中經(jīng)聯(lián)播訊（ 劉洋 金薇 溫東升）4月8日，哈爾濱市委城市工作會(huì)議召開。黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記于洪濤出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，積極踐行人民城市理念，以產(chǎn)興城筑牢發(fā)展根基，以文鑄魂彰顯特色魅力，以人為本擦亮幸福底色，以開放賦能提升國際化水平，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的哈爾濱，進(jìn)一步提升省會(huì)城市發(fā)展能級(jí)。

這場在“十五五”開局之春召開的高規(guī)格會(huì)議，不僅為哈爾濱擘畫了城市發(fā)展的新藍(lán)圖，更意味著這座曾以“冰城”聞名、因冰雪文旅火爆出圈的共和國長子，正在從產(chǎn)業(yè)、文化、民生與開放的四個(gè)維度，全面推進(jìn)一場深刻的人民城市轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

當(dāng)大規(guī)模增量擴(kuò)張的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，哈爾濱將如何走出一條符合自身實(shí)際的現(xiàn)代化人民城市發(fā)展之路？記者為此專訪我國新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)解決方案權(quán)威專家、泛華集團(tuán)董事長楊天舉，以專業(yè)的視角深度解碼這場會(huì)議背后的戰(zhàn)略布局與時(shí)代價(jià)值。

從“建設(shè)時(shí)代”到“運(yùn)營時(shí)代”：一場發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)向

會(huì)議作出一個(gè)重要判斷：當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。會(huì)議要求錨定加快建設(shè)“三城三地”目標(biāo)任務(wù)，更加注重以人為本，更加注重集約高效，更加注重特色發(fā)展，更加注重治理投入，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、順應(yīng)規(guī)律，加力推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。

在楊天舉看來，這一判斷精準(zhǔn)地切中了中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)代脈搏?！爸袊鞘邪l(fā)展已進(jìn)入‘存量提質(zhì)增效’與‘內(nèi)涵式增長’的新階段。城市作為復(fù)雜的有機(jī)生命體，其價(jià)值不僅在于‘建成什么樣’，更在于‘運(yùn)營得怎么樣’；城市發(fā)展的核心競爭力，將從‘建設(shè)速度’轉(zhuǎn)向‘運(yùn)營效能’?！?/p>

作為泛華集團(tuán)董事長，楊天舉曾創(chuàng)造性提出“中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式”，并在署名長文《城市從建設(shè)時(shí)代走向運(yùn)營時(shí)代》中系統(tǒng)闡釋了這一轉(zhuǎn)型邏輯。他認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展邏輯的三重躍遷：其一，價(jià)值維度從“硬件價(jià)值”轉(zhuǎn)向“軟件價(jià)值”，即從土地、建筑等有形資產(chǎn)的增值，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文環(huán)境等無形資產(chǎn)的提升；其二，時(shí)間維度從“短期見效”轉(zhuǎn)向“長效可持續(xù)”，即從追求短期GDP增長和城市面貌改變，轉(zhuǎn)向構(gòu)建長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展模式；其三，主體維度從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”，即從政府單一投入、單一管理，轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、市民、社會(huì)組織共同參與的治理格局。

“哈爾濱選擇在‘十五五’開局之年召開高規(guī)格城市工作會(huì)議，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：這座老工業(yè)基地正在主動(dòng)擁抱城市發(fā)展邏輯的深刻變革?！睏钐炫e說，“從‘增量擴(kuò)張’轉(zhuǎn)向‘存量提質(zhì)’，從‘建設(shè)導(dǎo)向’邁向‘運(yùn)營導(dǎo)向’，這是一個(gè)城市走向成熟的重要標(biāo)志?！?/p>

以產(chǎn)興城：錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)發(fā)展根基

“產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)?！睍?huì)議明確提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、高端裝備、生物制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、壯大提升千億級(jí)集群，著力構(gòu)建具有哈爾濱特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

哈爾濱的產(chǎn)業(yè)底子有多厚？一組數(shù)據(jù)足以說明：地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的5126億元增至6188.5億元；航空、生物制造入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群；國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由1182家增至3041家；全國最大國產(chǎn)化單集群萬卡智算中心建成投用。

楊天舉對(duì)此評(píng)價(jià)頗高：“產(chǎn)業(yè)是城市的骨骼，沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市的發(fā)展就缺乏根基。哈爾濱選擇航空航天、高端裝備、生物制造、新材料等作為重點(diǎn)方向，既契合自身資源稟賦——作為老工業(yè)基地，哈飛、哈電等企業(yè)的技術(shù)積淀深厚——又順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢?！彼赋?，哈爾濱還擁有哈工大、哈工程等一批高水平高校和科研院所，航天領(lǐng)域首個(gè)大科學(xué)工程建成投用，環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈加速構(gòu)建，這種“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的生態(tài)優(yōu)勢，是很多城市難以復(fù)制的。

以文鑄魂：從“冰雪爆紅”到“城市出圈”的價(jià)值躍升

城市能讓人記住的，從來不只是高樓大廈，更是獨(dú)特的文化魅力。會(huì)議提出，要深入挖掘紅色基因、冰雪特質(zhì)、音樂底蘊(yùn)、金源文脈等文化內(nèi)涵，做強(qiáng)冰雪大世界、太陽島等特色I(xiàn)P，煥新場景、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、打造亮點(diǎn)；完善中央大街、中華巴洛克、花園街等重點(diǎn)街區(qū)業(yè)態(tài)功能，留住老街區(qū)的煙火氣，讓老建筑煥發(fā)新活力。

這正是楊天舉反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“城市軟實(shí)力”的集中體現(xiàn)。他在多場報(bào)告中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)模經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的范圍經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，文化IP與數(shù)字要素的深度融合將成為城市發(fā)展的新引擎。

事實(shí)上，哈爾濱在這方面已經(jīng)嘗到了甜頭。近年來，冰雪旅游持續(xù)火爆，旅游業(yè)加快產(chǎn)品迭代、場景煥新、服務(wù)升級(jí)，打破“冬熱夏冷”的局限，向冬夏兩旺、全季全域轉(zhuǎn)型。中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)獲批建設(shè)，城市名氣攀升、口碑上揚(yáng)、動(dòng)能增強(qiáng)、魅力彰顯。

“哈爾濱的城市文化名片不只是‘冰天雪地’?！睏钐炫e特別提到，會(huì)議中提到的“中央大街、中華巴洛克、花園街等重點(diǎn)街區(qū)業(yè)態(tài)功能完善”，恰恰體現(xiàn)了城市更新中的“文化活化”思維?！斑@些老街區(qū)不是簡單的建筑修繕，而是要植入新的業(yè)態(tài)、新的場景、新的消費(fèi)體驗(yàn)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。正如我們在曲阜明故城項(xiàng)目中探索的‘保護(hù)傳承—文化活化—業(yè)態(tài)創(chuàng)新—流量轉(zhuǎn)化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)’的生態(tài)閉環(huán)，這種模式同樣適用于哈爾濱的歷史街區(qū)更新?！?/p>

以人為本：城市更新中的民生溫度與治理精度

城市好不好，最終要看老百姓的獲得感。會(huì)議明確提出，加快推進(jìn)城市更新，提升精細(xì)化治理效能，夯實(shí)綠色發(fā)展本底，維護(hù)城市公共安全，辦好群眾身邊的小事、實(shí)事，讓城市發(fā)展更有溫度、更具安全韌性。

哈爾濱的城市更新正在加速落地。僅4月上旬，就有多個(gè)重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展：平房區(qū)新華村（三家子屯）城中村改造項(xiàng)目回遷安置工程全面復(fù)工，年內(nèi)將完成900套回遷安置房交付，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)11棟商住融合建筑，外墻采用“外墻外保溫系統(tǒng)+保溫裝飾一體化板”寒地專屬設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)了60至120平方米共6種戶型，從材料到工藝全部按照“好房子”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，香坊區(qū)2026年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目也于4月8日完成評(píng)標(biāo)公示，將惠及更多居民。此外，哈爾濱市還在推進(jìn)城市生命線工程等韌性保障體系建設(shè)。

楊天舉對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“城中村改造和舊改是典型的民生工程，但哈爾濱的做法超越了簡單的‘拆舊建新’。從‘好房子’標(biāo)準(zhǔn)的提出，到寒地氣候的特殊考量，再到商住融合的功能設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了從‘住有所居’到‘住有優(yōu)居’的民生升級(jí)。這正是‘以人為本’理念在城市更新中的具體落地?！?/p>

數(shù)據(jù)同樣印證了哈爾濱民生改善的力度：“十四五”期間，改造老舊小區(qū)5063萬平方米，惠及69.8萬戶；累計(jì)實(shí)施惠民項(xiàng)目285個(gè)，財(cái)政用于民生支出占比保持在80%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.8萬人，人均預(yù)期壽命提高到80.02歲。

開放賦能：從“東北樞紐”到“國際窗口”的戰(zhàn)略升級(jí)

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)開放的重要性：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，樹立國際視野，以更加開放的姿態(tài)做強(qiáng)國際通道樞紐、做優(yōu)對(duì)外開放平臺(tái)、深化國際交流合作、提升國際傳播能力，持續(xù)提升開放能級(jí)、提高國際化水平。

哈爾濱的開放“家底”不容小覷。哈爾濱太平國際機(jī)場成為東北地區(qū)首個(gè)雙跑道機(jī)場、躋身全國十大國際航空樞紐，全市進(jìn)出口總額年均增速居副省級(jí)城市首位，對(duì)俄進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻兩番。成功舉辦第九屆亞冬會(huì)，創(chuàng)造了籌辦時(shí)間最短、參賽國家地區(qū)及運(yùn)動(dòng)員數(shù)量最多等項(xiàng)紀(jì)錄。

在楊天舉看來，開放賦能是哈爾濱實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升的關(guān)鍵變量?！肮枮I地處東北亞中心地帶，對(duì)俄合作有著天然的地緣優(yōu)勢。亞冬會(huì)的成功舉辦不僅提升了城市國際知名度，更重要的是驗(yàn)證了哈爾濱承辦國際大型活動(dòng)的綜合能力。這種能力本身就是一種城市資產(chǎn)?！彼瑫r(shí)指出，“會(huì)議中提到的‘做強(qiáng)國際通道樞紐、做優(yōu)對(duì)外開放平臺(tái)’，意味著哈爾濱要在中俄合作、東北亞區(qū)域合作中扮演更重要的角色，而不僅僅是作為一個(gè)過境節(jié)點(diǎn)?！?/p>

展望：“運(yùn)營時(shí)代”的哈爾濱城市發(fā)展新路徑

會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)黨委要加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌資源、分級(jí)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)政策協(xié)同性，提高工作執(zhí)行力，努力為人民建設(shè)城市、以實(shí)干發(fā)展城市。要廣泛凝聚力量，共建共治共享，形成城市惠及百姓、百姓托舉城市的濃厚氛圍。

結(jié)合會(huì)議內(nèi)容和哈爾濱的城市更新實(shí)踐，楊天舉對(duì)哈爾濱的未來發(fā)展提出四點(diǎn)建議：

其一，建立“城市體檢+更新一體化”的數(shù)字化平臺(tái)?！俺鞘懈虏皇橇闱盟榇虻墓こ?，而是系統(tǒng)性工程。建議哈爾濱借鑒曲阜古城城市體檢與更新一體化平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，以城市CIM數(shù)字底座為基礎(chǔ)，打通空間、產(chǎn)業(yè)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市可信數(shù)據(jù)空間，讓城市更新的每一個(gè)決策都有數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

其二，以“產(chǎn)業(yè)育城”模式激活存量空間價(jià)值?！俺鞘懈虏皇恰疄楦露隆?，而要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。哈爾濱擁有大量工業(yè)遺存和老舊廠區(qū)，可以探索‘產(chǎn)業(yè)育城+投建運(yùn)一體化’模式，將存量空間轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體?！?/p>

其三，強(qiáng)化寒地城市特色運(yùn)營能力?！肮枮I的氣候條件既是挑戰(zhàn)也是特色。城中村改造中采用的外墻外保溫系統(tǒng)和保溫裝飾一體化板，以及3米層高、大采光等寒地專屬設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)成為哈爾濱城市更新的標(biāo)配，甚至可以形成技術(shù)輸出能力?！?/p>

其四，構(gòu)建多元協(xié)同的城市治理格局?！皬慕ㄔO(shè)時(shí)代走向運(yùn)營時(shí)代，關(guān)鍵是治理主體的多元化。政府要從‘建設(shè)者’轉(zhuǎn)向‘規(guī)制者’和‘服務(wù)者’，企業(yè)要從‘工程施工’轉(zhuǎn)向‘城市運(yùn)營’，市民要從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與者。哈爾濱提出的‘共建共治共享’理念，正是這種轉(zhuǎn)型的題中之義?！?/p>

“人民城市人民建、人民城市為人民?！边@句樸素而深刻的話語，正在哈爾濱的城市更新實(shí)踐中落地生根。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的筋骨、文化的魂魄、民生的溫度與開放的格局融匯一體，這座冰雪之城正在書寫一份關(guān)于人民城市的嶄新答卷。而答案，寫在每一個(gè)即將搬進(jìn)“好房子”的回遷居民的笑臉上，寫在中央大街和中華巴洛克煥發(fā)新活力的老建筑里，寫在松花江畔日漸清澈的水岸線上——更寫在一座城市向著更高能級(jí)、更具溫度的未來堅(jiān)定前行的每一步中。