中經(jīng)聯(lián)播訊（何東 崔岳鶯）
一家寧波實(shí)驗(yàn)室里的固態(tài)電池技術(shù)突破，最終在數(shù)百公里外的江西新余轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，揭示出內(nèi)陸城市破解高端人才瓶頸的新路徑。
1月30日，浙江寧波的實(shí)驗(yàn)室里，十余名科研人員正激烈討論著固態(tài)電池正極材料的包覆工藝。墻上貼滿反應(yīng)路徑圖與數(shù)據(jù)曲線，電腦屏幕上分子結(jié)構(gòu)模型不斷旋轉(zhuǎn)。這里是江西贛鋒鋰電科技股份有限公司設(shè)在寧波的“研發(fā)飛地”——浙江鋒鋰新能源科技有限公司。
這些科研人員每日攻關(guān)的成果，將跨越數(shù)百公里，落地江西新余，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這種“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”的模式，成為新余這個(gè)內(nèi)陸城市突破高端人才瓶頸的創(chuàng)新實(shí)踐。
不久前，江西省科技廳印發(fā)《2025年基層科技體制改革典型案例》，新余市創(chuàng)新的“研發(fā)飛地”模式成功入選江西省24個(gè)典型案例之一。
打破內(nèi)陸引才困局的政策創(chuàng)新
“我們鼓勵(lì)企業(yè)在高端人才密集的發(fā)達(dá)地區(qū)建立研發(fā)‘前哨’，走出一條‘人才在外地，科研為新余；項(xiàng)目在異地，產(chǎn)業(yè)在新余’的新路子?！毙掠嗍锌萍季贮h組成員、副局長(zhǎng)朱小芳介紹。
為打破引才困局，新余市自2015年起開始探索“研發(fā)飛地”建設(shè)模式，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同體系。政策是這一模式的基石。2022年8月，新余市出臺(tái)《新余市支持“研發(fā)飛地”建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》，明確對(duì)認(rèn)定的省外“研發(fā)飛地”給予30萬元建設(shè)資金支持。
更具突破性的是，該政策打破了地域限制?！把邪l(fā)飛地”全職引進(jìn)的人才，可不受戶籍、檔案制約在新余申報(bào)職稱，享受人才公寓、公辦景點(diǎn)免門票等本地福利，真正實(shí)現(xiàn)“人才為我所用”。
截至目前，新余市已認(rèn)定“研發(fā)飛地”26家，其中企業(yè)主導(dǎo)型25家、政府主導(dǎo)型1家（即新余（上海）科創(chuàng)中心），這些飛地覆蓋鋰電、光學(xué)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
柔性引才機(jī)制與全國布局
新余企業(yè)設(shè)立的“研發(fā)飛地”已正式授牌19個(gè)，覆蓋全國十余個(gè)?。▍^(qū)、市）。這些飛地如同伸向創(chuàng)新高地的觸角，形成了強(qiáng)大的人才磁場(chǎng)。
新余市科技局成果與人才科科長(zhǎng)鐘鈴鈴介紹，“研發(fā)飛地”的本質(zhì)是“不求所有、但求所用”的柔性引才，讓人才不必離開熟悉的環(huán)境，卻能將智慧貢獻(xiàn)于新余的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
江西新余國科科技股份有限公司在南京設(shè)立的軟件“研發(fā)飛地”，聚集了3名博士、6名碩士，近3年獲得軟件著作權(quán)56項(xiàng)，轉(zhuǎn)化成果37項(xiàng)。
江西歐氏藥業(yè)有限責(zé)任公司在河北的“研發(fā)飛地”，聘請(qǐng)了國內(nèi)資深藥學(xué)博士領(lǐng)銜研發(fā)。而江西贛鋒鋰業(yè)股份有限公司在寧波成立的浙江鋒鋰新能源科技有限公司“研發(fā)飛地”，則承擔(dān)了江西省固態(tài)電池重大專項(xiàng)課題。
這種模式有效解決了內(nèi)陸城市對(duì)高端人才的吸引力不足問題。通過“研發(fā)飛地”，新余市累計(jì)集聚科技人才600余人，其中包括國家級(jí)人才4人、博士35人。
創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)效益凸顯
“研發(fā)飛地”的生命力在于成果落地生根。浙江鋒鋰新能源科技有限公司“研發(fā)飛地”負(fù)責(zé)人林久博士介紹，公司和“研發(fā)飛地”共同承擔(dān)了江西省固態(tài)電池重大專項(xiàng)課題，成功開發(fā)出高性能固態(tài)鋰離子電池。
華騰地毯有限公司上海飛地研發(fā)的全自動(dòng)打包生產(chǎn)線和新型環(huán)保材料，已在新余和海外工廠應(yīng)用，帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益。而由政府主導(dǎo)、位于上海寶山的新余（上海）科創(chuàng)中心，已儲(chǔ)備對(duì)接項(xiàng)目30余個(gè)，致力于推動(dòng)長(zhǎng)三角的科創(chuàng)資源與新余產(chǎn)業(yè)深度融合。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新余市“研發(fā)飛地”已累計(jì)申報(bào)重點(diǎn)科研項(xiàng)目168個(gè)，研發(fā)新產(chǎn)品487個(gè)，取得綜合經(jīng)濟(jì)效益超50億元。從關(guān)鍵技術(shù)突破到新產(chǎn)品開發(fā)，一條從異地實(shí)驗(yàn)室到本地生產(chǎn)線的“快速轉(zhuǎn)化通道”已然打通。
這一創(chuàng)新模式與新余市整體科技創(chuàng)新能力提升相呼應(yīng)。2022年至2024年，新余市連續(xù)三年躋身全國城市創(chuàng)新能力百強(qiáng)榜單，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提高值居全省第一，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平連續(xù)5年全省第一。
考核機(jī)制保障模式可持續(xù)發(fā)展
“飛地并非一設(shè)了之?！敝煨》颊f，為確保其高效運(yùn)行，新余市在2025年建立了“研發(fā)飛地”差異化績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)“研發(fā)飛地”的人才引進(jìn)、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化評(píng)分。
考核結(jié)果直接與資金支持和資格存續(xù)掛鉤，優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的將摘牌。2025年9月，新余市委組織部、市科技局聯(lián)合組成考察組，赴上海、浙江等地對(duì)多家“研發(fā)飛地”進(jìn)行了實(shí)地績(jī)效考核。
“研發(fā)飛地”自認(rèn)定之日起，管理支持周期為3年。管理期內(nèi)由市科技局牽頭組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核，評(píng)估內(nèi)容包括辦公和科研場(chǎng)所建設(shè)情況、常駐研發(fā)人員情況、資金使用及財(cái)務(wù)管理情況、研發(fā)項(xiàng)目及產(chǎn)出成果情況等。
評(píng)估考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個(gè)等次。評(píng)估考核結(jié)果為“不合格”的，停止撥付建設(shè)資金，責(zé)成申報(bào)單位進(jìn)行整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，予以摘牌，不再享受相應(yīng)的政策支持。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范價(jià)值
新余市的“研發(fā)飛地”模式為同類地區(qū)提供了可復(fù)制的方案。通過“研發(fā)飛地”的柔性機(jī)制，該市破解了內(nèi)陸城市引才的剛性約束。
這一模式與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，許多省份和城市都在通過布局創(chuàng)新高地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。江西省內(nèi)，除了新余的鋰電企業(yè)在寧波設(shè)立“研發(fā)飛地”外，上饒市政府也在上海市松江區(qū)設(shè)立了江西省首家市級(jí)政府主導(dǎo)的跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，深度融入長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。
2025年10月，湖南省專門出臺(tái)了《關(guān)于支持“飛地園區(qū)”發(fā)展的若干政策（試行）》，從政策資金、要素保障、人才引進(jìn)等方面明確支持省外“飛地”合作。這種“前端在外、后端在鄉(xiāng)”的模式，有效破解了中西部地區(qū)人才短缺的困局。
新余市的實(shí)踐表明，內(nèi)陸城市可以通過制度創(chuàng)新，打破地理限制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)空間的跨區(qū)域嫁接。
如今在新余，從鋰電新能源到生物醫(yī)藥，從軟件開發(fā)到農(nóng)業(yè)科技，“研發(fā)飛地”引進(jìn)的高端人才正為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。新余市全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提高值已位居江西省榜首，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平連續(xù)五年全省第一。
新余市科技局負(fù)責(zé)人表示，他們將繼續(xù)完善“研發(fā)飛地”差異化績(jī)效考核機(jī)制，確保這些設(shè)立在異地的研發(fā)前哨能夠持續(xù)為新余產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。
