今年是國(guó)家“大氣十條”的收官之年，年底PM2.5能否達(dá)標(biāo)，成為兩會(huì)前的熱門話題。

2月28日下午，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第九次會(huì)議召開(kāi)，京津冀以及山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)、各主要地級(jí)市的市長(zhǎng)們，集聚北京分析研判問(wèn)題、共商對(duì)策。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)：今年以來(lái)，空氣污染呈惡化態(tài)勢(shì)，年底要達(dá)到PM2.5濃度每立方米60微克左右的目標(biāo)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，“目前數(shù)據(jù)還在安全線上，只要持續(xù)加大力度，完成目標(biāo)是有信心的”。

“冬季取暖污染”成焦點(diǎn)

對(duì)策：國(guó)家能源局發(fā)力新機(jī)制

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布重拳治污的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“大氣十條”)。“大氣十條”明確提出，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

從2016年看，9月以前，治污成效顯現(xiàn)，但進(jìn)入采暖季后，污染直線上升、霧霾徘徊不退，特別突出。

2017年，在七省區(qū)市“治煤、控車、停產(chǎn)、降塵、種樹(shù)”多舉措繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，國(guó)家能源局在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中出任治理新角色。國(guó)家能源局局長(zhǎng)白克力說(shuō)，能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部、環(huán)保部等正啟動(dòng)編制“北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃”，9個(gè)調(diào)研組已完成北方各地調(diào)研。

據(jù)介紹，國(guó)家能源局將開(kāi)拓“煤改氣”氣源，創(chuàng)新支持機(jī)制。一是明確以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”共28個(gè)城市為重點(diǎn)的冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障重點(diǎn)項(xiàng)目，布局規(guī)劃和保障措施，目前已完成專項(xiàng)調(diào)研。二是督促三大油氣企業(yè)加大采暖季上游供氣力度，保障氣源。三是以河北省為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)地區(qū)“煤改氣”融資和優(yōu)惠信貸支持。

另外，京津冀地區(qū)“煤改電”配電網(wǎng)，凡出現(xiàn)卡脖子線路的，今年都要納入專項(xiàng)改造。對(duì)河北等霧霾嚴(yán)重且具有大規(guī)模地?zé)崮芄┡L(fēng)電供暖發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)進(jìn)行了調(diào)研，正研究擴(kuò)大可再生能源供熱利用的相關(guān)政策。冬季取暖污染將在國(guó)家層面治理攻堅(jiān)，并且是從根上治。

重型柴油車是污染大戶

對(duì)策：鐵路多運(yùn)煤，公路少跑煤

一輛重型柴油車的污染排放，相當(dāng)于100輛小轎車的排放。北京每天有7萬(wàn)輛這樣的過(guò)路車，石家莊每天有4萬(wàn)輛這樣的運(yùn)煤車。會(huì)上介紹，京津冀地區(qū)的重型柴油車，相當(dāng)于上千萬(wàn)輛小汽車的排放。

排放驚人，但也不能一限了之，交通部在會(huì)上拿出了頂層設(shè)計(jì)：

一是，制定專項(xiàng)方案，優(yōu)化京津冀區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)比例;二是，今年10月底前，天津港煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)全部調(diào)整為海鐵聯(lián)運(yùn)方式，此后不再接收公路運(yùn)輸煤炭;三是，支持北京市今年盡早實(shí)施重型柴油車六環(huán)路限行，引導(dǎo)過(guò)境重型柴油車?yán)@行。

參會(huì)的一位同志告訴記者，北京如果在六環(huán)路限行重柴油車，也不能讓過(guò)路車“走投無(wú)路”，要有合適的繞行方案，也不能收費(fèi)口太多，也不能讓這些車在路上趴窩，成為堵車禍?zhǔn)?。所以，交通部的統(tǒng)籌，至關(guān)重要。

北京市內(nèi)公交、環(huán)衛(wèi)等八大行業(yè)，新增的重型柴油車，全部要“戴口罩”，也就是安裝顆粒捕集器。

“假停工真生產(chǎn)”須零容忍

對(duì)策：強(qiáng)化督察，公開(kāi)曝光

此次會(huì)議之前，環(huán)保部督察發(fā)現(xiàn)多地存在“假停工真生產(chǎn)”，有的觸目驚心，引起輿論集中關(guān)注。

此次會(huì)議上，陳吉寧通報(bào)了為期一個(gè)月的督察結(jié)果，毫不客氣地點(diǎn)出了一連串問(wèn)題：截至2月27日，18個(gè)督察組共走訪檢查2152個(gè)地方政府、相關(guān)部門和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1043個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，在區(qū)縣一級(jí)，不少地方都存在“環(huán)保可以等一等”的錯(cuò)誤思想，工作執(zhí)行不到位的現(xiàn)象十分普遍。在京津冀及周邊地區(qū)，不少縣市都在發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，其中小散亂企業(yè)新增十分突出，這些企業(yè)通常集中在縣與縣的交界處，設(shè)施簡(jiǎn)陋，水平低下、數(shù)量眾多，難以監(jiān)管。這些企業(yè)基本沒(méi)有治污設(shè)施，有的也是形同虛設(shè)，煙氣污染超標(biāo)直排，十分嚴(yán)重。

北京市委書記郭金龍是協(xié)作小組組長(zhǎng)，他在會(huì)上說(shuō)，要跟在座的市長(zhǎng)們交交心，談?wù)勚v政治落實(shí)的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，任何事情都不能成為污染企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的借口，絕不能“遷就一家一戶，得罪千家萬(wàn)戶”。

強(qiáng)化督察，公開(kāi)曝光，讓“假環(huán)保”無(wú)處藏身，是今年的一個(gè)工作重點(diǎn)。環(huán)保部將把京津冀及周邊地區(qū)劃分為3200多個(gè)網(wǎng)格，衛(wèi)星與地面同步，細(xì)化督察。而北京，將參照中央環(huán)保督察模式，對(duì)全市實(shí)施督察全覆蓋。