馬藝珈伊 受訪者供圖

少數(shù)民族女企業(yè)家馬藝珈伊，為貴州六盤水承建易地扶貧搬遷工程（中央專項扶貧資金項目）、幼兒園、小學(xué)等10個政府項目后，持續(xù)討要工程款8年。2023年年末，在貴州省高級人民法院聽證會召開當(dāng)天，她被地方公安以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留。

《中國經(jīng)營報》記者核實，在她之前，為她代理債務(wù)執(zhí)行的律師、律師助理等10余人已被刑事拘留，涉嫌罪名均為尋釁滋事罪。所涉事項，即律師等人曾在微博、抖音發(fā)布相關(guān)債務(wù)、訴訟信息。律師還曾將舉報水城區(qū)政府某官員的信，郵寄給了這位官員本人。舉報內(nèi)容則涉及欠債不還、非法解凍、大量資金去向等問題。

水城區(qū)政府拒絕支付的理由是部分項目未審計。執(zhí)行代理律師通過法院調(diào)查令調(diào)取銀行資料發(fā)現(xiàn)，政府平臺公司在兩家國有銀行貸款5.8億元，并未用于借款用途，并轉(zhuǎn)入多家關(guān)聯(lián)公司，涉嫌騙取貸款。執(zhí)行代理律師懷疑長期未審計，與該涉嫌騙取貸款行為有關(guān)。

生效判決、執(zhí)行裁定等材料顯示，至少有4筆經(jīng)訴訟確定的債務(wù)總額為6954.63萬元。而企業(yè)統(tǒng)計認為，另有項目欠款15247.66萬元，即六盤水市水城區(qū)政府共欠企業(yè)約2.2億元。而地方政府一份匯報文件則承認有9000余萬元欠款。

多方證實，馬藝珈伊等人被抓前，區(qū)政府一度提出以1200萬元化解所有債務(wù)，被她和代理律師拒絕，隨即案發(fā)。記者曾就債務(wù)、刑案等問題聯(lián)系水城區(qū)相關(guān)負責(zé)人，但截至發(fā)稿，未獲正面回應(yīng)。

“偵查失誤”

現(xiàn)年47歲的馬藝珈伊，曾學(xué)習(xí)法律，更一度想要從事法律工作。

在拒絕區(qū)政府化債方案后，馬藝珈伊擔(dān)心自己被抓，給家人留下了一封信，詳述了自己的討債經(jīng)歷：“一個法院2個公章為何無人過問？執(zhí)行法官為何私自解凍凍結(jié)款？院長指示不違法嗎？森林公司賬務(wù)為何不敢審計？騙貸數(shù)億去哪了？為何森林公司成老賴空殼，錢呢？”

她認為自己并未“尋釁滋事”，而是有些人想要“以刑化債”。

債務(wù)源自給政府施工——從2016年開始，馬藝珈伊以貴州藝珈旭建筑工程有限公司（以下簡稱“藝珈旭公司”）和貴州鴻瑞騰建筑工程有限公司（以下簡稱“鴻瑞騰公司”）兩家公司，陸續(xù)承建了六盤水市水城區(qū)玉舍森林旅游有限公司（水城區(qū)政府的平臺公司，以下簡稱“森林公司”）和六盤水市野玉海山地旅游度假區(qū)管理委員會（以下簡稱“野玉海管委會”）發(fā)包的10個政府項目。

這些項目包括：水城區(qū)玉舍鎮(zhèn)海坪安置點易地扶貧搬遷工程四標段項目（中央專項扶貧資金，以下簡稱“易地扶貧項目”）、水城區(qū)玉舍鎮(zhèn)海坪幼兒園、海坪小學(xué)、野玉海度假區(qū)鞭陀小鎮(zhèn)、世界鞭陀文化博物館、野雞坪自行車賽道、希慕遮彝族歷史文化博物館、綠色森林酒店、單軌高架游覽車等。

“8個項目分別于2019年8月13日全部移交投入使用，2個（鞭陀小鎮(zhèn)項目、自行車賽道）因發(fā)包人森林公司、野玉海管委會不依照合同支付工程款及未支付老百姓土地賠償款、占用林地等原因通知施工人緩建……”馬藝珈伊在信中稱。

游人稀少的六盤水市水城區(qū)野玉海山地旅游度假區(qū)。 受訪者供圖

公開信息顯示，此前馬藝珈伊公司承建的“海坪千戶寨”在2016年移交后，曾被評為貴州省脫貧標桿，“鞭陀博物館”則被評為“世界最大鞭陀博物館”。不過由于被拖欠工程款等原因，2020年1月22日，馬藝珈伊名下兩家企業(yè)徹底退出野玉海項目建設(shè)，并移交資料請求審計結(jié)算。

然而等待近一年后，2020年12月6日，馬藝珈伊突然被抓到水城區(qū)公安局，以涉嫌“拒不支付農(nóng)民工工資”為由被刑事拘留，后辦取保候?qū)彙?021年3月警方以“偵查失誤”解除嫌疑。

已投入使用的六盤水市水城區(qū)玉舍鎮(zhèn)海坪小學(xué)。 受訪者供圖

“為了給農(nóng)民工發(fā)放工資，她把房子、車子都抵出去了，東拼西湊借錢發(fā)工資。公司是不拖欠農(nóng)民工工資的，但拖欠材料供應(yīng)商很多。她說過，就算全部工程款要回來，也基本上又得拿去給材料商，因為這幾年拖欠的利息也要算的?！敝槿藦埾壬嬖V記者。

馬藝珈伊也在信中講述了自己被逼債的經(jīng)過：“2020年2月開始，機械商、材料商及各施工組開始逼迫追要欠款，我賣車賣房也是杯水車薪，甚至野玉海管委會某某、森林公司領(lǐng)導(dǎo)某某等人多次帶領(lǐng)材料商等債主幾十人，辱罵我、吐口水、軟禁我，到我辦公室喝酒撒尿、打砸、潑油漆?？墒?，明明是水城區(qū)政府欠錢不給啊。2022年8月20日我被毆打全身軟組織挫傷、左肋骨骨折，右腿膝關(guān)節(jié)至今不能正常行走?！?/p>

多份文件顯示，進入2021年，在馬藝珈伊向六盤水市、貴州省反映相關(guān)情況后，森林公司、野玉海管委會分別出具文件，證明拖欠馬藝珈伊名下兩家企業(yè)工程款屬實，且說明項目未審計是發(fā)包人原因。2021年9月3日，央廣網(wǎng)對此做了報道，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱會盡快還債。

“尋釁滋事”

文件顯示，2021年6月，森林公司曾制定還款計劃，承認3個已審計項目未支付工程款（其中包括中央專項扶貧資金項目），另7個項目將積極籌資，但最終并未履行。

進入2022年，馬藝珈伊名下鴻瑞騰公司、藝珈旭公司針對森林公司、野玉海管委會拖欠工程款的多項訴訟，陸續(xù)進入執(zhí)行階段。2022年8月，馬藝珈伊聘請侯某某（原北京某某律師事務(wù)所律師）、北京某某（昆明）律師事務(wù)所唐某律師，跟進執(zhí)行。

六盤水市水城區(qū)玉舍鎮(zhèn)海坪幼兒園。 受訪者供圖

但馬藝珈伊和律師發(fā)現(xiàn)，森林公司的財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，有變?yōu)榭諝す局?，而野玉海管委會則被注銷。與此同時，他們還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谏蠄蟮奈募?，開始欺上瞞下——馬藝珈伊稱，水城區(qū)政府某官員曾多次向上級謊稱已結(jié)清工程款，在上報材料中不登記馬藝珈伊公司的債權(quán)。

2022年9月，在談判中，水城區(qū)政府代表、水城區(qū)文旅投集團領(lǐng)導(dǎo)表示，不認可生效判決和仲裁認定的金額，并稱區(qū)政府會馬上把仲裁的裁決書撤銷。而易地扶貧項目在訴訟發(fā)起3年后進入執(zhí)行階段時，當(dāng)?shù)鼐狗Q該項目早前已超支付900萬元。

位于六盤水市水城區(qū)野玉海度假區(qū)的世界鞭陀文化博物館，于2017年竣工驗收并交付使用。 受訪者供圖

在律師努力下，2023年3月，六盤水市中級人民法院終審裁定維持六盤水仲裁委的裁決書。2023年4月，馬藝珈伊依法向六盤水市中級人民法院申請強制執(zhí)行。公眾號“六盤水中院”曾于2023年9月22日發(fā)布兩份懸賞公告，因森林公司名下財產(chǎn)無法覆蓋執(zhí)行標的，懸賞10萬元征求其財產(chǎn)線索。

一直以來，森林公司、野玉海管委會拒絕支付的理由是：項目未經(jīng)審計。

但唐某通過法院開具的調(diào)查令調(diào)取銀行流水、貸款資料發(fā)現(xiàn)，森林公司曾在某國有大行六盤水分行貸款4億元、另一國有大行六盤水分行貸款1.8億元，但這些貸款并未用于借款用途，而轉(zhuǎn)入多家關(guān)聯(lián)公司，涉嫌騙取貸款罪。唐某懷疑，森林公司拒絕審計，與該涉嫌騙取貸款行為有關(guān)。

同時，唐某還發(fā)現(xiàn)，野玉海管委會發(fā)包的自行車賽道，曾于2018年11月被水城縣林業(yè)局因非法占用林地4.87畝，被處以罰款。

2023年3月21日，在唐某要求下，水城區(qū)法院凍結(jié)被執(zhí)行人1500萬元。但到4月11日，水城區(qū)法院卻突然無理由解除凍結(jié)。侯某某、唐某多次與法院負責(zé)執(zhí)行的法官交涉，對方稱是法院領(lǐng)導(dǎo)受區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示的決定，自己也沒辦法。

馬藝珈伊則在信中提到，由于水城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、法院人員多次出爾反爾，且問“你有錄音錄像證明嗎”，因此，律師在后期辦案時，均采取錄音錄像留存證據(jù)。

2023年9月開始，侯某某、唐某向各級部門反映，并通過微博、抖音發(fā)布信息，批評水城區(qū)政府與水城區(qū)法院非法解凍，導(dǎo)致無法執(zhí)行。侯某某去六盤水中級人民法院交涉時，曾被法警戴上手銬——他把上述視頻發(fā)布在微博和抖音。

2023年11月20日，馬藝珈伊去昆明，在律所樓下和唐某協(xié)商案情。水城區(qū)公安局當(dāng)著馬藝珈伊的面，將唐某抓走，但未當(dāng)場抓走馬藝珈伊。親友證實，此后水城區(qū)政府再次和馬藝珈伊談判，要求以1200萬元平賬，剩余所有欠債一筆勾銷，被馬藝珈伊拒絕。

馬藝珈伊于2023年11月27日被刑事拘留。侯某某躲藏多日后，于2023年12月底被抓獲。最終，辦案單位六盤水市水城區(qū)公安局刑事拘留了馬藝珈伊、侯某某、唐某，以及9名律師助理等人。2024年1月，馬藝珈伊、侯某某、唐某等人被批準逮捕，9名律師助理則被取保候?qū)彙?/p>

刑事拘留和批準逮捕的罪名均為尋釁滋事罪，犯罪事實即為發(fā)布微博、抖音和轉(zhuǎn)發(fā)，以及郵寄針對水城區(qū)政府某領(lǐng)導(dǎo)的舉報信。

目前，該案材料已移送六盤水市水城區(qū)檢察院審查起訴。

馬藝珈伊來信摘錄：

2023年9月、10月，朱某某董事長、劉某某董事長及水城區(qū)法律顧問韓某某、陳某某多次找唐律師、侯某某談判，說“區(qū)里要以1500萬化解所有2億余元的債務(wù)”，后又說：“區(qū)里就給1200萬元化解2億余元的債務(wù)。”甚至污蔑我馬藝珈伊“多次去澳門賭錢，賭輸幾千萬元等”，我馬藝珈伊至今從未去過澳門，從未出過境，可去出入境中心查詢。作為政府公職領(lǐng)導(dǎo)及水城區(qū)法律顧問公開污蔑當(dāng)事人馬藝珈伊逃債務(wù)。（談判參加人員侯某某、屈某某均有錄音，手機被水城區(qū)公安局扣留。）

我是一名少數(shù)民族女企業(yè)家，疫情期間給六盤水市作了抗疫貢獻，并獲得貴州省工商聯(lián)致以獎狀等表彰，六盤水日報及六盤水政府公開表彰，資助無數(shù)貧困學(xué)生上學(xué)，帶動殘疾人與退伍軍人就業(yè)，為六盤水市稅收作貢獻，為六盤水市水城縣脫貧作貢獻，為六盤水市野玉景區(qū)評為4A級作貢獻。冰天雪地，大年三十，仍然帶著上百工人堅守施工崗位施工，白天黑夜24小時搶工期，最終被過河拆橋，企業(yè)被拖欠工程款后，債務(wù)累累，四處借錢，員工失業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)成失信人，工人無活干加之疫情，老人無錢治療，孩子無錢上學(xué)，債臺高筑，流離失所，我被毆打左肋骨折至今，右腿不能正常行走，東躲西藏，時時生活在恐懼噩夢中，發(fā)包人政府公職領(lǐng)導(dǎo)欺上瞞下帶人圍毆我，吐口水、軟禁我，當(dāng)委托到唐某、侯某某律師后，我希望他們能用法律保護弱者。

一個法院2個公章為何無人過問？執(zhí)行法官為何私自解凍凍結(jié)款？院長指示不違法嗎？森林公司賬務(wù)為何不敢審計？騙貸數(shù)億元去哪了？為何森林公司成老賴空殼，錢呢？

落筆至此，淚如雨下，心有不甘，法不治眾伊難服。過幾天我很可能被抓，但只要不是死刑，今生活著目的就是：“一定要討個說法，除非置我于死地?！?/p>

（來源：中國經(jīng)營報 記者郝成）

南都評論：討政府工程款陷“尋釁滋事”，以個案檢驗“檢察護企”成色

日前，最高檢印發(fā)《“檢察護企”專項行動工作方案》，決定自2024年2月至12月開展“檢察護企”專項行動，包括依法穩(wěn)慎適用強制措施、加強對涉企民事生效裁判和執(zhí)行案件的監(jiān)督等14項重點工作舉措，以進一步加強對各類經(jīng)營主體依法平等保護，營造法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的最重要參與主體，是社會發(fā)展的產(chǎn)物，因社會分工的不斷細化發(fā)展而成長壯大。此番最高檢印發(fā)以“檢察護企”為主題的專項行動工作方案，出發(fā)點和落腳點放在了民營企業(yè)這一社會主義市場經(jīng)濟的最重要生力軍，用意不言自明。

在此之前，已經(jīng)有國家多部委持續(xù)不斷地向社會釋放鼓勵和保護民營企業(yè)發(fā)展的政策善意。2023年10月，最高檢亦出臺推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的23條意見，此次最高檢推出的“檢察護企”專項行動更是在對企業(yè)發(fā)展堅持平等保護、一視同仁的問題上，逐步細化落實法治思路，指引各級檢察機關(guān)積極充分地履行法律賦予的檢察監(jiān)督職責(zé)，為所有市場主體的高質(zhì)量發(fā)展提供一個穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

就在2月26日，最高檢還通過新聞發(fā)布會，向社會通報了2023年檢察機關(guān)“加強刑事檢察監(jiān)督 促進刑事司法公正”的相關(guān)情況，宏觀數(shù)據(jù)顯示，過去一年，全國檢察機關(guān)開展監(jiān)督立案數(shù)同比增長1.6倍，制發(fā)糾正違法通知書和檢察建議的數(shù)量同比增加22%。檢察機關(guān)通過審前過濾把關(guān)，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的依法不批捕20余萬人、不起訴5萬余人。

一個是小切口的“檢察護企”專項行動，一個是整個刑事檢察監(jiān)督的宏觀數(shù)據(jù)通報，可以讓公眾比較清晰地感受到，檢察機關(guān)通過積極履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，對于提升普通社會主體的法治體驗，維護從個案正義出發(fā)的司法公平公正，可以說責(zé)任重大。

毋庸諱言，“檢察護企”的核心在于通過并不限于檢察機關(guān)的努力，使每一個市場主體真實地體驗到政府推動法治化營商環(huán)境改造的誠意與決心。也就在同日，一則“貴州女企業(yè)家討工程款陷‘尋釁滋事’被捕，過億債務(wù)政府只愿給1200萬”的新聞引發(fā)輿論熱議，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，為貴州省六盤水市承建包括易地扶貧搬遷工程、幼兒園、小學(xué)等10個政府項目的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在持續(xù)討要工程款8年后，2023年年末，在貴州高院聽證會當(dāng)天，當(dāng)事企業(yè)家被以涉嫌尋釁滋事罪刑拘，今年1月被批準逮捕。

媒體多方核實信息顯示，企業(yè)所稱六盤水市水城區(qū)政府欠企業(yè)工程款2.2億元，地方政府則在一份匯報文件中承認欠款9000余萬元。而當(dāng)?shù)卣欢忍岢鲆?200萬元化解所有債務(wù)，被當(dāng)事企業(yè)及代理律師拒絕，隨即案發(fā)。2021年9月3日，央廣網(wǎng)曾對此番糾紛做出報道，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱會盡快還債。2021年6月，當(dāng)?shù)卣脚_公司曾制定還款計劃，承認3個已審計項目未支付工程款（其中包括中央專項扶貧資金項目），另7個項目將積極籌資，但最終并未履行。

企業(yè)承建政府工程后遲遲拿不到相關(guān)款項，是頗為典型的民事糾紛，現(xiàn)在卻再次呈現(xiàn)出民事糾紛刑事化處理的情況，令人費解。拋開具體的數(shù)額不論，僅以法院生效裁判文書確認的金額看，也已經(jīng)至少有4筆經(jīng)訴訟確定的債務(wù)額為6954.63萬元，那么報道所指的“1200萬化解債務(wù)”又是根據(jù)了哪一種算法？當(dāng)事企業(yè)家口中擔(dān)心的所謂“以刑化債”，是否真的在某些地方的處置邏輯之中？

熱點個案視角下的地方法治與營商狀況，真相究竟如何尚待進一步調(diào)查和回應(yīng)，目前本案材料已移送六盤水市水城區(qū)檢察院審查起訴，也是對當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)履行檢察監(jiān)督職能的一次考驗。按照此番“檢察護企”方案的要求——認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大以案釋法和法治宣傳力度，本案相關(guān)情況也迫切需要一個詳盡的釋法，以回應(yīng)外界關(guān)切。能進入公眾視野的企業(yè)個案遭遇，當(dāng)然不能代表全部，但必須看到，個案正義的實現(xiàn)，一定是公眾對宏觀司法正義的最微觀體驗。

“檢察護企”的核心本質(zhì)是法治護企，法律得到遵守，權(quán)力受到限制，是對市場主體法治信念、法治觀感的最具體呵護。法治是最好的營商環(huán)境，也是最可感知的地方形象，需要包括檢察機關(guān)在內(nèi)的社會治理諸單元都各司其職、悉心呵護。