一、2020年和“十三五”

工作回顧

2020年是廈門發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)定“抓招商促發(fā)展、抓項(xiàng)目增后勁”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回穩(wěn)、穩(wěn)中向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定安定。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%；財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)1.7%和2%；全體居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

一年來(lái)的主要工作和成效:

（一）眾志成城，疫情防控工作取得重大成果

堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，嚴(yán)防死守、盯死看牢。本地確診病例35例，僅用42天就實(shí)現(xiàn)“清零”，自2020年2月16日后至今再無(wú)新增，實(shí)現(xiàn)確診患者“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”、境外輸入疫情“零擴(kuò)散”。

迅速建立疫情防控體系。第一時(shí)間成立疫情防控指揮部，嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”，率先要求必須在公共場(chǎng)所佩戴口罩，率先開(kāi)發(fā)投用市民口罩預(yù)約搖號(hào)系統(tǒng)，確?？谡止?yīng)充足有序。落實(shí)居家隔離措施、確定集中隔離酒店，全力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，疫情防控能力位居全國(guó)前列。

持續(xù)筑牢外防輸入防線。嚴(yán)守全國(guó)第三大入境口岸，堅(jiān)持“人物同防”，率先運(yùn)用“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”模式開(kāi)展重點(diǎn)人群排查和疫情監(jiān)測(cè)溯源，率先實(shí)行入廈人員網(wǎng)上預(yù)登記制度，率先實(shí)施核酸和血清抗體雙檢測(cè)、“14＋7”等措施，嚴(yán)格全過(guò)程閉環(huán)管理。在全省率先實(shí)行進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管，落實(shí)批批檢測(cè)、件件消毒、一碼通行。

全力做好醫(yī)療診斷救治?？焖俳M建定點(diǎn)救治醫(yī)院，對(duì)確診病患“一人一專班”進(jìn)行治療，成功救治8例重癥病例。全市17家二級(jí)以上醫(yī)院規(guī)范設(shè)立發(fā)熱門診，39家社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部開(kāi)放發(fā)熱哨點(diǎn)診室。快速提升核酸檢測(cè)能力，確保重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢。

主動(dòng)服務(wù)抗疫大局。率先協(xié)調(diào)組織16家企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)防疫物資，通過(guò)市屬國(guó)企向境外緊急采購(gòu)口罩、防護(hù)服。在防疫物資最緊張的階段，為全國(guó)全省提供口罩1.2億只、護(hù)目鏡47萬(wàn)個(gè)、防護(hù)服28.4萬(wàn)套等，先后選派五批302名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北武漢，積極向國(guó)際社會(huì)支援防疫物資、分享抗疫經(jīng)驗(yàn)。

（二）精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好

企業(yè)紓困幫扶成效明顯。率先謀劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，及時(shí)推出“暖企15條”“穩(wěn)增長(zhǎng)24條”“工程建設(shè)20條”“金融支持28條”等200多條扶持政策，建立“五個(gè)一”機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。全年為企業(yè)減負(fù)近400億元，協(xié)助融資超5500億元。兌現(xiàn)扶持資金超百億元，發(fā)放中小微企業(yè)應(yīng)急還貸資金63.2億元，設(shè)立30億元技改服務(wù)基金、首期16億元中小微企業(yè)融資增信基金。新設(shè)商事主體13.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8.8%。

“招商引資與項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”成果豐碩。成功舉辦廈洽會(huì)和電子信息、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，新增落地項(xiàng)目8411個(gè)，總投資1.64萬(wàn)億元。實(shí)際使用外資增長(zhǎng)23.8%，增幅和規(guī)模均居全省首位。一批百億量級(jí)項(xiàng)目落地。完善“1＋3＋1”決策推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“6＋2＋8”主體賦能，實(shí)施百日沖刺行動(dòng)，415個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1767.8億元。

消費(fèi)潛力加快釋放。出臺(tái)旅游會(huì)展、餐飲住宿、電商等系列扶持政策，實(shí)行階段性景區(qū)免費(fèi)、公交免費(fèi)、展館免費(fèi)，開(kāi)展各類消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)1200多場(chǎng)，成功舉辦“云上石材展”等重大活動(dòng)，首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新興商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。限上批發(fā)零售業(yè)銷售額增長(zhǎng)28.2%，位居全省首位。

（三）全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換

科技創(chuàng)新步伐加快。自主創(chuàng)新示范區(qū)新策劃25項(xiàng)創(chuàng)新事項(xiàng)。凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)354家，總數(shù)達(dá)2282家。296家“三高”企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展，新建項(xiàng)目311個(gè)，完成投資254億元。新增4家國(guó)家級(jí)和21家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、15家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)明專利授權(quán)增長(zhǎng)30.8%。超額完成“三個(gè)六”引才目標(biāo)。

先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。啟動(dòng)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。天馬六代線等39個(gè)投資億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，浪潮產(chǎn)業(yè)園等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，電氣硝子三期等43個(gè)大項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作成效居全國(guó)第二。促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)等4項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提升。安達(dá)仕、華爾道夫等一批高端酒店開(kāi)業(yè)，字節(jié)跳動(dòng)、京東數(shù)科等一批營(yíng)收超百億元項(xiàng)目簽約落地?？偛拷?jīng)濟(jì)企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)10%。港口集裝箱吞吐量連續(xù)六個(gè)月單月突破百萬(wàn)標(biāo)箱，人民幣存貸款余額增長(zhǎng)14%，新增境內(nèi)上市公司12家（含過(guò)會(huì)），成功舉辦第33屆中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)系列活動(dòng)。

（四）持之以恒增活力，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)

重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新推出18項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)舉措。全面實(shí)施零基預(yù)算改革，在全國(guó)率先編制政府保障事項(xiàng)清單。組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，市屬國(guó)企營(yíng)收增長(zhǎng)20.4%。深化“放管服”改革，“不見(jiàn)面審批”辦件量提升至58%，60個(gè)事項(xiàng)“秒批秒辦”，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)全程電子化，納稅服務(wù)指標(biāo)全國(guó)第一?？诎哆M(jìn)出口通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮71%和93%，提前完成國(guó)務(wù)院下達(dá)任務(wù)?！癳政務(wù)”便民服務(wù)站項(xiàng)目入選國(guó)務(wù)院辦公廳典型經(jīng)驗(yàn)案例。設(shè)立“廈門企業(yè)家日”，構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系，獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度全國(guó)第三。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6915.8億元，增長(zhǎng)7.8%，占全省49.3%。象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)獲批成為綜合保稅區(qū)。航空維修等14個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，啟動(dòng)跨境電商B2B出口試點(diǎn)，9610模式出口量增長(zhǎng)67倍。獲批全國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。中歐（廈門）班列發(fā)貨量、貨值分別增長(zhǎng)33%和34%?！敖z路海運(yùn)”開(kāi)行航次增長(zhǎng)35.6%。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)12.1%。新增對(duì)外投資項(xiàng)目116個(gè)，實(shí)際投資10.6億美元。

兩岸交流融合穩(wěn)步推進(jìn)。新批臺(tái)資項(xiàng)目577個(gè)，合同使用臺(tái)資增長(zhǎng)88.1%。兩岸首家全牌照合資證券公司金圓統(tǒng)一證券開(kāi)業(yè)，建霖家居等臺(tái)企在A股上市。進(jìn)一步放寬臺(tái)胞職業(yè)資格采認(rèn)，臺(tái)灣人才來(lái)廈就業(yè)1864人。成功舉辦海峽論壇、兩岸企業(yè)家峰會(huì)年會(huì)、文博會(huì)等兩岸交流活動(dòng)。廈金通電、通氣、通橋前期工作取得積極進(jìn)展。

（五）跨島發(fā)展再加速，城市能級(jí)穩(wěn)步提升

“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”全面推進(jìn)。策劃生成未來(lái)三年億元以上項(xiàng)目1224個(gè)，計(jì)劃總投資1.88萬(wàn)億元。東坪山整治提升成效明顯。全市累計(jì)完成房屋征收1081萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)56.1%。島外重大片區(qū)完成投資1620億元，環(huán)東海域新城初步形成濱海高端酒店群，“三谷三園”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同推進(jìn)；集美新城十年集聚成城，產(chǎn)城融合加速，特斯拉中心等一批項(xiàng)目落地；馬鑾灣新城環(huán)灣大道、南岸生態(tài)島等基本建成；同翔高新城加快集聚新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；東部體育會(huì)展新城新體育中心、新會(huì)展中心開(kāi)建。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新機(jī)場(chǎng)航站區(qū)綜合交通樞紐等工程加快建設(shè)。地鐵3號(hào)、4號(hào)線進(jìn)展順利，6號(hào)線林埭西至華僑大學(xué)段開(kāi)工。福廈高鐵關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)取得突破，遠(yuǎn)海碼頭鐵路專用線開(kāi)建。海滄隧道基本貫通，翔安大橋等一批交通重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，“兩環(huán)八射”快速路網(wǎng)基本形成。長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程具備應(yīng)急供水能力，新建改造供水管網(wǎng)80.3公里。建成5個(gè)世界一流城市輸電網(wǎng)綜合示范區(qū)。新建改造燃?xì)夤艿?23.1公里。全國(guó)首個(gè)5G全場(chǎng)景應(yīng)用智慧港口、公交綜合智慧系統(tǒng)入選國(guó)家新基建示范工程項(xiàng)目。

城市管理更加精細(xì)。完善城市管理網(wǎng)格化建設(shè)，從嚴(yán)整治違規(guī)養(yǎng)犬、油煙擾民、揚(yáng)塵噪聲等問(wèn)題。處置重大安全隱患房屋4663棟，改造老舊小區(qū)228個(gè)，新增路外公共停車泊位6213個(gè)。投用東部垃圾焚燒發(fā)電廠二期，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”。新增改造園林綠地432公頃。

鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1021億元，增長(zhǎng)10.9%。建成農(nóng)村公路88.7公里，改造提升24個(gè)山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)97.8%。推進(jìn)28個(gè)自然村生活污水治理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)一體化。完成既有農(nóng)房“平改坡”2459棟、裸房整治1509棟，完成263戶困難家庭住房安全保障任務(wù)。

（六）全力攻堅(jiān)抓落實(shí)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。我市結(jié)對(duì)幫扶的甘肅省臨夏州貧困縣全部脫貧摘帽，累計(jì)援助資金22.4億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1336個(gè)，幫助引進(jìn)企業(yè)59家，援建扶貧車間258個(gè)，輸轉(zhuǎn)來(lái)廈就業(yè)9273人，就地就近和第三地就業(yè)4.1萬(wàn)人。援寧援藏援疆援渝各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，省內(nèi)山海協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)。

污染防治成效顯著。全力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，新建改造污水管網(wǎng)160公里，新建擴(kuò)建5座污水處理廠，全市污水處理能力達(dá)每日150萬(wàn)噸，整治入海排放口171個(gè)，全面完成海域養(yǎng)殖退養(yǎng)?？諝赓|(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第四，主要流域國(guó)省控?cái)嗝婧惋嬘盟吹厮|(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意率全省第一。

重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。排查整治涉眾型經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，基本出清網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)。廈門國(guó)際金融仲裁中心揭牌。不良貸款率0.83%，保持全國(guó)低位水平。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范住房租賃行業(yè)管理，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（七）堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板，民生保障顯著提升

社會(huì)保障力度加大。37項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標(biāo)范圍內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年1070元。建設(shè)保障性住房9726套、推出1.2萬(wàn)套，三個(gè)保障房地鐵社區(qū)一期工程交付使用，新增市場(chǎng)化租賃住房5.4萬(wàn)套（間）。新增居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心9家、農(nóng)村幸福院34家、養(yǎng)老床位1642張，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀。

公共服務(wù)水平提升。建成56個(gè)中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目，新增學(xué)位4.3萬(wàn)個(gè)。開(kāi)建7所普通高中，雙十中學(xué)翔安校區(qū)初中部等項(xiàng)目加快建設(shè)。復(fù)旦中山廈門醫(yī)院入選國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心首批試點(diǎn)。四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院等項(xiàng)目加快建設(shè)。公共衛(wèi)生體系不斷完善提升，免費(fèi)為適齡在校女生接種國(guó)產(chǎn)2價(jià)宮頸癌疫苗。第二批集采醫(yī)保藥品人均相關(guān)費(fèi)用下降61.9%。新增38所學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施。

社會(huì)治理強(qiáng)力推進(jìn)。深入實(shí)施主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強(qiáng)基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，矛盾糾紛多元化解機(jī)制經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成效，群眾安全感率99.358%，保持全省第一。排查整治各類隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定?！皭?ài)心廈門”深入推進(jìn)，榮獲全國(guó)文明城市“六連冠”，蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城。順利開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。民族宗教、外事僑務(wù)、檔案方志、人防海防、仲裁、糧食、氣象工作取得新成績(jī)，婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新成效。

（八）千方百計(jì)提效能，政府建設(shè)全面加強(qiáng)

持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開(kāi)展“深化大學(xué)習(xí)、提振精氣神”專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位，機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)基層減負(fù)，整治形式主義、官僚主義，文風(fēng)會(huì)風(fēng)持續(xù)改善。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議338件、議案3件，市政協(xié)提案507件，辦復(fù)率均為100%。全面完成“七五”普法。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案12件，廢止和宣布失效市政府文件62件，獲評(píng)首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，政府透明度指數(shù)全國(guó)第一。

各位代表！五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，成功抗御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面襲擊，有力抗擊新冠肺炎疫情，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，圓滿完成金磚廈門會(huì)晤服務(wù)保障，基本完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯向好。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%左右，人均突破2萬(wàn)美元。平板顯示、旅游會(huì)展、航運(yùn)物流等9條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元。凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1282家，總量占全省近40%。二是跨島發(fā)展縱深推進(jìn)。成為全國(guó)最高等級(jí)的國(guó)際性綜合交通樞紐，廈門港集裝箱吞吐量位居世界第14位，高崎機(jī)場(chǎng)位列全球機(jī)場(chǎng)百?gòu)?qiáng)。建成地鐵1號(hào)、2號(hào)線。完成國(guó)家綜合管廊、海綿城市雙試點(diǎn)任務(wù)，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。三是改革開(kāi)放持續(xù)深化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)30項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國(guó)復(fù)制推廣。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，98%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成為全國(guó)藍(lán)本，營(yíng)商環(huán)境居全國(guó)前列。累計(jì)引進(jìn)5948家外商投資企業(yè)，實(shí)際使用外資107.2億美元，外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)第五。四是對(duì)臺(tái)融合加快推進(jìn)。累計(jì)新設(shè)臺(tái)資項(xiàng)目3673個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資22.57億美元。綜合配套改革取得實(shí)效，獲批建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)，出臺(tái)首個(gè)地方版臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇政策，成為落實(shí)惠臺(tái)利民政策典范城市。五是生態(tài)質(zhì)量不斷提升。加快建設(shè)高顏值廈門，生態(tài)文明指數(shù)在全國(guó)地級(jí)及以上城市中排名第一?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列，生活垃圾分類工作在全國(guó)考評(píng)中保持第一。?o?Y湖綜合治理等5項(xiàng)改革舉措在全國(guó)推廣。獲評(píng)國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市。六是人民生活日益改善。新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位17.6萬(wàn)個(gè)、醫(yī)療床位6700余張，連續(xù)獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)保障性住房10萬(wàn)套、配租配售9.31萬(wàn)套（間）。全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%左右?！肮睦藥Z?歷史國(guó)際社區(qū)”入選世界文化遺產(chǎn)名錄。山海健康步道建成投用。成為2023年亞洲杯足球賽承辦城市之一。刑事警情年均下降27.5%，成為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，獲評(píng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。

各位代表！成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊(duì)、武警官兵，向來(lái)廈的投資者和勞動(dòng)者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝！

各位代表！當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，在前進(jìn)的道路上我們要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是:國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政收支矛盾比較突出，中小微企業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難；經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，支撐性的大企業(yè)大項(xiàng)目還不夠多，創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新人才不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平有待提升；先行先試優(yōu)勢(shì)有所弱化，改革開(kāi)放步伐需進(jìn)一步加快，政策集成和運(yùn)用還不夠；城市發(fā)展仍不平衡不協(xié)調(diào)，島內(nèi)外一體化、區(qū)域協(xié)作仍需加強(qiáng)；民生社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板任務(wù)仍然艱巨，學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中學(xué)位供給還存在較大缺口，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善；少數(shù)公職人員服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)，工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。為此，我們要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)工作取得新成效。

二、“十四五”主要戰(zhàn)略任務(wù)和

二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

根據(jù)市委十二屆十二次全會(huì)的戰(zhàn)略安排，到二?三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我市將成為自由港特征經(jīng)濟(jì)特區(qū)和高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化國(guó)家中心城市，率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的樣板城市。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)，成為高水平創(chuàng)新型城市；實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；建成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐的新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治廈門、法治政府、法治社會(huì)全面建成；社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)；形成綠色生產(chǎn)生活方式，人居環(huán)境與城市品質(zhì)全面提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)；建成國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際旅游會(huì)展中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等“五中心一基地”。

錨定二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我市“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，勇當(dāng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的廈門篇章開(kāi)好局、起好步。

主要戰(zhàn)略任務(wù)是:

（一）全力推動(dòng)“高素質(zhì)”更具實(shí)力。在質(zhì)量效益顯著提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元。創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)呈現(xiàn)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈邁向現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！皪u內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”實(shí)現(xiàn)新跨越，成為閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的核心引擎，中心城市輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展水平居全國(guó)前列。建成兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，成為臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。

（二）全力推動(dòng)“高顏值”更富魅力?？諝赓|(zhì)量保持全國(guó)前列，綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，綠色生活方式深入人心，生態(tài)文明治理體系更加完善。民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，現(xiàn)代化教育強(qiáng)市和高水平健康之城建設(shè)取得重大進(jìn)展，多層次社會(huì)保障體系更加完善。鄉(xiāng)村振興取得新成效?！皭?ài)心廈門”成為城市新名片，城市基本公共服務(wù)建設(shè)、精神文明建設(shè)水平走在全國(guó)前列。市民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市文化軟實(shí)力、對(duì)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）全力推動(dòng)“現(xiàn)代化”更增活力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)達(dá)到國(guó)際一流水平，市場(chǎng)主體更加充滿活力。率先建成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市，成為最具安全感城市。加快全面依法治市步伐，建設(shè)法治中國(guó)典范城市。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義更加彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全更有保障，軍民融合深度發(fā)展。

（四）全力推動(dòng)“國(guó)際化”更有張力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成化創(chuàng)新體系更加完善，逐步向具有自由港特征的投資自由便利、貿(mào)易自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)發(fā)展，探索建設(shè)具有自由港特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得更大突破。金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)取得顯著成效，全方位高水平開(kāi)放合作深入發(fā)展?！昂＝z”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市功能作用日益增強(qiáng)，國(guó)際交流交往能力進(jìn)一步強(qiáng)化。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力大幅提升，在建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上走前頭。

三、2021年主要工作

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年，做好今年工作意義重大。發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)5.5%和5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，全體居民人均可支配收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須鞏固疫情防控成果，積極構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“五有”要求。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化扁平化運(yùn)作、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換迅速的應(yīng)急指揮體系。強(qiáng)化入境人員閉環(huán)管理，落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡鞒坦芸兀粚?shí)“人物同防”工作體系。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有序推進(jìn)疫苗接種。加強(qiáng)發(fā)熱門診、定點(diǎn)醫(yī)院和檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高核酸檢測(cè)能力和醫(yī)療救治水平。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，做好突發(fā)情況處置準(zhǔn)備。加強(qiáng)健康教育和疫情防控知識(shí)宣傳普及，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)個(gè)人防護(hù)意識(shí)。

按照市委部署，今年要重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作:

（一）實(shí)施“創(chuàng)新發(fā)展年”行動(dòng)，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心

明確創(chuàng)新發(fā)展路徑。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策”，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；大力支持八大未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；大力支持科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、新興學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科研究，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，深化“雙自聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)未來(lái)科技城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，籌建生物制品、海洋科學(xué)等省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化提升火炬高新區(qū)、生物醫(yī)藥港等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)中心等七大領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)各類技術(shù)研究中心。持續(xù)推進(jìn)“三高”企業(yè)倍增發(fā)展，完善全周期培育體系，加大技術(shù)、資金、人才供給，力爭(zhēng)凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)300家，新增一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，完善科研項(xiàng)目生成機(jī)制，試行“揭榜掛帥”等制度，開(kāi)展科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”等試點(diǎn)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，著力培育專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型企業(yè)。深入實(shí)施各類人才計(jì)劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培育為企業(yè)提供全方位服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

（二）大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高端化。實(shí)施制造業(yè)骨干企業(yè)增產(chǎn)增效行動(dòng)，力促太古維修基地等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工，推動(dòng)天馬六代線、廈鎢稀土永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，加快聯(lián)芯電子等一批項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。實(shí)施扶優(yōu)扶先行動(dòng)，支持工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打造行業(yè)示范、標(biāo)桿企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平。

持續(xù)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層級(jí)。加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，聚集高端航運(yùn)服務(wù)要素，增強(qiáng)航運(yùn)綜合服務(wù)能力。加快建設(shè)國(guó)際旅游會(huì)展中心，提升“海上花園?詩(shī)意廈門”城市品牌國(guó)際影響力。加快建設(shè)區(qū)域金融中心，大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融科技等特色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。加快引進(jìn)各類總部企業(yè)，打造“海絲”沿線和東南沿海領(lǐng)先的總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。大力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深化拓展中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)活動(dòng)，加快建設(shè)新興文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

持續(xù)推動(dòng)大招商招大商。創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的招商方法，拓展平臺(tái)招商、基金招商等招商方式。以世界500強(qiáng)、央企民企龍頭和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為招商目標(biāo)，提前做足功課，主動(dòng)上門對(duì)接，爭(zhēng)取更多大企業(yè)、大項(xiàng)目落地。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和缺失環(huán)節(jié)為招商重點(diǎn)，吸引上下游企業(yè)落地。

（三）深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)

積極擴(kuò)大有效投資。主動(dòng)銜接國(guó)家重大規(guī)劃、重點(diǎn)投向，持續(xù)生成一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。狠抓“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)、“五個(gè)一批”項(xiàng)目攻堅(jiān)，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目、409個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。狠抓要素保障，用好政府債券、中央直達(dá)資金、市場(chǎng)化融資，盤活“批而未供”“供而未用”土地。

力促消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。提高島內(nèi)商圈業(yè)態(tài)品質(zhì)，加快發(fā)展島外商圈，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。培育壯大新興消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，繁榮首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，壯大康養(yǎng)護(hù)理、數(shù)字教育等服務(wù)消費(fèi)規(guī)模，滿足民眾多樣化消費(fèi)需求，持續(xù)擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

全力幫扶市場(chǎng)主體。落實(shí)“五個(gè)一”“六必訪”工作機(jī)制，加快兌現(xiàn)各項(xiàng)助企紓困政策，適時(shí)出臺(tái)新的幫扶措施。深化政銀企對(duì)接，優(yōu)化普惠金融服務(wù)。全力解決企業(yè)市場(chǎng)拓展難題，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，加大出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷力度。全力解決企業(yè)供應(yīng)鏈難題，加大原材料、物流運(yùn)輸、快速通關(guān)等協(xié)調(diào)力度，提高產(chǎn)品產(chǎn)銷率和配套率。全力解決企業(yè)用工難題。

（四）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力

加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。積極爭(zhēng)取支持建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域。深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，集中有限財(cái)力保障重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和基本民生。加快投資體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，健全政府多元化融資渠道。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心。系統(tǒng)研究對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中歐投資協(xié)定》有關(guān)規(guī)則和便利化舉措，積極拓展國(guó)際合作新空間。建好綜合保稅區(qū)，積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。做強(qiáng)做優(yōu)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，壯大進(jìn)出口規(guī)模。打造“絲路海運(yùn)”“絲路飛翔”品牌，擴(kuò)大中歐（廈門）班列輻射功能，籌建廈門基地貨運(yùn)航空公司，建設(shè)國(guó)家物流樞紐。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金磚創(chuàng)新基地。堅(jiān)持高位謀劃、高點(diǎn)起步，抓緊完善總體方案，爭(zhēng)取政策支持。推進(jìn)中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院等項(xiàng)目建設(shè)，加快匯聚金磚技術(shù)流、人才流、資金流、物資流、信息流，打造科技創(chuàng)新、工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、人才培養(yǎng)四大合作中心和政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，努力把基地建成金磚和“金磚＋”國(guó)家合作的重要橋梁和紐帶。

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，持續(xù)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可等方面下更大功夫，確保營(yíng)商環(huán)境保持全國(guó)前列。深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。深化“一窗受理、集成服務(wù)”“一件事一次辦”改革，推動(dòng)“e政務(wù)”事項(xiàng)全省通辦。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高城市輻射帶動(dòng)力

全面加快跨島發(fā)展。加快編制城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，做好總體城市設(shè)計(jì)。島內(nèi)大提升重點(diǎn)加快空間優(yōu)化、資源盤活、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)何厝嶺兜、湖濱、湖里東部等片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快沙坡尾、中山路等老城區(qū)更新，謀劃推進(jìn)濱北超級(jí)總部、開(kāi)元?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)、五通高端商務(wù)區(qū)等。島外大發(fā)展重點(diǎn)圍繞打造國(guó)際一流新城，按照“成熟一片、開(kāi)發(fā)一片、發(fā)揮效益一片”原則，完善商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)以城興業(yè)、以產(chǎn)促城、融合發(fā)展。

著力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。全面完成新機(jī)場(chǎng)前期審批工作，開(kāi)工建設(shè)主體工程、綜合保護(hù)帶等核心項(xiàng)目，加快申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快軌道交通工程建設(shè)，推動(dòng)同安進(jìn)島軌道交通前期工作。建成投用海滄隧道，全力推動(dòng)翔安大橋等121個(gè)交通大提升項(xiàng)目。建成綜合管廊15公里、燃?xì)夤艿?0公里，加快建設(shè)西水東調(diào)管道二期、海滄水廠三期、電力進(jìn)島第三通道纜化遷改等一批供水供電項(xiàng)目。

不斷提高城市顏值。加快打造“城市大腦”，創(chuàng)新城市管理手段、管理模式，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧。加強(qiáng)建筑第五立面管控，大力整治“兩違”和房屋安全隱患。加快推進(jìn)七大環(huán)境提升工程，全面完成高鐵高速沿線整治，改造提升一批背街小巷街區(qū)立面，改造提升老舊小區(qū)，進(jìn)一步提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平。推廣停車場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，新增路外公共停車泊位2000個(gè)以上。

深化區(qū)域交流合作。完善閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)對(duì)口協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)作內(nèi)涵提升、外延拓展，完成廈漳泉都市圈規(guī)劃。統(tǒng)籌開(kāi)展跨市聯(lián)合招商，打造一批具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。暢通區(qū)域主干路網(wǎng)和高快速通道。推動(dòng)教育、醫(yī)療、旅游、環(huán)保等資源合理分布和均衡發(fā)展。積極對(duì)接長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深化閩粵贛十三市合作。加強(qiáng)援藏援疆援渝和省內(nèi)山海協(xié)作，鞏固?hào)|西部對(duì)口幫扶協(xié)作成果。

（六）做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鞏固提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，示范推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果新品種，大力推進(jìn)良種選育攻關(guān)，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升休閑農(nóng)漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加快鄉(xiāng)村振興千億投資工程項(xiàng)目建設(shè)，抓好60個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。圓滿完成村級(jí)組織換屆選舉。

促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

（七）更好發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)兩岸深度融合發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加快海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，深化與臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。完善第三東通道建設(shè)方案，推進(jìn)廈金電力聯(lián)網(wǎng)工程相關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)建大嶝島應(yīng)急氣源站和燃?xì)夤艿馈?/p>

深化人文交流。擴(kuò)大臺(tái)灣人才在廈就業(yè)范圍，做好臺(tái)灣人才專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定工作。完善兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推出更多對(duì)臺(tái)招聘崗位。辦好第十三屆海峽論壇，提升重大涉臺(tái)活動(dòng)影響力。支持影視、圖書等優(yōu)秀文化作品進(jìn)入臺(tái)灣與民眾交流分享，不斷強(qiáng)化兩岸同胞文化認(rèn)同、心靈契合。

（八）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化污染防治。持續(xù)抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察、自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。實(shí)施“藍(lán)天、碧水、藍(lán)海、凈土”工程。編制實(shí)施2030年碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同治理。新改擴(kuò)建污水管網(wǎng)100公里以上，加快高崎污水廠一期等建設(shè)，新增日污水處理能力25萬(wàn)噸。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，保護(hù)飲用水源，排查整治排污口，綜合治理小流域、近岸海域。加強(qiáng)土壤輻射監(jiān)督檢查監(jiān)測(cè)。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，加強(qiáng)約束性指標(biāo)管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身追責(zé)制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)國(guó)土綠化，持續(xù)推進(jìn)林相改造。加強(qiáng)水土保持，強(qiáng)化山海廊道管控修復(fù)、海域海灣生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濱海濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

（九）改善人民生活品質(zhì)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民

大力提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真抓好48個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。完善被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫扶“4050”、殘疾人等困難群體靈活就業(yè)。完善重特大疾病、罕見(jiàn)病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。堅(jiān)持“房住不炒”，加快保障性住房建設(shè)和配租配售，加大人才和新市民住房保障力度，持續(xù)推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完成婦女兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）終期評(píng)估及新一輪兩綱編制，加快托幼服務(wù)體系建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入開(kāi)展扶老救孤、扶貧濟(jì)困等慈善活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“愛(ài)心廈門”。

大力打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育、勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化中小學(xué)生心理健康教育疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校與新城、幼兒園與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，全力推進(jìn)16所普通高中學(xué)校建設(shè)，建成48個(gè)教育補(bǔ)短擴(kuò)容項(xiàng)目，新增學(xué)位5萬(wàn)個(gè)。落實(shí)職教高地建設(shè)試點(diǎn)工作，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才。支持廈大辦好百年校慶活動(dòng)，支持廈門理工學(xué)院更名為大學(xué)，支持廈門醫(yī)學(xué)院建成區(qū)域一流高水平應(yīng)用型醫(yī)學(xué)本科高校，推動(dòng)集大、華大等高校建設(shè)“雙一流”。積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校來(lái)廈合作辦學(xué)。

大力建設(shè)高水平健康之城。加快推進(jìn)四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)建廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院杏林分院，增加床位800張。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)發(fā)展，繼續(xù)爭(zhēng)取第二批試點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加大中醫(yī)院與北京中醫(yī)藥大學(xué)合作共建力度。深化公立醫(yī)院綜合改革，不斷提升醫(yī)療技術(shù)水平。推進(jìn)分級(jí)診療服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)落細(xì)家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)，提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

大力繁榮文化體育事業(yè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香廈門。做好第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)相關(guān)工作，加強(qiáng)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑修繕保護(hù)和活化利用，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快國(guó)家歷史文化名城申報(bào)。建成南北向健康步道一期，繼續(xù)向社會(huì)開(kāi)放一批學(xué)校體育設(shè)施。

大力推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)基層治理、行業(yè)治理、源頭治理，深化推廣“近鄰”模式，完善社區(qū)治理和服務(wù)體系，科學(xué)有效化解矛盾糾紛。做好全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市。全面提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。完善信訪制度，用心用情解決群眾合理訴求。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。啟動(dòng)“八五”普法，做好民法典宣傳實(shí)施工作。深入開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員，加快人防體系建設(shè)，認(rèn)真做好退役軍人服務(wù)保障，提高雙擁共建水平。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，深化主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，建設(shè)更高水平的平安廈門。

（十）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面

加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，主動(dòng)接受巡視巡察監(jiān)督，堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，全力推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作部署落地見(jiàn)效。

嚴(yán)格依法行政。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加大行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和備案審查力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力提高基層綜合行政執(zhí)法能力水平。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

勇于攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，始終保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和“越是艱險(xiǎn)越向前”的斗爭(zhēng)精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，踏石留印、抓鐵有痕，形成“想為、善為、敢為、樂(lè)為”的良好精神風(fēng)貌。

強(qiáng)化廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”“四下基層”“四在一線”“四個(gè)萬(wàn)家”“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，強(qiáng)化精文簡(jiǎn)會(huì)剛性約束。堅(jiān)持過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，奮斗成就偉業(yè)，實(shí)干創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、敢拼會(huì)贏，敢為人先、擔(dān)當(dāng)作為，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的廈門篇章而不懈奮斗！

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