中經(jīng)聯(lián)播訊（張力 陳一夫 崔威漢）“智能經(jīng)濟(jì)”這一全新概念首次寫入政府工作報告，標(biāo)志著我國“人工智能+”行動正從技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)的“起步區(qū)”駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)全面重構(gòu)的“深水區(qū)”。在政策紅利持續(xù)釋放與市場需求井噴的“雙輪驅(qū)動”下，一幅 “10萬億級”智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的藍(lán)圖正加速展開。
戰(zhàn)略升維：從“工具”到“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”
3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中明確提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并連續(xù)第三年對“人工智能+”作出系統(tǒng)部署。政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀稱，這一全新提法意味著發(fā)展重心正從單一的技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向“抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，拓展賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開經(jīng)濟(jì)增長新空間”。
回顧“十四五”以來的政策演進(jìn)，這條脈絡(luò)清晰可見：從2021-2022年聚焦5G、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施“夯基”，到2023-2024年推動“人工智能+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“融合”，再到2025-2026年全面邁向“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”的“躍升” 。中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員張云泉委員對此深有感觸：“如果說‘人工智能+’側(cè)重于技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的呼喚，那么‘打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)’就意味著人工智能正在成為像工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣具備獨立形態(tài)的全新經(jīng)濟(jì)范式?！?/p>
目標(biāo)明確：10萬億級產(chǎn)業(yè)新賽道開啟
在3月6日舉行的十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔透露了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)：到“十五五”末，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到10萬億元以上。與此同時，提請審議的“十五五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，到“十五五”末，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%，較“十四五”末的10.5%再上臺階。
階段性目標(biāo)已然清晰。根據(jù)2025年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，到2027年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%；到2030年，普及率超90%；到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會發(fā)展新階段。
硬軟齊發(fā)：智能終端與智能體成普惠入口
走進(jìn)千家萬戶的智能終端與悄然興起的智能體，正成為普通人感知智能經(jīng)濟(jì)的“第一觸點”。
政府工作報告明確提出“促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣”。市場研究機(jī)構(gòu)IDC預(yù)測，2026年中國智能終端市場出貨量將超過9億臺，而中國企業(yè)活躍智能體數(shù)量將在2031年突破3.5億，年復(fù)合增長率超過135%。
在硬件端，AI手機(jī)、AI電腦、AI眼鏡、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新品迭出。“自動駕駛，很可能成為智能經(jīng)濟(jì)中最先實現(xiàn)規(guī)模化落地的場景之一。”全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)建議，加快完善政策，支持更多車輛在更多場景“跑起來”。
在軟件端，智能體正從“聊天玩具”變?yōu)樯a(chǎn)力工具。中國科學(xué)院自動化研究所研究員趙曉光委員介紹，多款“代碼智能體”已實現(xiàn)普通人通過自然語言對話，幾分鐘內(nèi)就能搭建應(yīng)用?！叭绻磥砟苡楷F(xiàn)更多普惠型工具，將有效降低創(chuàng)業(yè)成本、拓寬就業(yè)渠道?！比珖f(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬則比喻道：“智能終端是‘身體’，智能體是‘大腦’和‘神經(jīng)’，這種‘端云協(xié)同、腦體合一’的模式，讓AI從‘能用’變得‘好用、常用’。”
深度賦能：從“單點應(yīng)用”到“全鏈重構(gòu)”
在制造業(yè)這一主戰(zhàn)場，“人工智能+”正經(jīng)歷從輔助工具到核心驅(qū)動力的蛻變。
今年1月，工業(yè)和信息化部等8部門聯(lián)合印發(fā)《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，明確提出到2027年推出1000個高水平工業(yè)智能體、打造100個工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、推廣500個典型應(yīng)用場景。在3月5日的“部長通道”上，工信部部長李樂成強調(diào)，“人工智能+制造”是一道必答題，制造業(yè)的各行業(yè)都要擁抱人工智能。
全國人大代表、中國航發(fā)湖南動力機(jī)械研究所專職總師單曉明以工業(yè)軟件為例解釋，生成式AI正重塑工業(yè)軟件的研發(fā)與應(yīng)用模式，為加速實現(xiàn)國產(chǎn)工業(yè)軟件的自主可控提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)首席技師胡來運則表示，智能經(jīng)濟(jì)對制造業(yè)而言，核心是實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈智能重構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)從規(guī)模制造向高端智能創(chuàng)造升級。
底座夯實：算力、數(shù)據(jù)、能源協(xié)同發(fā)力
智能經(jīng)濟(jì)的萬丈高樓，離不開堅實的底座支撐。政府工作報告首次提出“實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”，并強調(diào)“加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展”。
“算力要像水電一樣，通過全國一體化調(diào)度和公共云普惠，實現(xiàn)‘即取即用、便宜好用’?！北本┦泄ど搪?lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起認(rèn)為。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員張云泉則建議，結(jié)合超級計算與人工智能計算的優(yōu)勢，建設(shè)高端智算中心，構(gòu)建全國統(tǒng)一的算力交易平臺。
在能源保障方面，全國政協(xié)委員、中國廣核集團(tuán)有限公司董事長楊長利指出，核能作為穩(wěn)定、高效的低碳基荷電源，能為人工智能發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的電力保障。與此同時，“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”和“建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”被提上日程，旨在解決AI的“糧食”問題，讓模型不僅“吃得多”，更要“吃得好、吃得合規(guī)”。
全國一盤棋：31省份差異化落子
智能經(jīng)濟(jì)的浪潮已席卷全國。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國31個省份2026年政府工作報告均對人工智能、智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域作出部署。在這場關(guān)乎未來的競逐中，各地正根據(jù)自身稟賦尋找差異化“生態(tài)位”：
北京依托高校和人才優(yōu)勢，錨定“全球人工智能第一城”，共服務(wù)保障216款大模型完成備案，居全國首位。
上海以國家級AI產(chǎn)業(yè)基金落戶為契機(jī)，推動國際金融中心與科技創(chuàng)新中心聯(lián)動。
廣東憑借制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快推進(jìn)人工智能全域全時全行業(yè)高水平應(yīng)用。
安徽、湖南、四川同步聚焦建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地，破解實驗室技術(shù)與產(chǎn)業(yè)線脫節(jié)的難題。
山西扎實推進(jìn)煤炭方向國家人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)，廣西則依托面向東盟的區(qū)位，建設(shè)中國-東盟國家人工智能應(yīng)用合作中心。
一個梯度清晰、多元協(xié)同的中國AI發(fā)展新格局正加速成型。
治理護(hù)航：發(fā)展與安全并重
在加速奔跑的同時，治理體系的完善也在同步推進(jìn)。政府工作報告明確提出“完善人工智能治理”。從2025年世界人工智能大會發(fā)布的《人工智能全球治理行動計劃》，到國家網(wǎng)信辦等部門出臺的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》，我國已形成“頂層設(shè)計+專項政策+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的治理體系。
“發(fā)展與安全如同車之兩輪，必須協(xié)同前行?！标惒⒃趪罗k吹風(fēng)會上表示，人工智能在開啟無限可能的同時也會帶來諸多挑戰(zhàn)，下一步需加快完善人工智能治理，加強國際對話與合作，推動其朝著有益、安全、公平的方向發(fā)展。
從夯基壘臺到柱立梁成，從單點突破到系統(tǒng)重構(gòu)，在政策“有形之手”與市場“無形之手”的合力推動下，一幅融入生產(chǎn)生活各個角落的智能社會藍(lán)圖，正徐徐展開。
