要積極推進能源全領域、全環(huán)節(jié)數(shù)字友好升級改造和智慧化發(fā)展，實施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造，提升能源系統(tǒng)信息化、智能化水平。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全，大數(shù)據(jù)等，重點推進能源新型基礎設施改造、升級以及信息系統(tǒng)的建設。在電力行業(yè)，要建立智慧安全管控系統(tǒng)，開展智能決策支持、智能優(yōu)化控制、智能設備狀態(tài)診斷等過程管控。

構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代可持續(xù)能源體系，是推動城市碳達峰和實現(xiàn)碳中和目標的關(guān)鍵舉措。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，清潔能源將成為能源供應增量主體，但傳統(tǒng)能源供應仍然是保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基石，如何結(jié)合已有的能源體系，構(gòu)建新的，更現(xiàn)代化的可持續(xù)的能源體系，是目前很多城市政府實現(xiàn)碳達峰所面臨的主要問題。針對大部分城市面臨的實際問題，根據(jù)對國家實現(xiàn)雙碳目標的舉措和十四.五期間能源發(fā)展重點任務的解讀，我們對城市政府如何構(gòu)建可持續(xù)的能源體系提出幾點政策性建議。

一、 堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，提高各行業(yè)能源利用效率

節(jié)能是實現(xiàn)碳減排和構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系成本最低的手段。對標國際能效領先水平，目前各行業(yè)能效提升仍有很大的空間，國家實現(xiàn)雙碳目標的 “1+ N”政策體系中，要求“各地全面提升節(jié)能管理能力，實施節(jié)能減碳重大工程，加強基礎設施節(jié)能減碳”。

在工業(yè)領域，可在設備升級改造，提升原材料質(zhì)量性能，促進工業(yè)集約循環(huán)發(fā)展，信息化、智能化與工業(yè)化的深度融合等領域，通過獎勵，補貼，合同能源管理等手段，推動工業(yè)節(jié)能行動，大幅提升工業(yè)生產(chǎn)能效。在建筑領域，可全面推廣超低能耗建筑，加快建筑用能方式轉(zhuǎn)型。同時強化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理，引導新增建筑合理布局，促進智慧城市、智能電網(wǎng)等與低碳多元能源體系融合發(fā)展。在交通運輸領域，要構(gòu)建智能低碳交通出行體系，包括地鐵，新能源汽車，公交車，共享電動自行車等。在消費領域，大力倡導節(jié)約型生活方式，在社區(qū)層面，引進節(jié)能，節(jié)電，節(jié)水等創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。

二、大力提升傳統(tǒng)能源清潔利用水平

在碳達峰過程中，化石能源仍是保證能源安全的基石。因此，為了順利實現(xiàn)碳達峰，提高化石能源的清潔利用水平非常關(guān)鍵。首先要推進煤炭生產(chǎn)基地綠色化改造，打造綠色礦山；同時減少煤炭輸運儲全過程無組織排放。第二要優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，大力削減煤炭實物量，大幅提升煤炭資源利用效率，通過技術(shù)升級，讓煤炭從燃料變成原料，大幅減少煤炭利用過程中的污染物和碳排放，同時延長煤炭產(chǎn)品鏈，提升煤炭價值，打造新經(jīng)濟。第三要積極開展重點行業(yè)的余熱回收行動，包括電力，鋼鐵，化工，冶煉等，余熱回收一方面可減少大氣污染和碳排放，另一方面可使企業(yè)增加利潤。第四要統(tǒng)籌發(fā)展煤、電、油、氣多種能源輸運方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡，打造穩(wěn)定可靠的儲運調(diào)峰體系，提升城市能源應急保障能力。

三、因地制宜，積極發(fā)展新能源

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵因素，目前可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須擴大?？稍偕茉春托履茉窗ㄌ柲埽L能，核能，生物質(zhì)能、地熱能和水能等。各地可根據(jù)實際情況，因地制宜的發(fā)展。以太陽能為例，中部地區(qū)應以分布式、創(chuàng)新型光伏電站為重點，如光伏建筑一體化，“光伏+” 綜合利用工程等，東南部沿海城市，海上風電應是優(yōu)先選項。最近各地都在推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，包括新建與擴建工程，但煙氣的治理水平必須升級，監(jiān)測的排放信息必須公開，否則城市的空氣質(zhì)量會下降，老百姓的健康水平會受損。

四、推進能源數(shù)字友好升級改造，打造智慧能源系統(tǒng)

要積極推進能源全領域、全環(huán)節(jié)數(shù)字友好升級改造和智慧化發(fā)展，實施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造，提升能源系統(tǒng)信息化、智能化水平。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全，大數(shù)據(jù)等，重點推進能源新型基礎設施改造、升級以及信息系統(tǒng)的建設。在電力行業(yè)，要建立智慧安全管控系統(tǒng)，開展智能決策支持、智能優(yōu)化控制、智能設備狀態(tài)診斷等過程管控。要提升電網(wǎng)系統(tǒng)的兼容性和開放度，打造以互聯(lián)互通、多能互補、智能開放為特征的智慧能源系統(tǒng)。在用戶側(cè)，通過智慧能源系統(tǒng)以削峰填谷，降低用電費用并提高電能可靠性。

五、 建立健全保障機制

城市政府可通過完善財政支持、要素保障等激勵政策，建立健全節(jié)能降耗、碳排放總量、可再生能源發(fā)展、控制煤炭消費總量等約束性指標統(tǒng)計、考核制度。鼓勵企業(yè)參與碳排放交易，用能權(quán)有償交易等機制。要制定具體的激勵措施，鼓勵企業(yè)使用創(chuàng)新技術(shù)，同時對政府采購項目，要優(yōu)先使用創(chuàng)新技術(shù)，政府的基礎設施、國有企業(yè)，要率先使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。同時要深化農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)、體制改造，加快農(nóng)村用能方式變革。

（作者何平，DFG數(shù)字友好全球智庫專家委員、國際中國環(huán)境基金會（IFCE）會長、博士。陳思瑤，DFG數(shù)字友好全球智庫專家委員、國際中國環(huán)境基金會（IFCE）環(huán)境專員。）