中經(jīng)聯(lián)播1月4日北京訊（李懷亮 許修德 鄭成明）為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查、亂罰款、亂攤派，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應(yīng)企業(yè)訴求，傳遞出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的明確信號。

涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。然而，近年來，涉企行政檢查中存在突出問題，如事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等，這些問題不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也損害了政府的公信力，阻礙了營商環(huán)境的優(yōu)化。

《意見》的出臺，是黨中央、國務(wù)院深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。通過嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

《意見》的主要內(nèi)容

（一）明確行政檢查主體資格

《意見》明確，實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。同時(shí)，嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方以及未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

這一規(guī)定從源頭上遏制了亂檢查現(xiàn)象的發(fā)生，確保了行政檢查的合法性和權(quán)威性。

（二）清理并公布行政檢查事項(xiàng)

《意見》要求，有關(guān)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對沒有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對沒有實(shí)際成效的要予以取消。同時(shí)，行政檢查事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

這一舉措旨在從源頭上遏制亂檢查現(xiàn)象，減少不必要的行政檢查事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）合理確定行政檢查方式

《意見》提出，要大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。同時(shí)，要嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”。

此外，《意見》還規(guī)定，除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

這些措施旨在最大限度減少入企檢查頻次，提高行政檢查效率，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

（四）嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序

《意見》要求，國務(wù)院有關(guān)主管部門要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)并于2025年6月底前公布。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。

在實(shí)施行政檢查時(shí)，《意見》還規(guī)定了嚴(yán)格的程序要求。實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書，執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。

這些規(guī)定旨在確保行政檢查的規(guī)范性和公正性，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查

《意見》規(guī)定，對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。但專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。

專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公布。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。

這些措施旨在確保專項(xiàng)檢查的針對性和有效性，避免對企業(yè)造成不必要的干擾。

（六）規(guī)范行政檢查行為

《意見》強(qiáng)調(diào)，涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。

這些規(guī)定旨在杜絕行政檢查中的不正之風(fēng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（七）壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任

《意見》要求，各級政府及有關(guān)主管部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對涉企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開的行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查。

違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。

（八）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能

《意見》提出，要加快全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，有關(guān)主管部門要積極協(xié)同，打通平臺，破除壁壘。要全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，對行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。

要運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

（九）嚴(yán)肅責(zé)任追究

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。

《意見》的實(shí)施與影響

（一）實(shí)施要求

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，大力推進(jìn)工作落實(shí)。要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。

《意見》還規(guī)定了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求。如2025年6月底前，國務(wù)院有關(guān)主管部門要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度，公布現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)主管部門要公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限等。

（二）預(yù)期影響

《意見》的出臺和實(shí)施，將對涉企行政檢查產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，通過明確行政檢查主體資格、清理并公布行政檢查事項(xiàng)、合理確定行政檢查方式等措施，將有效遏制亂檢查現(xiàn)象的發(fā)生，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，通過嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查等措施，將提高行政檢查的規(guī)范性和公正性，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

《意見》強(qiáng)調(diào)壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能、嚴(yán)肅責(zé)任追究等措施的實(shí)施，將確保涉企行政檢查的規(guī)范化和制度化水平不斷提升。

從長遠(yuǎn)來看，《意見》的出臺和實(shí)施將有助于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過減少不必要的行政檢查事項(xiàng)和頻次，企業(yè)將能夠更加專注于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高競爭力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過規(guī)范行政檢查行為和提高行政檢查效率，政府將能夠更好地履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境。

《意見》的出臺，是黨中央、國務(wù)院深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。通過明確行政檢查主體資格、清理并公布行政檢查事項(xiàng)、合理確定行政檢查方式等措施，《意見》對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應(yīng)企業(yè)訴求，傳遞出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的明確信號。