——2021年1月11日在固鎮(zhèn)縣第十二屆人民代表大會第五次會議上
固鎮(zhèn)縣人民政府縣長 倪濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”工作回顧
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是固鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展進程中極不平凡的一年。新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國。面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，習近平總書記親自指揮、親自部署，全國上下同心、緊急動員、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅守人民至上生命至上的初心使命，充分展現(xiàn)了中國人民和中華民族的偉大力量。
面對前所未有的疫情嚴峻形勢，全縣上下堅決貫徹落實習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，縣委即刻安排部署，全縣廣大黨員干部身先士卒、忘我工作，基層黨組織筑強堡壘、晝夜堅守，切實肩負起了守護一方平安的使命擔當?？茖W構(gòu)建實施“10×3”疫情防控工作體系，全力推進復工復產(chǎn)，嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全縣疫情防控取得重要階段性成果，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了空前考驗。
一年來，面對疫情、汛情雙層疊加影響，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，積極應對風險挑戰(zhàn)，聚焦加快全面建設新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預計（下同），全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%；財政收入21.56億元，增長7.2%；固定資產(chǎn)投資增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；社會消費品零售總額110億元，增長1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35447元，增長6.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入18528元，增長10%。完成了縣人大常委會通過的經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整后的預期目標。
（一）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅全面完成。中央巡視“回頭看”反饋問題全部整改。全年投入脫貧攻堅各類資金12.74億元。深入開展“一訪五幫”，剩余106戶317人全部脫貧。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。省環(huán)保督察反饋19個問題24個信訪件整改完成。啟動大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管，實施水和大氣績效考核、水生態(tài)斷面補償。空氣優(yōu)良天數(shù)比率為73.1%，上升11%。開展10條重點河流水環(huán)境治理，強化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控，考核斷面水質(zhì)全面達標。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，建成標準化秸稈收儲中心42個。有效防范化解重大風險。全力防范處置非法集資風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。全縣各類存款余額240.1億元，增長15.1%；貸款余額190.2億元，增長25.2%。爭取非標專項債券項目9個，獲批金額72.3億元。
（二）產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)提升。堅持工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣不動搖，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29家，新入庫工業(yè)項目43個。15萬噸乳酸/10萬噸聚乳酸一期、3000萬只肉鴨冷鏈加工、牧原40萬頭生豬養(yǎng)殖加工等項目建成投產(chǎn)，鵬欣百萬頭生豬養(yǎng)殖屠宰及深加工項目加快實施，年產(chǎn)50萬噸乳酸/30萬噸聚乳酸第一、第二模塊開工建設。百萬只肉羊養(yǎng)殖加工等3個項目成功入選全省長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。垓下文物保護與旅游開發(fā)加快推進，被列為AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建單位。農(nóng)村電商網(wǎng)上銷售17.8億元，獲評全省農(nóng)村電商優(yōu)化升級工作示范縣、全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
（三）發(fā)展支撐顯著增強。固蚌高速公路全面施工，淮宿蚌城際鐵路開工建設，固鎮(zhèn)不通高速、高鐵無站歷史即將結(jié)束。通用機場完成場址審批，宿固高速、五蒙高速即將開工建設。完成“四好農(nóng)村路”擴面延伸328公里。南城區(qū)五期路網(wǎng)加快實施，建成公路51公里，路網(wǎng)構(gòu)架基本完成。園區(qū)配套更加完善，連徐路提升改造即將通車，中水廠一期、污水處理廠三期調(diào)試運行，開發(fā)區(qū)鐵路專用線、澮河新港碼頭項目前期工作加快推進，縣經(jīng)開區(qū)建成面積達11.55平方公里。
（四）發(fā)展活力充分釋放。出臺支持科技創(chuàng)新政策，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入7.65億元，研發(fā)投入全市第一。新認定高新技術(shù)企業(yè)15家，新增省級技術(shù)中心、工業(yè)設計中心各1家。招商引資簽約億元以上項目60個，其中10億元以上項目4個。持續(xù)優(yōu)化“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”服務模式，網(wǎng)上申報辦件占比96.39%。推行7×24小時“不打烊”政務服務。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法。認真落實各項減稅降費政策，企業(yè)減負3.1億元。金融支持中小微企業(yè)，投放信貸42.42億元。
城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。成功創(chuàng)建全省文明城市提名城市。持續(xù)開展“三種經(jīng)營”、非機動車違停、餐飲油煙等專項整治行動，環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作進場作業(yè)。打通斷頭路6條8公里。6個老舊小區(qū)改造、50個住宅小區(qū)充電樁全覆蓋項目全面完成。啟動棚戶區(qū)征遷5個，開工安置房項目6個，完成征遷改造6220戶，新開工安置房8681套，竣工安置房4030套，回遷安置3765戶。探索創(chuàng)新棚改安置方式，實施“房票”安置，成交商品房1400余套約15.5萬平方米。南城區(qū)建設有序推進，曹徐、大小李等安置房主體完工，一中新校區(qū)、龍華實驗學校等開工建設。蚌埠北城新區(qū)建設全面鋪開，小學、幼兒園等完成選址規(guī)劃，與江蘇省人民醫(yī)院共同組建“蚌埠北城分院”，漢興國際學校建成投用，天井湖大道等4條道路基本建成。
鄉(xiāng)村振興步伐加快。糧食生產(chǎn)“十七連豐”，總產(chǎn)量達12.4億斤。出欄生豬60萬頭。建成高標準農(nóng)田8萬畝。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，新增省級示范合作社、示范家庭農(nóng)場各4家?！爸倥d羊肉”成功注冊地理標志證明商標。29個省市縣級美麗鄉(xiāng)村順利通過驗收。完成農(nóng)村廁所管護5萬戶。開展村莊清潔“百日攻堅”行動，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。2019年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核位居全省優(yōu)秀等次。
（七）民生保障有力有序。投入資金12.5億元，高質(zhì)量完成30項民生工程。積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位2495個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8300人。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金1.24億元。扎實做好兜底保障，發(fā)放各類社會救助資金1.6億元。獲評全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣。加快教育項目建設，實驗中學南城校區(qū)等15個中小學幼兒園投入使用。建成PCR核酸實驗室3個，可實現(xiàn)5日內(nèi)全縣全員核酸檢測。強化醫(yī)聯(lián)體建設，和知名醫(yī)院建立?？坡?lián)盟。推進醫(yī)療保障制度改革，基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助三重保障體系基本建立。獲評全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。深入開展信訪積案化解工作，受理信訪案件1082件，辦結(jié)率100%?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，審結(jié)涉黑涉惡及“保護傘”案件9起。群眾安全感滿意度全省第一。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查。
政府自身建設不斷加強。開展深化“三個以案”警示教育，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷深化。堅持周調(diào)度月推進季觀摩年考核機制，嚴格督查問效，正向激勵、反向倒逼效果凸顯。堅持依法行政，開展重大決策合法性審查202件，行政機關(guān)負責人出庭應訴比例91.55%，獲評全省法治政府建設示范縣。認真辦理人大代表議案建議93件、政協(xié)提案86件，辦復率、滿意率均100%。
同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)開展工作，婦女兒童、青少年、殘疾人權(quán)益得到進一步保障，國防動員、民兵預備役、民族宗教、審計、統(tǒng)計、科普、氣象、地震、檔案地方志、對臺、外事、媒體融合等工作取得新成績。
各位代表，面對經(jīng)濟下行壓力，我們確保民生投入只增不減，全縣民生支出占財政支出比例90.04%，縣政府承諾十件具體民生實事全部兌現(xiàn)，十二屆人大四次會議票選的四件民生實事全部完成，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強！
各位代表，2020年各項任務的完成，標志著“十三五”順利收官。五年來，我們堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、鄉(xiāng)村振興、民生保障”四輪驅(qū)動，搶抓機遇、奮發(fā)進取，在對標趕超、變道超車、跨越發(fā)展的新征程上邁出了堅實的步伐。
——過去的五年，我們始終致力全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、綜合實力顯著增強。
地區(qū)生產(chǎn)總值跨過300億元臺階，年均增長12.9%。財政收入年均增長11.6%。固定資產(chǎn)投資年均增長15.7%。三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調(diào)整為26：40.4：33.6。創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。高新技術(shù)企業(yè)由15家增至44家，入選全省首批創(chuàng)新型縣建設名單。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.57%。工業(yè)實力持續(xù)增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超200家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)由22家增至46家。省市級技術(shù)中心企業(yè)增至31家，工程技術(shù)研究中心增至7家，專精特新企業(yè)增至36家。新建專家工作站4個、省級實驗室1個，省市級“兩化”融合發(fā)展試點企業(yè)達21家。產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。全力打造千億級生物基制造產(chǎn)業(yè)基地和百億級食品加工產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群。生物基制造產(chǎn)業(yè)基地建成項目23個。聚乳酸實現(xiàn)全國首家上下游全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。生物基新材料研制和產(chǎn)業(yè)化、維生素系列產(chǎn)品研制獲批省重大新興產(chǎn)業(yè)工程，15萬噸乳酸/10萬噸聚乳酸列入省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，維生素系列產(chǎn)品、聚乳酸市場份額世界第一。生物基制造產(chǎn)業(yè)基地入選全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群基地，獲評全國唯一一個以生物基新材料為特色的國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。食品產(chǎn)業(yè)園列入省158行動農(nóng)產(chǎn)品加工重點園區(qū)，入選全省農(nóng)產(chǎn)品加工重點培育20強縣區(qū)。生豬、肉雞、肉羊、肉鴨等全產(chǎn)業(yè)鏈體系持續(xù)完善。連續(xù)10年被列為全國生豬調(diào)出大縣。
——過去的五年，我們始終致力全面推進城市建設，城區(qū)空間不斷拓展、城市面貌明顯改觀。
縣城建成區(qū)面積達26平方公里。蚌埠北城新區(qū)獲批，產(chǎn)城融合加快推進。城市交通更加便捷。京滬鐵路、澮河對南北城區(qū)制約瓶頸有效破解，2座澮河橋、4處鐵路立交、復線船閘、四期路網(wǎng)建成通行。改造提升省道3條，區(qū)域交通體系高效構(gòu)建。城市配套更加完善。啟動實施城市重大項目建設266項，完成投資268億元。新建完善路網(wǎng)48條82公里。實施30個棚戶區(qū)改造，征收面積408萬平方米，回遷安置3.1萬套。3個城市綜合體、7個專業(yè)市場投入運行，城市功能日趨完善。城市風景更加靚麗。成功創(chuàng)建全省文明縣城。新增公園8個340.8萬平方米，完成4個河道綠地建設及縣城各出入口環(huán)境綜合整治，縣城綠化覆蓋率提升至45.4%。主要道路空中纜線入地、城市外立面改造全面完成，城市面貌煥然一新。
——過去的五年，我們始終致力全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村治理更加有效。
農(nóng)村改革持續(xù)深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。清產(chǎn)核資共清查集體資產(chǎn)9.33億元、集體土地1.13萬畝。208個村（居）完成“三變”改革。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革有序?qū)嵤?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)61家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，全縣家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社超過1700家。農(nóng)業(yè)品牌化不斷提升，培育市級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品27個、省級名牌產(chǎn)品2個、“三品一標”認證企業(yè)40家。農(nóng)村基礎(chǔ)設施大幅改善。農(nóng)村公路總里程達3734公里，獲評全省“四好農(nóng)村路”示范縣。連續(xù)3年榮獲全省農(nóng)田水利基本建設“江淮杯”金獎。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、137個省市縣級美麗鄉(xiāng)村中心村建設，2次獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理廠建成運行，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超76.93%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)5個，森林覆蓋率提升至21%。獲評省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)村7個。
——過去的五年，我們始終致力全面推進民生保障，群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會事業(yè)全面進步。
脫貧攻堅成效明顯。推進行業(yè)扶貧“九大行動”，建檔立卡35400人全部脫貧，18個貧困村全部出列，人均純收入提高到14925元?！稗r(nóng)糧驛站”電商扶貧模式入選“全球110個最佳減貧案例”。民生保障更加健全。累計民生支出166億元。連續(xù)5年被評為全省民生工程績效獎補先進縣。登記失業(yè)人員再就業(yè)率60%以上。創(chuàng)新成立省內(nèi)“一站式”社會救助服務中心。發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金4.2億元?？h鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建立完善，參保率99.04%。社會事業(yè)長足進步。強化醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設?？h醫(yī)院完成搬遷，中醫(yī)院門診樓完成擴建。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲批“全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。新建改擴建中小學幼兒園72所，教育教學條件顯著改善。高考萬人本科達線率連續(xù)5年全市第一。義務教育發(fā)展基本均衡縣高質(zhì)量通過國家復檢。文化立縣魅力彰顯?！爸袊鴷ㄖl(xiāng)”、省級“中華詩詞之鄉(xiāng)”獲評授牌。產(chǎn)生縣級以上好人232人，全國道德模范1人。垓下旅游景區(qū)成功創(chuàng)建AAA級景區(qū)。全力打造博物館、文化館等7館，公共文化服務體系更加健全，“漢興之地、勝利之城”文化名片更加靚麗。社會治理全面加強。獲評全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位、全國科普示范縣、全省食品安全示范縣、全省質(zhì)量強縣。連續(xù)兩屆獲評全國平安建設先進集體，連續(xù)10年獲評全省平安縣。征集新兵769名，大學生占比65%，其中2020年占比達96%。全省雙擁模范縣實現(xiàn)“八連冠”。安全生產(chǎn)、就業(yè)工作受到省政府激勵表揚。
——過去的五年，我們始終致力全面推進深化改革，內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)、發(fā)展活力競相迸發(fā)。
重點改革縱深推進。機構(gòu)改革全面完成。深化“放管服”改革，建立并動態(tài)調(diào)整“3+2”清單制度。建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，政務服務事項平均辦件承諾時限縮短至1.84天。商事制度改革深入推進，企業(yè)開辦一日辦結(jié)?？v深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌實施“三醫(yī)聯(lián)動”，縣域內(nèi)住院人次占比提升至82.34%。要素保障明顯增強。突出保障項目用地，供應土地19644畝。土地節(jié)約集約利用受到國務院通報表彰。累計使用續(xù)貸過橋資金4.27億元。24家企業(yè)科創(chuàng)板掛牌，8家企業(yè)專精特新版掛牌。招商引資提質(zhì)增量。建立招商引資四項工作機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，注重招大引強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。累計簽約項目146個，其中20億元以上項目5個。
各位代表，回首“十三五”，我們倍感欣慰、倍感自豪，面對全國上下競相發(fā)展，不進則退、慢進也是退的激烈態(tài)勢，全縣上下不等不靠、聚力拼搏、奮勇爭先，綜合實力不斷攀升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀，人民福祉日益增進。今天的固鎮(zhèn)，人心思齊，風正勁足，生機勃發(fā)，真正做到了“把發(fā)展作為固鎮(zhèn)主旋律，讓實干成為固鎮(zhèn)最強音”！我們以奮進的軌跡創(chuàng)出了一流的業(yè)績，其中既有拼搏的艱辛，也有收獲的喜悅，更有彌足珍貴的成功經(jīng)驗。五年來的實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導不動搖，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿于改革發(fā)展的全過程和各方面，才能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面；只有堅持把發(fā)展作為解決一切問題的根本，全力以赴穩(wěn)增長，想方設法擴張經(jīng)濟總量，才能有效破解前進道路上的困難和挑戰(zhàn)；只有堅持新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，大力弘揚“勇于爭先、敢于擔當、干在實處、走在前列”的新時代固鎮(zhèn)精神，才能更大限度釋放發(fā)展活力；只有堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，積極主動解決好、落實好群眾的新期盼，才能不斷增進民生福祉，更大限度凝聚發(fā)展合力。
各位代表，五年來的成就來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員，向駐固部隊、武警官兵、政法干警和駐固單位，向離退休老同志和民主黨派、無黨派、工商聯(lián)，向各人民團體和所有關(guān)心支持固鎮(zhèn)發(fā)展的各界朋友，特別是向奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎疫情一線的廣大醫(yī)務工作者、公安民警、社區(qū)工作者和廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到固鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，個別指標未達到全年目標預期。一是受新冠肺炎疫情嚴重沖擊影響，消費受到抑制，中小企業(yè)經(jīng)營困難加??；二是經(jīng)濟下行壓力較大，不確定性增多，實體經(jīng)濟困難較多；三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部的能力、狀態(tài)與新時代要求還不適應，制度創(chuàng)新和執(zhí)行能力亟待提升，“不想為”“不會為”“不敢為”的問題不同程度存在，等等。這些既是原因，也是問題。對此，我們將直面問題、解決問題，以實干實績回報人民群眾新期待。
“十四五”時期奮斗目標和任務
“十四五”時期是固鎮(zhèn)以改革開放求突破、以高質(zhì)量發(fā)展求跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)中共固鎮(zhèn)縣委《關(guān)于制定固鎮(zhèn)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府組織編制了《固鎮(zhèn)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），提請大會審議。
根據(jù)《綱要（草案）》和縣委十屆十二次全會精神，提出未來五年政府工作指導思想和發(fā)展愿景：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面深度融入長三角一體化作為戰(zhàn)略導向，按照“全市爭先進、皖北創(chuàng)一流、全省要進位”的總體要求，立足“工業(yè)強縣、文化立縣、創(chuàng)新興縣、環(huán)境優(yōu)縣”發(fā)展路徑，找準“四新”定位，聚焦“三極兩帶多點”和縣域“七大組團”空間布局，聚力“四輪驅(qū)動”，大力推進“五個固鎮(zhèn)”建設，在加快全面建設新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)上取得新的更大進展，為蚌埠建設“三地一區(qū)”兩中心、打造“四區(qū)”兩基兩樞紐不斷作出新貢獻。
“五大愿景”繪就發(fā)展藍圖：一是打造踐行新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展強縣，以工業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)興縣為主抓手，加快推進高質(zhì)量發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、高水平城鄉(xiāng)建設、高效率干事創(chuàng)業(yè)。二是打造全省領(lǐng)先的“四化”強縣，緊盯工業(yè)不放，扎實推進信息化，高效推進城鎮(zhèn)化，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是打造特色鮮明的長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實現(xiàn)政策合作對接、科技成果共享、基建互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)有序承接。四是打造蚌埠“三地一區(qū)”兩中心建設的重要戰(zhàn)略支撐，承接蚌埠北上發(fā)展、服務蚌埠雙輪驅(qū)動、構(gòu)建蚌埠特色版塊。五是打造全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，大力推進文明固鎮(zhèn)、健康固鎮(zhèn)、生態(tài)固鎮(zhèn)、幸福固鎮(zhèn)、智慧固鎮(zhèn)建設。
今后五年發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)“兩個力爭、兩個確?！?，“十四五”期間，確保主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值總量居全省前列、人均指標高于全省平均水平；確保地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上翻一番，超600億元，進入全省前十五位，力爭超650億元，進入全省前十位。
圍繞指導思想、五大愿景、發(fā)展目標，確定未來五年工作重點：
一是打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“422”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強生物基制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高端裝備制造、文化旅游四大主導產(chǎn)業(yè)，建設聚乳酸、維生素兩大世界級產(chǎn)業(yè)，形成生物基材料千億產(chǎn)業(yè)，建成千億級國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)國家級聚乳酸新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全力打造世界級生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群。
二是高質(zhì)量提升城市發(fā)展能級。加快推進城市建設，堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，按照“三極兩帶多點”發(fā)展布局，全力推進蚌埠北城新區(qū)、高鐵新區(qū)等縣域七大組團建設，加快蚌固同城發(fā)展步伐，全方位融入長三角一體化發(fā)展。
三是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面推進鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設行動，深入推進農(nóng)村改革，強化和改進鄉(xiāng)村治理，做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，堅決扛起糧食安全政治責任，抓好生豬、肉雞、肉鴨、肉羊等項目產(chǎn)業(yè)鏈延伸，高標準創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。
四是建設全民美好幸福宜居之地。全力做好民生保障，補齊基本公共服務短板，推動教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會等公共服務均等化、普惠化、便捷化，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
2021年主要工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府收官之年，做好2021年工作意義重大。全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上；一般公共預算收入增長8.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上；社會消費品零售總額增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長13%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速0.5個百分點。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
——堅持轉(zhuǎn)型升級，重招引、攻項目，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)依靠項目，我們將更大力度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強實體經(jīng)濟，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加速產(chǎn)業(yè)升級。全力抓好強基、攻尖、支撐、保障“四大計劃”。完成國土空間規(guī)劃，規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以縣域七大組團為支撐的“三極兩帶多點”發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。全面啟動國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建。支持企業(yè)開展技術(shù)改造，實施重點技改項目15個。加快生物基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設，實施“5553”組團發(fā)展模式，確保年產(chǎn)50萬噸乳酸/30萬噸聚乳酸第一模塊、15萬噸乳酸/10萬噸聚乳酸二期、3萬噸L－蘋果酸等項目建成投產(chǎn)，加快推進年產(chǎn)50萬噸乳酸/30萬噸聚乳酸第二模塊、3萬噸聚乳酸纖維、10萬噸生物基材料改性及3.5萬噸制品等項目建設，爭創(chuàng)省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地和國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1.3億美元。全面實施電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設。大力推進垓下遺址文物保護與旅游開發(fā)，爭創(chuàng)AAAA級景區(qū)。編制完成全域旅游規(guī)劃，培育省級旅游名鎮(zhèn)（村）2個。強力攻堅項目。嚴格落實重大項目考核調(diào)度機制，建成通車固蚌高速及G344連接線，加快推進水系連通工程、懷洪新河水系洼地治理等重點水利項目建設，開工建設宿固高速、五蒙高速等重大基礎(chǔ)設施項目，力爭完成王莊出入口連接線建設，做實固鎮(zhèn)至大慶路橋一級公路前期工作。深化工程建設項目審批改革，以高效服務暢通項目建設“快車道”。全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目34個以上，竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項目27個以上。抓好招商引資。主動融入長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，聚焦生物基首位產(chǎn)業(yè)，著力引進一批大項目、好項目、上下游關(guān)聯(lián)配套項目。加快在談項目推進，力爭新型工程塑料、生物基降解用品等項目取得較大進展，引進補鏈強鏈延鏈項目5個以上。加快項目簽約落地步伐，全年新簽約項目50個，其中20億元以上項目2個。強化要素保障。提升園區(qū)承載能力，完成連徐路提升改造、高鐵東緯四路、緯六路、經(jīng)五路路網(wǎng)建設及配套工程。確保220KV梨花變工程及配套、4萬噸自來水廠二期建成投用，開工建設開發(fā)區(qū)鐵路專用線、澮河新港碼頭、污水處理廠四期、熱電聯(lián)產(chǎn)三期。開工建設經(jīng)開區(qū)8.5萬平方米、蚌銅產(chǎn)業(yè)園20萬平方米標準化廠房，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孵化平臺。處置“雙停企業(yè)”13個，盤活閑置土地765畝。完成供地4000畝以上。推動金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟，實現(xiàn)各項貸款余額增長15%。新增政銀擔貸款2億元。
——堅持改革創(chuàng)新，提效率、優(yōu)環(huán)境，高層次培育持續(xù)發(fā)展動能。
改革激發(fā)動力，創(chuàng)新迸發(fā)活力，我們將更大力度深化改革開放，推動科技創(chuàng)新，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)深化改革原動力。加快開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新，全面實施雇員制管理。深化國有投資集團市場化實體化改革，在城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。實施財政預算績效管理。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整縣推進農(nóng)村“三變”改革。加快推進融媒體機制體制改革，做強做優(yōu)主流輿論。實施應急管理綜合行政執(zhí)法改革。全面深化新時代教育評價改革。增強創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生力。推動產(chǎn)學研合作精準對接，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，全社會研發(fā)投入增長10%。突出創(chuàng)新主體，新培育高新技術(shù)企業(yè)11家，有效發(fā)明專利凈增80件。開業(yè)運營安徽固鎮(zhèn)（杭州）長三角科創(chuàng)中心，孵化企業(yè)10家以上。發(fā)揮科技大市場作用，舉辦產(chǎn)學研對接會4次，完成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易額500萬元以上。支持創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心1家、市級2家。確保省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和創(chuàng)新型縣通過驗收。提升營商環(huán)境軟實力。運用好“優(yōu)化營商環(huán)境大討論”活動成果，開展營商環(huán)境和企業(yè)滿意度測評，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。持續(xù)深化一網(wǎng)、一門、一次改革，優(yōu)化綜合窗口模式。加快建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，做到“進一次門，查多項事”。強化社會信用體系建設，完善聯(lián)合激勵懲戒機制。
——堅持建管并舉，強管理、厚底蘊，高品位建設宜居宜業(yè)幸福固鎮(zhèn)。
提升城市品質(zhì)，彰顯城市溫度，我們將更大力度建設文明固鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)幸福家園。精致提升老城。改造谷陽路、大營路等3條重點道路，開工建設育紅路、建設路、漢興大道西段等5條道路，讓城市更通暢。實施安居苑西側(cè)、老面粉廠等棚戶區(qū)項目征遷。啟動老客運站、老磷肥廠等安置房建設，開工建設安置房37萬平方米，竣工安置房2950套，完成回遷安置1950套。開展谷陽廣場、世紀廣場提升改造。啟動市政道路雨污分流改造，加快地下管網(wǎng)數(shù)字管理，持續(xù)提升城市排水防澇能力。開工建設餐廚垃圾處理場，提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作水平。開展爭創(chuàng)全省文明城市和全國文明城市提名城市三年行動。高標打造新城。高速推進南城區(qū)建設。三里灣市政道路、五期路網(wǎng)、濠城路鐵路立交建成通車，打造九縱七橫路網(wǎng)格局。加快推進紅星美凱龍商業(yè)綜合體建設，開工建設商務會務中心、數(shù)據(jù)金融中心、生態(tài)非遺小鎮(zhèn)等服務配套項目。超前謀劃高鐵南站片區(qū)，打造功能完善、配套齊全的高鐵新城。加快蚌埠北城新區(qū)建設?？⒐そ桓稘h興華府、天香佳苑等安置房，磨王路拓寬、創(chuàng)業(yè)大道、科技大道等路網(wǎng)建成通車。
——堅持振興鄉(xiāng)村，強后勁、增活力，高起點推進城鄉(xiāng)融合實踐。
農(nóng)村大有可為，農(nóng)業(yè)大有希望，我們將更大力度實施鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造全省農(nóng)業(yè)強縣。做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。守牢糧食安全底線，建設高標準農(nóng)田8萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在12.4億斤左右。加快推進畜牧養(yǎng)殖及深加工項目，實現(xiàn)生豬出欄超80萬頭，肉雞養(yǎng)殖6000萬只。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長8%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，新增“三品一標”企業(yè)3家。打造綠色農(nóng)產(chǎn)品“供應站”，創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地3家。激發(fā)農(nóng)業(yè)活力。壯大新型經(jīng)營主體，擴大典型示范帶動，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150家以上、縣級以上示范專業(yè)合作社20家、示范家庭農(nóng)場30家。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝以上。實行秸稈全域離田，秸稈綜合利用率達98%。持續(xù)鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進成果。全面完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村配套。嚴格落實“四個不摘”政策要求，認真謀劃落實脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接后續(xù)工作機制。加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，加快農(nóng)村公路網(wǎng)提質(zhì)改造。完成2020年度11個省級美麗鄉(xiāng)村建設，啟動2021年度12個省級美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進人居環(huán)境整治，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)和“五星村”評選。創(chuàng)建省級“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點示范縣。
——堅持環(huán)保優(yōu)先，重治理、強保護，高標準打造綠色生態(tài)名片。
綠水就是美麗，藍天也是幸福，我們將更大力度踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展，打造“河湖清親兩岸綠”良好生態(tài)。更嚴要求整治環(huán)境突出問題。以高度的政治自覺全力做好省環(huán)保督察反饋問題整改銷號。聚焦大氣污染防治，加大工業(yè)源、移動源和揚塵源管控力度，建立大氣污染防治長效管控機制，優(yōu)良天數(shù)比持續(xù)提升。聚焦水污染防治，開展水系連通綜合整治，實施農(nóng)村生活污水處理設施提標改造，實現(xiàn)河湖水質(zhì)持續(xù)改善。聚焦土壤污染防治，確保全縣土壤環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。更實舉措強化生態(tài)環(huán)境保護。堅持網(wǎng)格化管理和“雙隨機”抽查，嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)，引導企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。全面推行“河（湖）長+警長+檢察+N”模式和智慧河長系統(tǒng)，推進河湖水域保護常態(tài)化、法制化。推進林長制改革示范區(qū)建設，重點做好5個示范點建設。繼續(xù)開展楊絮治理，完成成片造林5000畝，森林撫育1.8萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個，森林村莊5個。完成生態(tài)紅線評估和兩河市級自然保護區(qū)勘界定標。
——堅持以人為本，強基礎(chǔ)、補短板，高水平提升群眾幸福指數(shù)。
民生連著民心，民心凝聚民力，我們將更大力度順應群眾期盼，共享發(fā)展成果，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。全面筑牢民生保障體系。高質(zhì)量完成民生工程。大力開展“四進一促”專項行動，多措并舉拓寬就業(yè)渠道。深入實施“全民參保計劃”。健全完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。開工建設縣養(yǎng)老服務中心、南城區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務體系。提升退役軍人和優(yōu)撫對象服務水平，完成固鎮(zhèn)烈士陵園建設，實現(xiàn)省級雙擁模范縣“九連冠”。全面優(yōu)化公共服務供給。加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成中小學幼兒園6個。持續(xù)抓好師德師風建設，開展“最美教師”、優(yōu)秀班主任評選。加快推進縣醫(yī)院、中醫(yī)院和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，開工建設蚌埠北城醫(yī)院，南城醫(yī)院正式開診，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容。慎終如始抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，堅持人物同防，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”。開工建設殯儀館改擴建項目。實施文化惠民工程，持續(xù)完善公共文化服務體系建設。全面提升社會治理水平。全面推進法治固鎮(zhèn)、平安固鎮(zhèn)建設，加快完善智能化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，扎實推進信訪工作，筑牢穩(wěn)定基礎(chǔ)。建立完善應急管理體系，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大災害事故。筑牢食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全防線，讓人民群眾買得放心、吃得安心。
——堅持人民滿意，轉(zhuǎn)作風、抓落實，高站位推進政府自身建設。
高質(zhì)量發(fā)展使命在前，人民期盼重任在肩，我們將更大力度推進政府自身建設，提升政府治理能力和水平，努力建設人民滿意政府。牢固樹立“對黨忠誠、執(zhí)政為民”的政治品格。我們將堅決把黨的領(lǐng)導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和政府工作各方面，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決服從縣委領(lǐng)導，嚴格落實各項決策部署。積極踐行為民服務宗旨，把群眾關(guān)心期盼的事一件件辦妥辦好，以政府的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。牢固樹立“奮發(fā)有為、狠抓落實”的使命擔當。我們將牢固樹立正確的政績觀，強化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，讓雷厲風行、立說立行成為政府鮮明工作風格。深入推進“一線工作法”，做到情況在一線掌握，問題在一線解決，措施在一線落實，成效在一線體現(xiàn)。強化政府工作人員的責任意識，堅決整治庸懶散拖、落實不力、敷衍塞責等行為，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟社會的“發(fā)展指數(shù)”。牢固樹立“敬畏權(quán)力、尊崇法治”的行為習慣。我們將牢固樹立法治思維，健全政府依法決策機制，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升政府工作法治化、規(guī)范化水平，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范縣。深入推進政務公開，暢通政府熱線、政府網(wǎng)站、政務新媒體等社情民意溝通渠道，扎實推進基層政務公開標準化、規(guī)范化建設，讓行政權(quán)力在法治軌道上公開透明運行，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。牢固樹立“誠信陽光、清正廉潔”的責任自覺。我們將牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，堅定不移剎歪風、樹正氣、勇?lián)?。持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金用到民生保障上，政府帶頭過“緊日子”，保障人民群眾過“好日子”。強化效能監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。嚴格落實黨風廉政建設責任制，筑牢防線、守住底線、不越紅線，營造風清氣正的政治生態(tài)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。
各位代表，2021年縣政府在堅持延續(xù)性、急需性、可行性基礎(chǔ)上，承諾為民再辦十件具體實事，力求以看得見的變化回應群眾期盼。1.貫通斷頭路3條3公里；2.新建改擴建村衛(wèi)生室50個；3.完成老舊小區(qū)改造至少3個；4.完成大溝環(huán)境綜合治理22條；5.實現(xiàn)物業(yè)服務全覆蓋；6.建設公共法律服務工作站5個；7.建設7×24小時警務自助服務站2個；8.完成農(nóng)村公路安全生命防護工程50公里；9.實現(xiàn)縣城社區(qū)居家養(yǎng)老全覆蓋；10.開通運行城鄉(xiāng)公交一體化線路10條。
各位代表，站在新的歷史起點上，唯有發(fā)展才有希望，唯有創(chuàng)新才有出路，唯有實干才能圓夢。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，以昂揚奮進的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，勇往直前，創(chuàng)造更加燦爛的輝煌，奮力譜寫全面建設新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)嶄新篇章，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
