京津冀等地管理嚴(yán)重霧霾天氣，在這一時(shí)期，《環(huán)境稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)的修訂、出臺(tái)確實(shí)有著十分特殊的意義。12月21日，北京商報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉，經(jīng)過(guò)分組審議后，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《草案》二審稿已經(jīng)比較成熟，贊成提請(qǐng)本次會(huì)議表決。這意味著，如果沒(méi)有意外，眾所期待的《環(huán)境稅法》很可能將在本周內(nèi)以超預(yù)期的速度出爐。據(jù)一位知情人士介紹，相比一審稿，《草案》二審稿主要進(jìn)行了三處修改。不過(guò)，本次《草案》雖然距離最終出臺(tái)政策已經(jīng)十分接近了，但是業(yè)界對(duì)于環(huán)境稅征收范圍，比如汽車尾氣排放征稅等內(nèi)容未納入《草案》仍存一定爭(zhēng)議。

“較成熟”的新版本

其實(shí)，從《草案》開(kāi)始提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議到目前幾近出臺(tái)，這一過(guò)程看似坎坷不斷，但也僅僅過(guò)去了4個(gè)多月，相比其他相關(guān)政策和業(yè)界預(yù)期確實(shí)提前了不少。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，經(jīng)過(guò)修改后，本次《草案》二審稿相較于之前的版本有三處明確的變動(dòng)。首先是針對(duì)《草案》一審稿第六條規(guī)定“經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定，省級(jí)政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”進(jìn)行修改。全國(guó)人大法律委員會(huì)表示，經(jīng)研究，考慮到在實(shí)踐中一些地方已經(jīng)在國(guó)家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議在《草案》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中，直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。具體來(lái)說(shuō)，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2-12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4-14元?！斑@項(xiàng)制度安排如若被通過(guò)，將鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕廴疚镱悇e進(jìn)行差異化征稅?！? 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華表示。根據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)的建議，《草案》擬規(guī)定省級(jí)政府在提出具體稅率后需報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

其次是針對(duì)《草案》一審稿第三章 “稅收優(yōu)惠” 部分的修改。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任李飛介紹，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，環(huán)境稅是對(duì)污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”，不是很恰當(dāng)，建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

另外，還有消息稱，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵(lì)企業(yè)減排，實(shí)踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。因此，李飛表示，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在《草案》中增加一檔稅收減免的規(guī)定，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

“費(fèi)改稅”即將落地

經(jīng)過(guò)近十年的爭(zhēng)議與醞釀，《環(huán)境稅》終于漸行漸近，業(yè)界翹首以待的環(huán)境費(fèi)改稅也即將步入正軌。

所謂費(fèi)改稅，即按照“稅負(fù)平移”的原則，將單位及個(gè)體原本繳納的排污費(fèi)改為法定稅收，考慮到地區(qū)差異，《草案》二審稿還明確省級(jí)政府可依據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

據(jù)了解，我國(guó)自1979年確立排污費(fèi)制度，但該政策的種種弊端也在實(shí)施中逐漸暴露出來(lái)。例如，排污收費(fèi)測(cè)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是申報(bào)核定，目前有一些地方主要依靠企業(yè)自報(bào)，而這些數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、可用性較差，而在核定過(guò)程中環(huán)保部門也難以審查到企業(yè)的真實(shí)賬目，這就導(dǎo)致收費(fèi)處于被動(dòng)狀態(tài)，排污費(fèi)的征收缺乏力度，很多企業(yè)久拖不交或者鉆人情空子。

“我國(guó)實(shí)施多年的排污費(fèi)并沒(méi)有單獨(dú)立法，導(dǎo)致強(qiáng)制性有所欠缺”，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹告訴北京商報(bào)記者，“費(fèi)改稅”最重要的考量就是通過(guò)成文的法律，明確排污主體的繳稅義務(wù)和違規(guī)的懲治措施，杜絕企業(yè)鉆空子等行為。

不難看出，待到《草案》正式落地，排污大戶們將被套上枷鎖。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀曾公開(kāi)表示，環(huán)保稅的實(shí)施將對(duì)石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊。另有分析認(rèn)為，兩類企業(yè)將首當(dāng)其沖，一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，二是造紙、化工等污染物容易計(jì)量的行業(yè)將承受較大壓力。藍(lán)虹也直言，征收力度的加重，將起到有效的警示作用，排污費(fèi)繳納亂象有望得到緩解。

爭(zhēng)議仍存

新政策的實(shí)施勢(shì)必要伴隨一定程度的爭(zhēng)議。在本次全國(guó)人大常委會(huì)的分組審議會(huì)上，就有多位委員指出，目前《草案》涵蓋的稅目范圍較窄，建議適當(dāng)拓寬其征收范圍。而全國(guó)人大代表賈春梅指出，二審稿將環(huán)保稅的征稅范圍限定在大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，僅針對(duì)排放污染物的行為，沒(méi)有包括生態(tài)建設(shè)、自然資源和環(huán)境交易。

早在今年8月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《草案》一審稿就已明確，環(huán)境稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將納稅人確定為在我國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《草案》說(shuō)明中也指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說(shuō)，環(huán)保稅將不向普通居民征收。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這或許是汽車尾氣被排除出本次《草案》的根源。

此外，二氧化碳是否應(yīng)納入環(huán)保稅征稅范圍也頗有爭(zhēng)議，雖然此前的《環(huán)境保護(hù)稅(送審稿)》曾將碳稅寫入其中，但去年公布的征求意見(jiàn)稿對(duì)這項(xiàng)爭(zhēng)議較大的內(nèi)容采取了避開(kāi)的策略，將相關(guān)內(nèi)容刪除?！半m然總體而言‘費(fèi)改稅’踐行了‘稅負(fù)平移’的原則，排污企業(yè)整體負(fù)擔(dān)并未明顯加重”，藍(lán)虹向北京商報(bào)記者分析，但鑒于當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的壓力，增加稅種前若沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證和考量，或?qū)?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，這也是本次《草案》修改較為謹(jǐn)慎保守的原因。

北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 張暢/文 代小杰/制表