首成。經(jīng)過三年努力，獲評(píng)全國(guó)文明城市。19個(gè)集體新獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園稱號(hào)。獲評(píng)全國(guó)無障礙環(huán)境示范市，榮獲全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。整治超標(biāo)電動(dòng)車4.63萬輛。加強(qiáng)煙花爆竹銷售和燃放管理。改造提升8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。完成168個(gè)老舊小區(qū)環(huán)境治理。背街小巷一級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔、路面硬化、路燈建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！肮獗P行動(dòng)”、禮讓斑馬線、志愿服務(wù)等文明行為蔚然成風(fēng)，市民文明素質(zhì)顯著提高。

?城市功能不斷完善。中心城區(qū)實(shí)施城建項(xiàng)目217個(gè)，完成投資68.3億元。四大館、工人文化宮建成投用。時(shí)代廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)、鏡臺(tái)山公園一期完成改造提升。連城路及周邊道路加快建設(shè)，三都澳新區(qū)路網(wǎng)基本形成，打通3條斷頭路，完成24個(gè)城市主干道交叉路口優(yōu)化改造，“白改黑”28.8公里。建成公廁14座。新增公共停車位（含臨時(shí)）1萬多個(gè)、充電樁1300個(gè)。首批無人駕駛鋰電新能源巴士在鋰電新能源小鎮(zhèn)上線運(yùn)營(yíng)。新增92輛純電動(dòng)公交車，公交路線增至30條，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

?污染防治深入推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)保督察第一輪整改任務(wù)全面完成，第二輪整改任務(wù)加快落實(shí)。海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性勝利，累計(jì)投入資金47.72億元，清退和升級(jí)改造漁排142.7萬口、貝藻類55萬畝，清海工作“寧德模式”成為全國(guó)生態(tài)環(huán)保督察整改典型經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)審計(jì)典型案例，海漂垃圾加快陸海統(tǒng)籌治理。中心城區(qū)重點(diǎn)流域黑臭水體基本消除，新建改造雨污管網(wǎng)280公里，新改擴(kuò)建污水處理廠3個(gè)，污水日處理能力由5萬噸提高到16.5萬噸。全市109個(gè)大氣治理項(xiàng)目、1647個(gè)入河排污口排查、14個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境整治全面完成。完成2622個(gè)自然村戶廁改造。?

（六）持之以恒補(bǔ)齊短板，民生福祉得到新提升

?民生保障力度加大。全市民生支出278.35億元，占一般公共預(yù)算支出78％。完成33件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金1.41億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.65萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9％。1101名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障，市兒童福利院投用。新納入低保、特困人員14572人，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到92.5%，在全省率先實(shí)行特困人員“先診療后付費(fèi)”。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位超過35張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)比例達(dá)到84.7%。保障性安居工程開工800套、建成1419套。市縣兩級(jí)城市公益性公墓建設(shè)全面啟動(dòng)。

?社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全市竣工教育項(xiàng)目48個(gè)，新增學(xué)位2.36萬個(gè)。新增公辦幼兒園9所、普惠性民辦幼兒園87所，公辦幼兒園比例提高到50.3%，學(xué)前教育普惠率提高到92.4％。新增義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校56所、一級(jí)達(dá)標(biāo)高中3所。寧德一中新校區(qū)建成。職業(yè)院校對(duì)接四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招生比例提高到50％。市職教園前期工作加快推進(jìn)。寧德師范學(xué)院醫(yī)學(xué)院加快建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目122個(gè)，新增床位1710張。建成“雙達(dá)標(biāo)”基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)101個(gè)。入選全國(guó)醫(yī)保付費(fèi)改革試點(diǎn)城市，醫(yī)保刷卡結(jié)算實(shí)現(xiàn)“村村通”“就近通”。8件作品榮獲第九屆百花文藝獎(jiǎng)。全國(guó)基層理論網(wǎng)宣基層經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市舉行。中央廣播電視總臺(tái)“心連心”慰問演出走進(jìn)寧德，向全國(guó)人民展示了閩東人民滴水穿石的奮斗精神和脫貧致富的時(shí)代風(fēng)貌。

?平安建設(shè)深入推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，各類違法犯罪活動(dòng)有效打擊，群眾安全感率達(dá)99.27％、位居全省第一。信訪工作態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)向好。宗教事務(wù)管理依法加強(qiáng)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。沿海2.69萬艘12米以下“非標(biāo)”船舶全部納入規(guī)范化管理?；鶎臃罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。食品安全“一品一碼”主體注冊(cè)率100%。實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。軍民融合、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障、雙擁共建、海防、人防、反走私工作得到加強(qiáng)。工、青、婦、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、老齡、殘聯(lián)、移民、檔案、地方志、氣象、外事、僑務(wù)、臺(tái)港澳、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。?

（七）擔(dān)當(dāng)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政展示新形象。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督并報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定決議，辦理市人大代表建議347件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案1部，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件26件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)職能，辦理市政協(xié)提案361件。在全省率先出臺(tái)重大行政決策執(zhí)行情況第三方評(píng)估實(shí)施辦法。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面實(shí)行。審計(jì)工作不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革全面完成。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市實(shí)施辦法，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15.6%左右。政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估位列全國(guó)地市級(jí)第五位，機(jī)關(guān)效能不斷提升、作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。?

各位代表，2020年各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效，為“十三五”規(guī)劃收官劃上圓滿句號(hào)。“十三五”時(shí)期，是寧德練就“弱鳥先飛”本領(lǐng)，展現(xiàn)鴻鵠之志、傳播閩東之光，發(fā)展影響力持續(xù)提升的五年，是寧德保持“滴水穿石”韌勁，念好“山海經(jīng)”、抱好“金娃娃”，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)的五年，閩東大地舊貌換新顏。

五年來，我們綜合實(shí)力大幅躍升，成為全省新增長(zhǎng)極。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從15.2:53:31.8調(diào)整優(yōu)化為12.4:50.4:37.2。全市GDP接連邁上2000億元、2500億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)7.2%，近兩年分別以高于全省1.6和2.7個(gè)百分點(diǎn)的增速領(lǐng)跑全省，提前一年超額完成省里下達(dá)的趕超任務(wù)。人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。工業(yè)用電量連續(xù)兩年增幅居全省第一。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款凈增1200億元、貸款凈增898億元。一般公共預(yù)算總收入五年凈增86億元、年均增長(zhǎng)9.2%，連續(xù)四年增幅居全省第一，總量躍升至全省第六。全體居民人均可支配收入28574元、年均增長(zhǎng)8.3%，其中，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.4%、9%。福安入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，時(shí)隔六年重回全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。?

五年來，我們主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大，立起工業(yè)四梁八柱。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.2%，增速連續(xù)3年居全省第一。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30.5%，占全市規(guī)上工業(yè)比重超六成，吸引集聚了上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近200家。擁有產(chǎn)值百億級(jí)企業(yè)10家、十億元以上企業(yè)24家、億元以上企業(yè)282家。中銅、上汽寧德基地持續(xù)刷新項(xiàng)目建設(shè)“寧德速度”，“四干精神”全面推廣。寧德時(shí)代、新能源科技成為世界級(jí)龍頭企業(yè)。寧德時(shí)代成為創(chuàng)業(yè)板史上首個(gè)市值突破8000億元的企業(yè)。青拓集團(tuán)成為全省首家年產(chǎn)值超千億元民營(yíng)企業(yè)、位列民企制造業(yè)50強(qiáng)之首。

五年來，我們堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中破解發(fā)展難題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)7.2萬建檔立卡貧困戶、453個(gè)建檔立卡貧困村和6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。貧困人口年人均收入15537元、增長(zhǎng)4.7倍，建檔立卡貧困村村均收入從5.34萬元提高到15.84萬元。金融生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，不良貸款余額從107.97億元降至26.88億元，不良率從7.72%降至1.13%。全市政府債務(wù)率均在風(fēng)險(xiǎn)提示范圍內(nèi)。污染防治攻堅(jiān)取得明顯成效，重點(diǎn)流域優(yōu)良水質(zhì)比例、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例均為100%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例99.2%。在全國(guó)率先完成所有建制村改廁改水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、建制村生活垃圾收運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。?

五年來，我們縱深推進(jìn)改革開放，激活趕超發(fā)展動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰地條鋼等落后產(chǎn)能。全市共調(diào)整清理市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)217項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率98%。市場(chǎng)主體總量達(dá)35.74萬戶、增長(zhǎng)2倍。市屬國(guó)企改革成效明顯，資產(chǎn)總額666.96億元、增長(zhǎng)1.44倍。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度1.7%，從全省第八位躍升至第四位。擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)7家、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)（示范）企業(yè)25家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雙雙破百。國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，評(píng)選普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、村252個(gè)。引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)家級(jí)重大人才計(jì)劃專家9名，入選省級(jí)高層次人才324人，認(rèn)定“天湖人才”3017人。加快口岸開放開發(fā)，進(jìn)出口總值502.5億元。新增萬噸級(jí)以上泊位5個(gè)、吞吐能力938萬噸。集裝箱吞吐量年均增長(zhǎng)21%，增幅居全省第一。?

五年來，我們城鄉(xiāng)面貌深刻變化，描繪美麗寧德畫卷。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入2400億元。新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程119公里、高速公路通車?yán)锍?67公里、普通國(guó)省道通車?yán)锍?76公里，“三縱四橫”高速公路網(wǎng)基本形成，縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車全面實(shí)現(xiàn)。公交車電動(dòng)率100%。農(nóng)村公路總里程突破1萬公里。常住人口城鎮(zhèn)化率59%左右。歷史文化名鎮(zhèn)11個(gè)、名村42個(gè)、傳統(tǒng)村落232個(gè)，數(shù)量居全省第一。完成中小河流治理29條、安全生態(tài)水系建設(shè)585公里、水土流失治理112.02萬畝。榮獲“國(guó)家森林城市”，森林覆蓋率69.98%。中心城區(qū)人口和面積分別增加到60萬人、60平方公里規(guī)模。機(jī)動(dòng)車保有量16.7萬輛、增長(zhǎng)72.9%。道路340公里、增長(zhǎng)77%。自來水日供水能力由5萬噸增加到18.7萬噸。城市綠化覆蓋率42.5%，環(huán)東湖生態(tài)景觀圈全面提升。?

五年來，我們社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷滿足群眾需求。新增財(cái)力近八成用于民生事業(yè)，累計(jì)投入民生領(lǐng)域補(bǔ)短板1224.9億元，新增學(xué)位7.2萬個(gè)、醫(yī)療床位2985張、養(yǎng)老床位7029張。學(xué)前三年入園率98.3%，基本滿足學(xué)前教育就讀需求。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。閩東衛(wèi)校并入寧德師范學(xué)院成立二級(jí)醫(yī)學(xué)院。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“三保合一”。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。建設(shè)保障性住房1.28萬套，改造棚戶區(qū)3.02萬套，4.3萬戶居民住房條件得到改善。成功舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì)、第十屆老健會(huì)?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，縣級(jí)公共法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法治寧德、平安寧德建設(shè)持續(xù)深化，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

?各位代表，回顧2020年及“十三五”發(fā)展，雖然困難比預(yù)想的多，但是成績(jī)比預(yù)期的好，這些成績(jī)的取得是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是習(xí)近平總書記對(duì)寧德始終如一關(guān)心關(guān)愛的結(jié)果，得益于省委、市委的科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，得益于全市干部群眾不忘初心、拼搏奮斗，同時(shí)，也得益于歷任歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央及省屬駐寧機(jī)構(gòu)、人民解放軍和武警駐寧部隊(duì)、公安民警和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持寧德發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還面臨不少問題，主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，山區(qū)沿海差距還在拉大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；創(chuàng)新能力有待提升，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少能力弱，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育發(fā)展不足；鄉(xiāng)土特色人才挖掘培養(yǎng)不夠，中高端人才引進(jìn)留用機(jī)制有待完善；群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境還有不滿意的地方，基本公共服務(wù)供給任務(wù)較重；少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、慢作為的現(xiàn)象仍然存在；疫情變化和外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不確定性。對(duì)此，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、實(shí)施“十四五”規(guī)劃，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章開局起步的重要五年。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，寧德也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)迎來重大利好，我市將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍升期、跨越發(fā)展窗口期。同時(shí)，也面臨著拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展層次、補(bǔ)齊發(fā)展短板等挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力在變局和危機(jī)中贏得優(yōu)勢(shì)、搶得主動(dòng)。

根據(jù)市委《關(guān)于制定寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)《綱要》（草案），提請(qǐng)大會(huì)審議。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“五個(gè)城”建設(shè)，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，在增進(jìn)民生福祉上取得新進(jìn)展，在全面從嚴(yán)治黨上展現(xiàn)新作為，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章。

“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，經(jīng)濟(jì)總量突破4500億元，全市工業(yè)邁入“萬億時(shí)代”，綜合實(shí)力躍居全省中游水平。在此基礎(chǔ)上，再奮斗10年，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；成為服務(wù)并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道和重要力量；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市；建成創(chuàng)新寧德、健康寧德、法治寧德、平安寧德、文明寧德、美麗寧德；促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面。

（一）打造全球知名的產(chǎn)業(yè)之城。以建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、培育萬億級(jí)工業(yè)體量為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建“4+3”現(xiàn)代工業(yè)體系。實(shí)施百億龍頭、千億集群、萬億工業(yè)“百千萬”工程，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品更新、技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新；實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，確保增加值占GDP比重40%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮寧德時(shí)代21C創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用，布局一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)一批創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)20%以上，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（二）打造開放便捷的樞紐之城。加快完善立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鏈接閩東北、浙西南及內(nèi)陸省份的陸海聯(lián)運(yùn)億噸大港。力爭(zhēng)建成溫福高鐵、寧德至福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)城際鐵路和漳灣、白馬等貨運(yùn)鐵路支線，以及寧古高速、寧上高速霞浦至福安段、沈海高速寧德段擴(kuò)容工程，全線貫通G228。新增鐵路里程力爭(zhēng)達(dá)到165公里、高速公路里程100公里，實(shí)現(xiàn)環(huán)灣半小時(shí)通勤、市域一小時(shí)通達(dá)。建成全國(guó)不銹鋼交易中心、有色金屬交易中心、B型保稅物流中心等，推進(jìn)智慧港口建設(shè)，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升通關(guān)便利化水平，構(gòu)建集大運(yùn)力、大物流、大平臺(tái)于一體的集疏運(yùn)體系。推進(jìn)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，深度融入“一帶一路”，著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道。?

（三）打造環(huán)灣一體的新興之城。堅(jiān)持以三都澳為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)福寧灣、沙埕灣聯(lián)動(dòng)開發(fā)，構(gòu)建“一核三灣五軸”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量3500億元以上。穩(wěn)妥推進(jìn)市域擴(kuò)區(qū)、縣城擴(kuò)容，基本形成“百平方公里級(jí)面積、百萬級(jí)人口規(guī)模”的中心城市發(fā)展格局。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63%左右，培育一批強(qiáng)縣重鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)廊道。完善提升城市配套，實(shí)施城鄉(xiāng)居住品質(zhì)、交通品質(zhì)、水環(huán)境品質(zhì)、風(fēng)貌品質(zhì)、管理品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“5分鐘公交圈”“10分鐘健身圈”“15分鐘購(gòu)物、政務(wù)、教育、就醫(yī)等便民服務(wù)圈”。鞏固拓展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明城市向建設(shè)城市文明整體躍升。

（四）打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的山海之城。堅(jiān)持“一盤棋”思想，念好新時(shí)代“山海經(jīng)”?？茖W(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)鏈向山區(qū)延伸，推動(dòng)園區(qū)共建、資源共用、利益共享。實(shí)施百億園區(qū)、千億招商、萬億投資“百千萬”工程，形成山區(qū)沿海齊頭并進(jìn)良好態(tài)勢(shì)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大行動(dòng)”，把城市的人才、資金、技術(shù)等要素和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“8+1”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模2500億元以上。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完成行政村裸房整治。普通國(guó)省干線二級(jí)以上公路比例提高到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，50%建制村通雙車道公路，70%自然村通硬化路。?

（五）打造生態(tài)宜居的幸福之城。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大工程，編制實(shí)施2030年碳達(dá)峰方案。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。創(chuàng)建“藍(lán)色銀行”“綠色銀行”，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。加快“電動(dòng)寧德”建設(shè)，建成一批電動(dòng)景區(qū)、電動(dòng)廠區(qū)、電動(dòng)港區(qū)、電動(dòng)校區(qū)、電動(dòng)社區(qū)，打造全國(guó)電動(dòng)示范城市。創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市。新增養(yǎng)老床位5000張以上。每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6.2張。推進(jìn)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育擴(kuò)面提質(zhì)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綜合性大學(xué)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)五大群體增收計(jì)劃，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%以上。堅(jiān)持每年辦好一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓群眾獲得感更足、幸福感更強(qiáng)、安全感更有保障。

各位代表，只要我們滿懷創(chuàng)業(yè)豪情，匯聚各方力量，接續(xù)奮斗、苦干實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十四五”宏偉目標(biāo)！

三、扎實(shí)做好2021年工作，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%；出口增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)6%、地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“四早”要求，切實(shí)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。堅(jiān)持“人”“物”同防，加強(qiáng)海上船舶、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域管控，做好防疫物資儲(chǔ)備，提升核酸檢測(cè)能力，有序推進(jìn)新冠疫苗接種，做到“應(yīng)檢盡檢”“應(yīng)種盡種”。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)防散發(fā)性病例傳播擴(kuò)散，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。今年要重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作。

（一）著力擴(kuò)能提質(zhì)，加快完善產(chǎn)業(yè)體系

?發(fā)展世界級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造鋰電新能源千億產(chǎn)業(yè)集群，建成投產(chǎn)新能源科技四期、卓高三期、青美材料、屏南時(shí)代新材料二期項(xiàng)目，加快建設(shè)時(shí)代四期車?yán)餅硵U(kuò)能、邦普動(dòng)力電池材料項(xiàng)目，開工建設(shè)時(shí)代五期（福鼎）一期、天賜、時(shí)代科士達(dá)二期、廈鎢三期項(xiàng)目，深化時(shí)代五期（三都澳）和新能源科技五期項(xiàng)目前期工作。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元，建成投產(chǎn)青拓棒線材、冷軋及深加工配套一期、宏泰不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技園項(xiàng)目，開工建設(shè)宏旺不銹鋼冷軋精加工擴(kuò)建、周寧不銹鋼產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，同步推進(jìn)青拓200萬噸寬板和甬金、宏旺配套冷軋系列項(xiàng)目。新能源汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元、年產(chǎn)量25萬輛，導(dǎo)入更多新車型，加快推動(dòng)上汽寧德基地二期項(xiàng)目，延伸布局一批二三級(jí)配套企業(yè)。銅材料產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，加快建設(shè)正威三期、福浦一期項(xiàng)目，抓緊開工建設(shè)嘉元銅箔項(xiàng)目。

發(fā)展升級(jí)版?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，向“專精特新”方向轉(zhuǎn)型。實(shí)施省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目50項(xiàng)以上。推動(dòng)三祥液態(tài)金屬、鎂鋁合金、納米氧化鋯項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。引導(dǎo)電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向新能源汽車、兩輪電動(dòng)車驅(qū)動(dòng)電機(jī)方向發(fā)展。支持傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)加快向生產(chǎn)精品鋼、特種鋼轉(zhuǎn)型，建成投產(chǎn)鼎盛一期項(xiàng)目。落實(shí)閩東藥城高質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄，支持廣生堂、力捷迅、安發(fā)等重點(diǎn)企業(yè)加快研發(fā)化學(xué)藥、生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、畬藥。落實(shí)支持建筑業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)建筑企業(yè)投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化發(fā)展。?

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展正威總部、智享無限、國(guó)網(wǎng)時(shí)代儲(chǔ)能、周寧大宗商品交易平臺(tái)、福安益卓商貿(mào)等總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展一批人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。全力推進(jìn)國(guó)際物流中心、水陸聯(lián)運(yùn)中心、快遞物流中心、三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園、飛鸞農(nóng)海產(chǎn)品冷鏈中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，提升物流智能化水平。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融。探索“車電分離”模式，改善充電、停車、通行環(huán)境。培育短視頻、直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展10個(gè)以上精品夜市。鼓勵(lì)新能源汽車、家電等大宗消費(fèi)。發(fā)展上汽寧德基地觀光工廠等工業(yè)旅游。拓展鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)。支持屏南創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，周寧、壽寧、霞浦創(chuàng)建省全域生態(tài)旅游示范縣。辦好第十一屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。?

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，積極擴(kuò)大有效投資

?加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施在建市重點(diǎn)項(xiàng)目316個(gè)，年度計(jì)劃投資656.6億元，計(jì)劃開工市重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)、竣工80個(gè)，新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目1200個(gè)。開展履約率、開工率、投產(chǎn)率和前期報(bào)批、安征遷、籌融資“三比三賽”活動(dòng)。工業(yè)投資增長(zhǎng)10%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8%。推動(dòng)寧古高速、寧上高速霞浦至福安段全面開工建設(shè)，復(fù)工建設(shè)白馬港鐵路支線，加快建設(shè)霞浦核電2#機(jī)組，推動(dòng)周寧抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電，確保28個(gè)年度計(jì)劃投資億元以上重大交通能源項(xiàng)目完成投資186億元。加快推進(jìn)溫福高鐵、沈海高速寧德段擴(kuò)容工程、寧德至福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)城際鐵路、漳灣港鐵路專用線、寧德核電5#6#機(jī)組、上白石水利樞紐等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目良性接續(xù)。加強(qiáng)新基建建設(shè)，建成投用大數(shù)據(jù)中心二期。建成5G基站2300個(gè)，加快“雙千兆”工程建設(shè)。建成投用充電樁500個(gè)，擴(kuò)大重點(diǎn)村快速充電網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。?

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施東僑開發(fā)區(qū)、三嶼園區(qū)省級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，支持東僑、柘榮創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行土地征收成片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)半小時(shí)上高速、用電雙回路保障、用氣管道供應(yīng)等綜合配套，力爭(zhēng)“畝產(chǎn)效益”高于全省平均水平。每個(gè)縣要建成一個(gè)300畝小微園，打造一個(gè)以上百億園區(qū)。推行“一區(qū)多園”，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，建設(shè)“智慧園區(qū)”平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。?

加強(qiáng)招商引資工作。實(shí)施千億招商計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商，深化“十四五”萬億投資儲(chǔ)備項(xiàng)目，謀劃一批產(chǎn)業(yè)延伸和升級(jí)項(xiàng)目，拓展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、社會(huì)民生等領(lǐng)域招商，確保工業(yè)招商500億元、服務(wù)業(yè)招商500億元。堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)工作專班、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套招商政策、一批重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目工作機(jī)制。支持發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目引得來、建設(shè)快、發(fā)展好。?

（三）突出閩東特色，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

?在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效上下功夫。抓好“米袋子”“菜籃子”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，糧播面積穩(wěn)定在135.7萬畝。“8+1”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模達(dá)2000億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上的村超600個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。完成低產(chǎn)低質(zhì)茶園改造2萬畝以上、沿路沿線菇棚標(biāo)準(zhǔn)化改造4500間以上，推廣深水大網(wǎng)箱等新型生態(tài)養(yǎng)殖1萬畝以上。保持生豬存欄79萬頭。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。成立省農(nóng)科院寧德分院。推廣“茶葉+民宿”“漁旅+美食”“果園采摘+鄉(xiāng)村旅游”新模式，建成旅游小鎮(zhèn)10個(gè)以上，打造13個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村、省級(jí)“一村一品”示范村。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，打響“0593寧德號(hào)”區(qū)域公用品牌。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，建制村快遞服務(wù)通達(dá)率90%，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%以上。?

在促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)上下功夫。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象，持續(xù)治理農(nóng)村生活污水，完成360個(gè)以上村莊環(huán)境綜合整治。每個(gè)縣至少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展垃圾分類，實(shí)現(xiàn)干濕分離。建設(shè)“四好農(nóng)村路”330公里。建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”50個(gè)，推進(jìn)6個(gè)歷史名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)，開展歷史建筑保護(hù)修繕和活化利用50處，打造閩東特色鄉(xiāng)村振興示范線路24條。開展全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)，推動(dòng)村級(jí)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心、“信訪評(píng)理室”建設(shè)。做好村級(jí)組織換屆選舉工作。

在促進(jìn)農(nóng)民富裕富足上下功夫。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員駐鄉(xiāng)聯(lián)村幫扶作用。培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1萬人次、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬人次。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，新改擴(kuò)建規(guī)模化水廠21處、農(nóng)村供水管網(wǎng)375公里。開工建設(shè)中心城區(qū)湖庫(kù)連通、屏南龍虎岔水庫(kù)引水、霞浦田螺崗水庫(kù)工程，加快建設(shè)福安穆陽(yáng)溪一期、福鼎管陽(yáng)溪跨流域引水工程。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“十百千萬”工程，建設(shè)鄉(xiāng)村振興文化帶10條，培育鄉(xiāng)村文化振興示范村40個(gè)、文化隊(duì)伍400支、文化骨干4000名。常態(tài)化開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，辦好農(nóng)村“孝老食堂”。評(píng)選一批文明鄉(xiāng)村、文明家庭。

（四）注重機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力

?提升科技創(chuàng)新能力。建成投用寧德時(shí)代21C創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室一期。加快推動(dòng)不銹鋼新材料省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、高性能氮合金化不銹鋼工程研究中心建設(shè)，引進(jìn)落地正威銅基材料省級(jí)技術(shù)研究中心。支持思客琦、德普柯申報(bào)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新增高新技術(shù)企業(yè)35家、“專精特新”企業(yè)3家和省級(jí)眾創(chuàng)空間2家、市級(jí)眾創(chuàng)空間20家以上。推動(dòng)規(guī)上企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)覆蓋率提升至30%左右。新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)15家、專利申請(qǐng)8000件，有效發(fā)明專利突破2000件。高效運(yùn)營(yíng)中國(guó)（寧德）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加強(qiáng)專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)。推動(dòng)科技貸增點(diǎn)擴(kuò)面，支持60家以上企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助，確保全市研發(fā)投入增長(zhǎng)20%以上、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占制造業(yè)投資40%以上。打造“1+5”人才政策升級(jí)版，引進(jìn)認(rèn)定各類人才2000名以上，開工建設(shè)人才公寓350套。?

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級(jí)，新增72項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，實(shí)行“一件事套餐”事項(xiàng)90項(xiàng)以上，“一趟不用跑”事項(xiàng)比例提高到75%以上，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例達(dá)到50%以上。推廣企業(yè)開辦“一窗通辦、一日辦結(jié)”，開展“小時(shí)制”試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程在線審批。加強(qiáng)12345便民服務(wù)平臺(tái)監(jiān)督管理，做到接訴即辦、高效辦好。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、做大規(guī)模。?

做好普惠金融改革。深入推進(jìn)國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推廣“擔(dān)保云”服務(wù)系統(tǒng)，融資擔(dān)保放大倍數(shù)3倍以上。構(gòu)建“藍(lán)色銀行”可視化系統(tǒng)，爭(zhēng)取征信服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施流轉(zhuǎn)平臺(tái)。更新上市后備企業(yè)庫(kù)，支持力捷迅上市。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，營(yíng)造良好金融生態(tài)。力爭(zhēng)全市貸款增長(zhǎng)15%，普惠小微貸款增長(zhǎng)50%、涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)8.5%以上。?

積極融入“雙循環(huán)”。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。加快創(chuàng)建國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉(cāng)，開拓多元市場(chǎng)，支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引進(jìn)落地普洛斯等外資項(xiàng)目，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。加快建設(shè)漳灣作業(yè)區(qū)18-21#泊位，建成灣塢作業(yè)區(qū)8#泊位。實(shí)現(xiàn)漳灣作業(yè)區(qū)獲批正式開放，支持培育寧德至廈門、寧德至江陰內(nèi)外貿(mào)支線。辦好中國(guó)新能源新材料峰會(huì)和海峽兩岸電博會(huì)、投洽會(huì)、陳靖姑文化節(jié)。加快建設(shè)古田臨水宮國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地。?

（五）堅(jiān)持建管并重，持續(xù)增強(qiáng)城市功能

?優(yōu)化空間布局。完成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。實(shí)施環(huán)三都澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素需求。串聯(lián)鋰電新能源小鎮(zhèn)、不銹鋼新材料小鎮(zhèn)、新能源汽車小鎮(zhèn)、霍童古鎮(zhèn)、三沙光影小鎮(zhèn)、沙埕灣前岐生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動(dòng)組團(tuán)式、差異化發(fā)展，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶、強(qiáng)鎮(zhèn)群。?

完善功能配套。堅(jiān)持宜拆則拆、宜改則改，啟動(dòng)實(shí)施一批城市更新項(xiàng)目，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造2200戶。加快推進(jìn)72個(gè)市政道路項(xiàng)目建設(shè)，建成連城路二三期及周邊道路，開工建設(shè)東僑路，打通惠風(fēng)路，延伸金馬南路。新增路外公共停車泊位2000個(gè)，建設(shè)一批立體停車場(chǎng)，盤活地下停車場(chǎng)資源。開工建設(shè)東湖明月公園、大寨溪公園，改造提升南漈公園，建設(shè)串聯(lián)金蛇山、貴岐山、前巖山的郊野公園，建成城市慢行系統(tǒng)130公里。加快建設(shè)植物園。動(dòng)工建設(shè)東僑廣場(chǎng)、正威廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體。建成第三水廠日供水20萬噸擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)三都澳新區(qū)、車?yán)餅称瑓^(qū)、八都片區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。建成岐頭溪、拱嶼溪排洪渠。推動(dòng)縣域整體“打包”實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，新改建雨污管網(wǎng)170公里。?

加強(qiáng)城市管理。推動(dòng)智慧城市建設(shè)，建成城市信息模型平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理事項(xiàng)一網(wǎng)統(tǒng)管。新改建智能化社區(qū)20個(gè)。完成“數(shù)字城管”平臺(tái)改造提升，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，繼續(xù)實(shí)行“兩違”綜合治理單列管理機(jī)制，構(gòu)建“大城管”格局。建設(shè)“智慧管網(wǎng)”平臺(tái)，消除馬路“拉鏈”頑疾，推進(jìn)供排水、供電、燃?xì)獾裙芫€安全運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)安全韌性城市，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)行規(guī)范管理，徹底解決城市內(nèi)澇等難題。建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，建成投用電子警察工程。建成投用“智慧海洋”平臺(tái)。?

（六）加強(qiáng)污染防治，全力推動(dòng)綠色發(fā)展

?強(qiáng)化環(huán)境攻堅(jiān)治理。一體推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙降”。深化河湖長(zhǎng)制，創(chuàng)建霍童溪“幸福河湖”，確保重點(diǎn)流域水質(zhì)保持優(yōu)良。完成農(nóng)村集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治，落實(shí)水電站最小生態(tài)下泄流量。鞏固提升中心城區(qū)黑臭水體整治成效，提高污水集中收集率。加快推進(jìn)霞浦護(hù)城河黑臭水體治理二期。建立灣灘長(zhǎng)制，推動(dòng)入海排污口治理，健全海漂垃圾陸海統(tǒng)籌綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)中心城區(qū)垃圾處置利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、廚余垃圾、醫(yī)廢集中處理。建成投用古田生活垃圾焚燒發(fā)電廠。開展危廢整治、建設(shè)工程項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)礦山、濕地、海岸帶、天然林生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建“防控治”三位一體土壤污染防治模式。?

健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建新型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完成安全生態(tài)水系治理30公里。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，植樹造林8.7萬畝，治理水土流失2.67萬畝。推行林長(zhǎng)制，啟動(dòng)閩東森林城市群建設(shè)，打造“三沿一環(huán)”綠化彩化森林景觀帶。?

推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)47家重點(diǎn)用能企業(yè)年度節(jié)能考核，實(shí)施10個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目，推動(dòng)建筑飾面石材、合成革、鑄造等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。完善企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，推行用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。支持福安、東僑開展園區(qū)循環(huán)化綠色改造，支持上汽寧德基地、廈鎢等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)，支持古田、屏南、周寧創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。減少一次性塑料制品使用，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，大力推廣綠色生活方式。?

（七）切實(shí)改善民生，不斷提高生活品質(zhì)

?加強(qiáng)民生保障工作。扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)0.6萬人。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，解決好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工難問題。實(shí)施全面參保計(jì)劃，完善低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法。建成投用市級(jí)救助站，健全流浪乞討人員救助機(jī)制。建設(shè)棚戶區(qū)安置房和保障房5933套，新增市場(chǎng)化租賃房源500套以上、政策性租賃住房600套以上，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。建成9個(gè)城市公益性公墓。?

補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板。辦好33件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施教育補(bǔ)短板項(xiàng)目84個(gè)，新增學(xué)位1.5萬個(gè)。新建公辦幼兒園8所，創(chuàng)建示范性幼兒園8所，新增公辦幼兒園學(xué)位2400個(gè)。實(shí)施義務(wù)教育項(xiàng)目53個(gè)，新增學(xué)位12250個(gè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革。健全校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范中小學(xué)生課后托管服務(wù)。開工建設(shè)市教師進(jìn)修學(xué)院新校區(qū)、市民族中學(xué)新校區(qū)、市職教園一期項(xiàng)目。支持青拓、新能源科技產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展，支持寧德師范學(xué)院申報(bào)碩士學(xué)位授予權(quán)單位。重視發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目57個(gè)，新增醫(yī)療床位1900張以上。加快建設(shè)市醫(yī)院傳染病院區(qū)，開工建設(shè)市疾控中心遷建項(xiàng)目，完成縣級(jí)綜合醫(yī)院呼吸學(xué)科達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)“三醫(yī)”改革全聯(lián)深動(dòng)，在全市二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推廣醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，落實(shí)20種國(guó)家談判藥品納入醫(yī)保門診，提高職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌綜合報(bào)銷比例5個(gè)百分點(diǎn)。培養(yǎng)全科醫(yī)生、定向委培生100名以上，提升重點(diǎn)?？?、薄弱?？平ㄔO(shè)水平。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“六大工程”，新建農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心16個(gè)，新增養(yǎng)老床位1000張以上。規(guī)范發(fā)展托育、家政服務(wù)。完成新一輪婦女兒童發(fā)展綱要編制。?

推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，改造提升一批基層綜合性文化服務(wù)中心。實(shí)施公共文化數(shù)字化工程，加快建設(shè)世界遺產(chǎn)大會(huì)“六個(gè)一批”項(xiàng)目，打造一批紅色旅游精品線路。加快推進(jìn)寧德大劇院、畬族文化園建設(shè)。扶持創(chuàng)作《畬嫂》《家在岸上》《鸞峰橋》《激戰(zhàn)蒼穹》等文藝作品。建成周寧、霞浦智慧體育公園，加快建設(shè)冰雪項(xiàng)目。扶持發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)，打造馬拉松、山地自行車、汽車越野等精品賽事。舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)25場(chǎng)，辦好市第十屆老健會(huì)。?

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行“四門四訪”信訪工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”“智慧安防”建設(shè)，強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建設(shè)“食品放心工程”，加大食品藥品、防疫物資質(zhì)量監(jiān)管力度，加強(qiáng)“餐桌污染”治理。爭(zhēng)創(chuàng)全省雙擁模范城“六連冠”，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)，完善退役軍人服務(wù)保障體系。高質(zhì)量完成“七人普”。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，做好檔案、地方志、氣象、防震、老齡、外事、僑務(wù)、臺(tái)港澳、關(guān)心下一代等工作。?

四、開拓奮進(jìn)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全市各級(jí)政府和政府工作人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，轉(zhuǎn)變政府職能，以新?lián)?dāng)新作為展現(xiàn)新氣象。

以只爭(zhēng)朝夕的干勁狠抓落實(shí)。做到落實(shí)中央決策部署最堅(jiān)決、最徹底、最到位，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)、朝著更高目標(biāo)邁進(jìn)。圍繞省委省政府和市委中心工作，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，做到定了就干、干就干好，勇于向高攀、跟強(qiáng)比、與快賽，以爭(zhēng)分奪秒的勁頭爭(zhēng)先進(jìn)位。強(qiáng)化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，緊抓快辦、一抓到底，確保企業(yè)和群眾的事能夠辦得成、辦得好。?

以滴水穿石的韌勁接續(xù)奮斗。堅(jiān)持“功成不必在我”“功成必定有我”，一張藍(lán)圖繪到底，一年給一年打基礎(chǔ)，一年給一年增后勁。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，每年集中梳理一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障、生態(tài)改善等領(lǐng)域的“難、硬、重、新”問題，既要打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)、也要打好持久戰(zhàn)，既要立下愚公志、更要敢啃硬骨頭，善始善終、善做善成，確保每年干成一批大事要事，每年給群眾一份驚喜。?

以改革創(chuàng)新的拼勁攻堅(jiān)克難。抓住群眾和企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，推動(dòng)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。要迎著困難上、頂著壓力干、敢為人先拼，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，把先行先試變成示范引領(lǐng)、探索創(chuàng)新成為創(chuàng)新引領(lǐng)，把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，在各領(lǐng)域拿出“寧德方案”，創(chuàng)造“寧德經(jīng)驗(yàn)”。?

以從嚴(yán)從實(shí)的狠勁正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市實(shí)施辦法，決不搞形式主義、官僚主義，以馬不離鞍、韁不松手的定力整治“四風(fēng)”，落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)規(guī)定。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。建設(shè)法治政府，開展“八五”普法，貫徹實(shí)施民法典，提高法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，繼續(xù)壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。?

各位代表，百尺竿頭風(fēng)景闊，萬般宏志更向前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，永葆初心、牢記使命，同心同德、奮勇爭(zhēng)先，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章而努力奮斗！