作者：

余靈（工商管理博士，《腦機接口如何創(chuàng)造奇跡》技術專著作者，擁有“腦機接口數(shù)據(jù)存儲及信息解碼系統(tǒng)”、“跨國主權基金通證資產(chǎn)管理系統(tǒng)”等139項軟件著作權及國際領先的系列跨國結算專利及RWA 代幣系統(tǒng)）

史曉平（哲學博士，《腦機接口如何創(chuàng)造奇跡》技術專著作者，強國院士智庫專家委員會院士、科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略專委會主任委員，蒙中一帶一路貿易委員會主席）

腦機接口（BCI）技術作為人機交互的革命性突破，正引領醫(yī)療、教育、軍事、娛樂等領域的顛覆性變革。

國務院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加速腦科學與類腦研究”，科技部“十四五”規(guī)劃將腦機接口列為前沿技術重點攻關方向。

我們擬引資500億元，在江蘇、浙江打造長三角腦機接口科技城，搶占全球生命科學制高點，形成集技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉化、臨床應用、人才培養(yǎng)、國際合作于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)城，構建萬億級腦機接口未來產(chǎn)業(yè)集群。

第一章 項目概述與戰(zhàn)略定位

1.1 項目名稱與核心理念

項目名稱： 長三角腦機接口科技城（Yangtze River Delta Brain-Computer Interface Technology City）

核心理念： 本項目旨在構建一個以腦機接口（BCI）技術為核心，覆蓋基礎研究、技術攻關、產(chǎn)業(yè)轉化、臨床應用和人才培養(yǎng)的全鏈條、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。項目將借鑒G60科創(chuàng)走廊的成功模式，打破行政區(qū)劃壁壘，整合長三角地區(qū)在集成電路、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥和高端制造等領域的優(yōu)勢資源，打造一個世界級的腦機接口創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)集群。核心理念強調“協(xié)同、融合、開放、引領”，通過構建一個由頂尖高校、科研機構、領軍企業(yè)、風險投資機構和政府政策共同驅動的創(chuàng)新共同體，加速腦機接口技術從實驗室走向市場，解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，并推動其在醫(yī)療康復、智能交互等領域的廣泛應用，最終形成具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)高地。

1.2 戰(zhàn)略定位：打造世界級腦機接口創(chuàng)新策源地與產(chǎn)業(yè)集群

長三角腦機接口科技城的戰(zhàn)略定位是成為全球腦機接口領域的“硅谷”，具體體現(xiàn)在以下三個層面：

1.  全球領先的原始創(chuàng)新策源地： 依托復旦大學、浙江大學、東南大學等頂尖高校及其附屬醫(yī)院，以及中國科學院在滬蘇院所的強大科研實力，聚焦侵入式、非侵入式及介入式腦機接口技術的前沿探索。重點攻關柔性電極、神經(jīng)解碼芯片、腦信號處理算法、植入機器人等關鍵核心技術，力爭在腦控漢字書寫、腦脊接口（BSI）、人工視網(wǎng)膜等顛覆性技術上取得重大突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)性成果，成為全球腦機接口基礎研究和應用研究的重要發(fā)源地。

2.  全國一流的產(chǎn)業(yè)轉化與孵化基地： 以上海閔行“腦智天地”未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心載體，聯(lián)動蘇州、杭州、南京等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建“研發(fā)-中試-量產(chǎn)-應用”一體化的產(chǎn)業(yè)轉化鏈條。通過對接腦機接口概念驗證平臺、司南腦機智能超級孵化器等專業(yè)化孵化載體，為初創(chuàng)企業(yè)提供技術、資本、臨床和市場資源，加速科技成果的商業(yè)化進程。目標是培育出一批像“腦虎科技”這樣的行業(yè)領軍企業(yè)，并吸引國內外知名企業(yè)和資本集聚，形成充滿活力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.  長三角一體化的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)： 項目將作為長三角一體化國家戰(zhàn)略在科技創(chuàng)新領域的重要實踐，探索建立跨省市的協(xié)同創(chuàng)新機制。通過成立“長三角腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動RWA腦機科技通證的跨區(qū)域“通用通兌”，共建共享動物實驗平臺、微納加工平臺等重大科研基礎設施，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動和高效配置。這不僅將提升整個區(qū)域的創(chuàng)新效率，也將為全國其他地區(qū)的跨區(qū)域科技合作提供可復制的“長三角模式”。

1.3 發(fā)展目標：構建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略定位，長三角腦機接口科技城設定了分階段的、可量化的發(fā)展目標，核心在于構建一個高效運轉的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

近期目標（1-3年）：

基礎設施與平臺建設： 完成科技城核心啟動區(qū)（上海閔行）的基礎設施建設，并初步建成腦機接口微納加工平臺、動物實驗平臺等至少5-6個共性技術研發(fā)服務平臺，向區(qū)域內所有企業(yè)和科研單位開放。

聯(lián)盟與機制建立： 正式成立“長三角腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，吸納首批成員不少于100家，涵蓋三省一市的主要高校、科研機構和企業(yè)。推動RWA腦機科技通證在長三角區(qū)域內實現(xiàn)互認和“通用通兌”。

創(chuàng)新主體集聚： 引進和孵化腦機接口相關企業(yè)超過200家，其中估值過億的初創(chuàng)企業(yè)不少于20家。吸引至少8個院士團隊或國家級領軍人才團隊落地攻關。

中期目標（3-5年）：

技術突破與成果轉化： 在侵入式腦機接口的柔性電極材料和神經(jīng)解碼芯片等關鍵領域，實現(xiàn)國產(chǎn)化率從不足30%提升至60%以上，部分技術指標達到國際先進水平。推動至少10款腦機接口醫(yī)療產(chǎn)品進入臨床試驗或獲得醫(yī)療器械注冊證。

產(chǎn)業(yè)集群形成： 培育出4-5家獨角獸企業(yè)和2-3家上市公司。長三角地區(qū)腦機接口相關企業(yè)總數(shù)占全國比重從目前的34.87%提升至50%以上，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

生態(tài)體系完善： 建成覆蓋種子輪、VC、PE到并購的全鏈條基金矩陣，管理總規(guī)模超過1000億元。形成產(chǎn)學研醫(yī)深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，每年聯(lián)合舉辦“揭榜掛帥”、“賽馬機制”等創(chuàng)新活動不少于10次。

長期愿景（5-10年）：

全球影響力： 成為全球腦機接口技術標準的制定者之一，在至少五個細分領域（如腦控漢字交互、閉環(huán)神經(jīng)刺激器等）擁有全球話語權。

經(jīng)濟貢獻： 形成萬億級的腦機接口未來產(chǎn)業(yè)集群，為長三角區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強大新動能。

社會價值： 在帕金森病、腦卒中、阿爾茨海默病、抑郁癥等重大腦疾病的診療和康復方面取得革命性突破，顯著提升人民健康水平和生活質量。

第二章  跨區(qū)域協(xié)同布局與聯(lián)動機制

2.1 總體布局：借鑒G60科創(chuàng)走廊模式，構建“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡

為最大化發(fā)揮長三角地區(qū)的綜合優(yōu)勢，本項目將借鑒G60科創(chuàng)走廊的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，構建一個以上海為核心樞紐，以浙江和江蘇為兩大創(chuàng)新翼的“一核兩翼”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。這一布局旨在打破行政壁壘，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內的自由流動與高效配置，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)同共進的良性發(fā)展格局。

Table 1: 長三角腦機接口科技城“一核兩翼”協(xié)同布局

2.1.1 核心樞紐：上海（閔行“腦智天地”）

上海作為長三角的龍頭，將承擔科技城的核心樞紐功能，定位為全球腦機接口原始創(chuàng)新策源地和國際交流合作中心。核心載體為正在建設的上海閔行“腦智天地”未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)域將集中布局最頂尖的基礎研究機構和重大科技基礎設施。具體而言，將依托復旦大學、上海交通大學等高校的科研力量，特別是復旦大學新成立的神經(jīng)調控與腦機接口研究中心，以及華山醫(yī)院等頂級臨床機構，開展前沿基礎研究和臨床試驗。同時，“腦智天地”將建設腦機接口微納加工平臺、動物實驗平臺等公共服務平臺，為整個長三角地區(qū)的企業(yè)和科研團隊提供服務。此外，上海還將發(fā)揮其國際金融中心的優(yōu)勢，吸引全球頂尖的風險投資和產(chǎn)業(yè)資本，設立腦機接口未來產(chǎn)業(yè)基金矩陣，為科技城的建設提供強大的資本支持。

2.1.2 浙江翼：杭州（南湖腦機交叉研究院、城西科創(chuàng)大走廊）

浙江翼將以杭州為中心，定位為腦機接口技術臨床應用與數(shù)字融合創(chuàng)新高地。核心依托是浙江大學及其與杭州市余杭區(qū)政府共建的南湖腦機交叉研究院。浙江大學在腦機接口領域擁有深厚的研究積累，其團隊已成功實現(xiàn)侵入式腦機接口控制機械臂書寫漢字等重大突破，并在閉環(huán)脊髓神經(jīng)接口研究方面取得重要進展。浙江翼將重點發(fā)展腦機接口在醫(yī)療康復領域的應用，特別是與浙江大學醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院等臨床機構緊密合作，推動腦控康復設備、閉環(huán)神經(jīng)刺激器等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。同時，依托杭州在數(shù)字經(jīng)濟領域的強大優(yōu)勢，浙江翼將積極探索腦機接口與人工智能、虛擬現(xiàn)實、元宇宙等技術的融合，開發(fā)消費級腦機接口產(chǎn)品和新型人機交互模式，打造腦機接口數(shù)字應用的創(chuàng)新生態(tài)。

2.1.3 江蘇翼：蘇州（腦機融合智能技術研究所）、南京（江蘇省類腦智能技術創(chuàng)新中心）

江蘇翼將采取“雙城聯(lián)動”的模式，發(fā)揮蘇州和南京各自的產(chǎn)業(yè)與科研優(yōu)勢，定位為腦機接口關鍵部件制造與產(chǎn)業(yè)化基地。蘇州將重點發(fā)展腦機接口的硬件制造，特別是神經(jīng)電極、傳感器芯片、植入式材料等關鍵部件。核心依托是長三角國家技術創(chuàng)新中心下屬的腦機融合智能技術研究所（蘇州），該所已在神經(jīng)電極傳感器、神經(jīng)解碼芯片等領域取得一系列技術成果，并成功孵化了多家企業(yè)。蘇州強大的電子制造、醫(yī)療器械和納米材料產(chǎn)業(yè)基礎，將為腦機接口硬件的規(guī)?；a(chǎn)提供有力支撐。南京則將依托其深厚的科教資源，特別是東南大學、南京大學等高校以及南京腦科醫(yī)院等醫(yī)療機構，聚焦類腦智能和腦機接口的基礎研究與臨床轉化，依托江蘇省類腦智能技術創(chuàng)新中心，打造腦機智能科技創(chuàng)新園，推動腦機接口技術的商業(yè)化進程。

2.2 協(xié)同機制設計

為確?！耙缓藘梢怼辈季帜軌蛴行н\轉，必須設計一套科學、高效的協(xié)同機制，促進創(chuàng)新要素在跨區(qū)域網(wǎng)絡中的順暢流動和深度融合。

2.2.1 建立長三角腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟

成立“長三角腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的首要舉措。該聯(lián)盟將由三省一市的科技主管部門共同指導，吸納區(qū)域內所有相關的高校、科研院所、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、醫(yī)療機構和投資機構作為成員。聯(lián)盟將設立常設秘書處，負責日常運營。其主要職能包括：一是搭建信息交流與資源共享平臺，定期舉辦技術研討會、產(chǎn)業(yè)對接會和項目路演活動，促進成員間的合作；二是組織聯(lián)合技術攻關，針對行業(yè)內普遍面臨的“卡脖子”技術難題，如高端電極材料、神經(jīng)解碼芯片等，組織聯(lián)盟成員進行協(xié)同攻關，共同申請國家及省市級重大科技專項；三是推動行業(yè)標準制定，組織專家和企業(yè)共同研究制定腦機接口相關技術標準、產(chǎn)品標準和倫理規(guī)范，提升長三角地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)中的話語權。

2.2.2 推動RWA腦機科技通證跨區(qū)域“通用通兌”

RWA腦機科技通證是科技城為鼓勵中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務而發(fā)放的一種“數(shù)字代幣”。推動RWA腦機科技通證在長三角區(qū)域內實現(xiàn)“通用通兌”，是降低創(chuàng)新成本、促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享的有效手段。具體操作上，將由三省一市的科技部門共同協(xié)商，建立一個統(tǒng)一的RWA腦機科技通證服務平臺和互認機制。企業(yè)可以持本地發(fā)放的RWA腦機科技通證，在平臺上選擇并購買區(qū)域內任何一家經(jīng)認定的服務機構（如高校實驗室、檢測平臺等）提供的研發(fā)、測試、設計等服務。服務機構在完成服務后，通過平臺向發(fā)放地機構兌現(xiàn)資金。這一機制將極大地便利中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)企業(yè)，使其能夠便捷地利用上海、杭州、南京等地的優(yōu)質科研資源，從而激發(fā)整個區(qū)域的創(chuàng)新活力。

2.2.3 共建共享重大科研基礎設施與公共服務平臺

腦機接口研究對大型科研基礎設施的依賴度高，單個城市或機構難以獨立承擔全部建設成本。因此，共建共享是必然選擇。科技城將規(guī)劃建設一批面向全區(qū)域的重大科研基礎設施和公共服務平臺。例如，上海牽頭建設符合GMP標準的腦機接口微納加工平臺，為整個長三角的企業(yè)提供柔性電極等核心部件的工藝研發(fā)和加工服務；同時，建設涵蓋非人靈長類動物的GLP標準動物實驗平臺，為臨床前研究提供支撐。這些平臺將采取“開放、共享、有償”的原則，通過統(tǒng)一的線上預約和管理系統(tǒng)，向區(qū)域內所有符合條件的用戶開放。平臺的建設和運營費用將由三省一市政府及投資基金共同出資，并根據(jù)使用情況向用戶收取一定費用，形成可持續(xù)的運營機制。

2.2.4 聯(lián)合舉辦“揭榜掛帥”、“賽馬機制”等創(chuàng)新活動

為激發(fā)創(chuàng)新活力，攻克關鍵核心技術，科技城將常態(tài)化地聯(lián)合舉辦“揭榜掛帥”、“賽馬機制”等新型科研組織模式的活動。三省一市的政府部門、龍頭企業(yè)或醫(yī)療機構可以將其在研發(fā)或生產(chǎn)過程中遇到的技術難題，以“榜單”的形式在統(tǒng)一的平臺上發(fā)布，明確技術指標和懸賞金額。全球范圍內的科研團隊、企業(yè)或個人均可“揭榜”應征。對于同一個技術難題，可以同時支持多個團隊采用不同技術路線進行攻關（即“賽馬”），根據(jù)階段性成果進行動態(tài)評估和資源調整，最終選擇最優(yōu)方案給予重獎。這種機制打破了傳統(tǒng)的項目申報模式，不問出身、不設門檻，能夠最大限度地調動全社會的創(chuàng)新智慧，加速技術突破和成果轉化。

第三章 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建：五大要素協(xié)同

構建一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是長三角腦機接口科技城成功的關鍵。該生態(tài)系統(tǒng)將以高校與科研機構為引擎，以企業(yè)集群為主體，以資本賦能為血脈，以政策支持為保障，以人才集聚為根本，形成五大要素深度融合、協(xié)同共進的良性循環(huán)。

3.1 高校與科研機構：原始創(chuàng)新的核心引擎

高校與科研機構是科技城原始創(chuàng)新的源頭，負責產(chǎn)出前沿的科學發(fā)現(xiàn)、突破性的技術和頂尖的人才。長三角地區(qū)在此領域擁有得天獨厚的優(yōu)勢。

3.1.1 上海：復旦大學神經(jīng)調控與腦機接口研究中心、華山醫(yī)院

上海在腦科學和醫(yī)工交叉領域擁有全國領先的科研實力。復旦大學作為核心力量，已整合其在材料科學、芯片設計、腦科學、神經(jīng)疾病等領域的全國重點實驗室資源，成立了跨院系的“神經(jīng)調控與腦機接口研究中心”。該中心采用“虛體實做”的靈活模式，打破院系壁壘，集成攻關，其研究方向已全面覆蓋從“讀腦”到“寫腦”再到“腦智融合”的多個階段。例如，張嘉漪團隊研發(fā)的人工視網(wǎng)膜已實現(xiàn)全盲患者復明，王守巖團隊研發(fā)的多項無創(chuàng)神經(jīng)調控設備已進入臨床。同時，依托復旦大學附屬華山醫(yī)院等頂級臨床機構，上海市腦機接口臨床試驗與轉化重點實驗室已獲批成立，為技術的臨床驗證和轉化提供了關鍵平臺。

3.1.2 浙江：浙江大學腦機接口團隊、南湖腦機交叉研究院

浙江大學在腦機接口領域擁有長達十余年的深厚積累，是國內該領域的領軍者之一。其腦機接口團隊自2006年起便開展前沿交叉研究，取得了一系列里程碑式的成果，包括國內首例猴子大腦皮層植入電極解碼精確手勢、國內首例臨床病人顱內植入電極解碼動作，以及國際首次腦控機械手書寫漢語等。為了進一步推動成果轉化，浙江大學與杭州市余杭區(qū)政府共同組建了“南湖腦機交叉研究院”，這是一個獨立法人的事業(yè)單位研究機構。該研究院聚焦腦機接口、創(chuàng)新腦藥、腦疾病機制和腦機材料四大方向，旨在打造我國腦機醫(yī)療的戰(zhàn)略科技力量，并已實現(xiàn)“腦寫漢字”等重大技術突破，其產(chǎn)業(yè)轉化公司也已成立，標志著其產(chǎn)業(yè)化進程邁出了堅實一步。

3.1.3 江蘇：東南大學、南京大學、南京腦科醫(yī)院

江蘇省在腦科學和類腦智能領域同樣布局深遠。南京作為省會，集聚了東南大學、南京大學等國內頂尖高校和南京腦科醫(yī)院等領先的醫(yī)療機構。依托這些資源，江蘇省已建成了“江蘇省類腦智能技術創(chuàng)新中心”，并吸引了23個院士團隊落地攻關。南京鼓樓區(qū)還建設了江蘇首個腦機智能科技創(chuàng)新園，旨在加速腦機接口技術的商業(yè)化進程。此外，蘇州的腦機融合智能技術研究所和無錫的智能集成電路設計技術研究所，作為長三角國家技術創(chuàng)新中心的重要組成部分，分別在神經(jīng)電極、算法芯片和集成電路設計等關鍵硬件領域發(fā)揮著重要作用，為科技城提供了堅實的底層技術支持。

3.1.4 協(xié)同模式：設立聯(lián)合實驗室、跨院系研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目

為促進上述頂尖科研力量的深度融合，科技城將推行多種協(xié)同模式。一是設立聯(lián)合實驗室，針對腦機接口的共性技術難題，如“腦-機-體”閉環(huán)調控、多模態(tài)神經(jīng)信息解碼等，由不同高校和科研機構的團隊共同組建實驗室，共享設備、數(shù)據(jù)和人才，進行聯(lián)合攻關。二是實施跨院系、跨校的研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目。例如，復旦大學已設立專項獎學金，支持研究生開展跨院系的醫(yī)工交叉合作?？萍汲菍⑼茝V此模式，允許學生在不同高校和企業(yè)的導師指導下完成學業(yè)，培養(yǎng)具備交叉學科背景和產(chǎn)業(yè)化視野的復合型創(chuàng)新人才。三是建立常態(tài)化的學術交流機制，定期舉辦“長三角腦機接口學術年會”、“青年科學家論壇”等活動，營造自由、開放的學術氛圍，激發(fā)創(chuàng)新靈感。

3.2 企業(yè)集群：產(chǎn)業(yè)化的主體力量

企業(yè)是連接技術與市場的橋梁，是創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主體?？萍汲菍⒅ε嘤粋€由龍頭企業(yè)引領、上市公司布局、初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的充滿活力的企業(yè)集群。

3.2.1 龍頭企業(yè)引領：腦虎科技、念及科技等

龍頭企業(yè)的引領作用是產(chǎn)業(yè)集群形成的關鍵。在侵入式腦機接口領域，上海的“腦虎科技”（NeuroXess）已成為全球范圍內的重要參與者，其自主研發(fā)的柔性電極、高通量神經(jīng)信號采集系統(tǒng)和智能手術機器人等產(chǎn)品線，代表了國內在該領域的領先水平。在江蘇，蘇州的“念及科技”和“國科康成”等企業(yè)，依托當?shù)貜姶蟮碾娮又圃旌歪t(yī)療器械配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在植入式材料、神經(jīng)電極、醫(yī)療機器人等細分領域形成了獨特的競爭力。科技城將通過提供優(yōu)先的臨床資源、政策支持和市場對接，支持這些龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮其技術輻射和產(chǎn)業(yè)帶動作用，吸引更多上下游企業(yè)集聚。

3.2.2 上市公司布局：翔宇醫(yī)療、世紀華通等

上市公司的參與為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大的資本動力和市場影響力。長三角地區(qū)已有多家上市公司積極布局腦機接口賽道。例如，在醫(yī)療康復領域，翔宇醫(yī)療、麥瀾德等公司已開始探索腦機接口技術與自身產(chǎn)品的結合。在數(shù)字娛樂和交互領域，浙江的世紀華通、湯姆貓等游戲公司，也開始關注腦機接口在元宇宙、沉浸式體驗等方面的應用潛力?？萍汲菍⒔⑴c這些上市公司的常態(tài)化溝通機制，鼓勵它們通過設立研發(fā)中心、參與產(chǎn)業(yè)基金、并購初創(chuàng)企業(yè)等方式，深度參與科技城的建設，利用其資本和市場渠道優(yōu)勢，加速腦機接口技術的商業(yè)化落地。

3.2.3 孵化與引進：依托司南腦機智能超級孵化器，吸引初創(chuàng)企業(yè)

初創(chuàng)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭活水?？萍汲菍嫿ㄒ粋€多層次、專業(yè)化的孵化體系，為初創(chuàng)企業(yè)的成長提供全方位的支持。核心載體是位于上海閔行的“司南腦機智能超級孵化器”。該孵化器不僅提供物理空間和基礎服務，更重要的是，它將深度鏈接科技城的創(chuàng)新資源，為入駐企業(yè)提供技術咨詢、臨床資源對接、投融資服務、市場渠道拓展等增值服務。此外，科技城還將依托長三角國家技術創(chuàng)新中心下屬的各專業(yè)研究所（如蘇州的腦機融合智能技術研究所），利用其技術溢出效應，孵化一批擁有核心技術的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。通過“以賽引才”、“以投引企”等多種方式，科技城將面向全球吸引優(yōu)秀的腦機接口創(chuàng)業(yè)團隊落戶，形成“不斷長出企業(yè)的地方”。

3.3 資本賦能：全鏈條金融支持體系

資本是科技創(chuàng)新不可或缺的“燃料”。腦機接口作為前沿硬科技領域，研發(fā)投入大、周期長、風險高，更需要一個強大的、全鏈條的金融支持體系。

3.3.1 政府引導：設立長三角腦機接口未來產(chǎn)業(yè)基金矩陣

政府引導基金的介入，能夠有效撬動社會資本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的資金來源。上海已率先行動，在啟動“腦智天地”集聚區(qū)建設的同時，發(fā)布了“腦機接口未來產(chǎn)業(yè)基金矩陣”?？萍汲菍⒃诖嘶A上，聯(lián)合江蘇、浙江兩省的政府投資平臺，共同發(fā)起設立“長三角腦機接口未來產(chǎn)業(yè)母基金”。該母基金將采用市場化運作模式，吸引國內外知名的VC/PE機構作為子基金管理人，共同發(fā)起設立一系列專注于不同階段的子基金，如天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金矩陣。母基金將重點投資于科技城內具有核心技術和廣闊市場前景的初創(chuàng)企業(yè)和成長期企業(yè)，為其提供從“第一桶金”到“上市前融資”的全方位支持。

3.3.2 市場驅動：吸引風險投資、股權投資機構

在政府引導的基礎上，科技城將大力吸引市場化的風險投資（VC）和股權投資（PE）機構集聚。通過舉辦“長三角腦機接口投融資峰會”、“項目資本對接會”等活動，為創(chuàng)業(yè)團隊和投資人搭建高效的交流平臺。同時，科技城將出臺相關政策，對投資于腦機接口領域的VC/PE機構給予一定的落戶獎勵、辦公用房補貼和人才支持。此外，還將鼓勵和支持行業(yè)領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作為主發(fā)起人，設立市場化的產(chǎn)業(yè)投資基金，專注于腦機接口產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合與并購，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善。通過政府引導和市場驅動的雙輪驅動，科技城將構建一個多元化、多層次、多渠道的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資本活水。

3.3.3 金融工具創(chuàng)新：探索并購基金、知識產(chǎn)權質押融資

為滿足腦機接口企業(yè)多樣化的融資需求，科技城將積極探索金融創(chuàng)新。一是大力發(fā)展并購基金。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會出現(xiàn)并購重組的需求。引導和支持設立并購基金，可以為企業(yè)的市場化退出提供渠道，也為龍頭企業(yè)的擴張?zhí)峁┕ぞ?，有助于?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)集中度。二是探索知識產(chǎn)權質押融資。腦機接口企業(yè)多為輕資產(chǎn)的科技公司，其核心資產(chǎn)是專利、軟件著作權等知識產(chǎn)權。科技城將聯(lián)合銀行、擔保公司等金融機構，建立知識產(chǎn)權價值評估體系和風險分擔機制，推出知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品，幫助企業(yè)盤活無形資產(chǎn)，解決其發(fā)展初期的融資難題。三是鼓勵金融機構利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，開發(fā)針對科技企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，如基于研發(fā)數(shù)據(jù)、訂單數(shù)據(jù)、臨床進展等的信用貸款產(chǎn)品及發(fā)行現(xiàn)實世界資產(chǎn)RWA，為企業(yè)提供更加精準、高效的金融服務。

3.4 政策支持：制度保障與激勵措施

強有力的政策支持是科技城建設和發(fā)展的根本保障?？萍汲菍⒎e極爭取國家層面的改革試點，并充分整合和利用長三角三省一市現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，形成一套系統(tǒng)、協(xié)同、有力的政策支持體系。

3.4.1 國家層面：爭取要素市場化配置綜合改革試點政策

科技城將積極向國家相關部委申請，將核心區(qū)域納入“要素市場化配置綜合改革試點”范圍。這將賦予科技城在土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等關鍵要素配置上更大的自主權。例如，在土地方面，可以探索采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，并推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓，降低企業(yè)用地成本。在人才方面，可以探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制，為吸引全球頂尖人才創(chuàng)造更有利的條件。在數(shù)據(jù)方面，可以探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，在保障安全和隱私的前提下，促進科研數(shù)據(jù)、臨床數(shù)據(jù)的合規(guī)共享與利用，這對于腦機接口這類數(shù)據(jù)密集型研究至關重要。

3.4.2 上海市政策：專項支持政策、未來產(chǎn)業(yè)培育行動方案

作為核心樞紐，上海將為科技城提供強有力的專項政策支持。2025年1月，上海已發(fā)布《上海市腦機接口未來產(chǎn)業(yè)培育行動方案（2025-2030年）》，明確了在核心技術攻關、共性平臺建設、應用場景拓展等方面的具體目標和舉措。在“腦智天地”集聚區(qū)，閔行區(qū)、臨港集團、上海國投公司和華山醫(yī)院已簽署共建協(xié)議，并發(fā)布了專項支持政策，內容可能涵蓋企業(yè)落戶獎勵、研發(fā)投入補貼、人才引進支持、臨床試驗費用補貼等多個方面。這些政策將直接惠及落戶科技城的企業(yè)和機構，為其發(fā)展提供“真金白銀”的支持。

3.4.3 江蘇省政策：高新技術企業(yè)培育獎勵、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠

江蘇省擁有系統(tǒng)的高新技術企業(yè)培育政策體系。根據(jù)《江蘇省推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》，省財政設立了規(guī)模達20億元的高新技術企業(yè)培育資金，對首次認定為高新技術企業(yè)的入庫培育企業(yè)，省與市縣聯(lián)動給予不低于30萬元的獎勵。此外，各地市還有額外的獎勵政策，如南京市對首次認定的高企給予20萬元獎勵，太倉市則給予高達30萬元的獎勵。在產(chǎn)業(yè)用地方面，《江蘇省發(fā)展高新技術條例》規(guī)定，高新區(qū)內依法出讓土地使用權的收入，除上繳部分外，可全部留給高新區(qū)用于基礎設施建設，這為科技城的基礎設施建設提供了資金保障。

3.4.4 浙江省政策：“科技副總”選聘、領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持

浙江省在促進產(chǎn)學研合作和人才引進方面政策靈活、力度大。其“科技副總”選聘工作，從高校、科研院所選派科研人員到企業(yè)兼任“科技副總”，幫助企業(yè)解決關鍵技術問題，2025年計劃選聘700名以上。這一政策可以直接將高校的智力資源導入企業(yè)，加速技術轉化。同時，浙江省對“領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊”給予重磅支持，對創(chuàng)新團隊給予500萬元或1000萬元兩檔的經(jīng)費支持，對特別優(yōu)秀的團隊可予以1000萬元高檔資助。這些政策為科技城吸引和留住頂尖創(chuàng)新團隊提供了極具吸引力的條件。

3.5 人才集聚：打造全球人才高地

人才是第一資源。科技城將實施積極、開放、有效的人才政策，打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的腦機接口人才隊伍。

3.5.1 人才引進：實施海內外高端人才專項行動

科技城將面向全球，實施“高精尖缺”導向的人才引進計劃。借鑒國家要素市場化配置綜合改革試點的經(jīng)驗，實施海內外高端人才、科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才等專項行動。對于引進的頂尖科學家和領軍人才，將提供具有國際競爭力的薪酬待遇、充足的科研經(jīng)費、一流的實驗平臺，并在住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供全方位的“保姆式”服務。同時，將創(chuàng)新海外人才停居留和出入境政策，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可的聯(lián)動審批，為海外人才來科技城工作創(chuàng)造最大便利。

3.5.2 人才培養(yǎng)：建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、博士后工作站

在引進人才的同時，科技城將高度重視本土人才的培養(yǎng)。將依托區(qū)域內的高校，特別是復旦大學、浙江大學、東南大學等，建立“長三角腦機接口研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”。該基地將推行“雙導師制”，由高校導師和企業(yè)/臨床機構導師共同指導學生，課程設置將緊密結合產(chǎn)業(yè)需求，強化實踐環(huán)節(jié)。此外，科技城將鼓勵和支持企業(yè)、科研機構設立博士后科研工作站，吸引國內外優(yōu)秀博士畢業(yè)生來科技城從事博士后研究，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高層次后備人才。通過這些舉措，科技城將構建一個從本科、碩士、博士到博士后的完整人才培養(yǎng)體系。

3.5.3 人才激勵：完善職稱評審、薪酬激勵與職業(yè)技能等級認定制度

為充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，科技城將深化人才評價和激勵機制改革。一是完善職稱評審制度。將探索向符合條件的高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構下放職稱評審權限，并依托行業(yè)協(xié)會學會開展社會化職稱評審，為各類人才暢通職稱申報渠道。二是建立與創(chuàng)新能力、貢獻相匹配的薪酬激勵制度。鼓勵用人單位建立薪酬、崗位晉升與職業(yè)技能等級相銜接的激勵制度，允許科研人員通過成果轉化獲得合理收益，讓有作為、有貢獻的科研人員“名利雙收”。三是完善職業(yè)技能等級認定。將豐富職業(yè)技能等級認定的職業(yè)（工種）和標準目錄清單，建立技能人才聘期制和積分晉級制度，暢通新職業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展通道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批高技能人才。

第四章  重點發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局

4.1 核心技術攻關

為實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”的跨越，長三角腦機接口科技城將聚焦以下關鍵核心技術，組織力量進行集中攻關。

4.1.1 侵入式腦機接口：柔性電極、高通量神經(jīng)信號采集、植入機器人

侵入式腦機接口因其能獲取高質量的神經(jīng)信號，被認為是實現(xiàn)復雜功能控制的終極路徑，但其技術門檻極高。當前，我國在高端電極材料、神經(jīng)解碼芯片等方面仍嚴重依賴進口，國產(chǎn)化率不足30%。因此，科技城將以下技術作為重中之重：

柔性電極： 研發(fā)具有卓越導電性能、高生物相容性且能長期穩(wěn)定植入的超柔性電極。重點攻關電極材料的創(chuàng)新、微納加工工藝的優(yōu)化以及電極冗余設計，以解決電極在植入后易斷裂、信號衰減和生物排異等難題。

高通量神經(jīng)信號采集： 目標是實現(xiàn)與國際先進水平（如Neuralink的1024通道）相當甚至超越的高通量信號采集能力。這需要突破高密度電極陣列設計、低噪聲高帶寬信號放大與處理電路、高速數(shù)據(jù)傳輸與存儲等一系列技術瓶頸。

植入機器人： 開發(fā)具備精準植入靶標定位、自動植入路徑規(guī)劃、微創(chuàng)、快速且高通量植入能力的柔性電極植入機器人。這將極大提高手術的安全性和成功率，降低對醫(yī)生經(jīng)驗的依賴，是實現(xiàn)侵入式腦機接口大規(guī)模臨床應用的關鍵。

4.1.2 非侵入式腦機接口：信號解碼算法、消費級應用開發(fā)

非侵入式腦機接口因其安全、便捷，在消費級市場和醫(yī)療康復領域具有廣闊的應用前景?？萍汲菍⒅攸c發(fā)展：

信號解碼算法： 提升從嘈雜的頭皮腦電（EEG）等信號中解碼用戶意圖的準確率和實時性。重點研究基于穩(wěn)態(tài)視覺誘發(fā)電位（SSVEP）、運動想象（MI）等范式的魯棒解碼算法，并探索深度學習、遷移學習等人工智能技術在信號處理中的應用，以適應不同用戶和不同環(huán)境下的個體差異。

消費級應用開發(fā)： 推動非侵入式腦機接口在元宇宙、智能交互、心理健康、教育娛樂等領域的應用。開發(fā)輕量化、低功耗、佩戴舒適的腦電采集設備，并結合VR/AR技術，打造沉浸式的腦控游戲、虛擬社交、注意力訓練等消費級爆款應用，培育新的經(jīng)濟增長點。

4.1.3 關鍵部件與材料：神經(jīng)解碼芯片、高端電極材料國產(chǎn)化

關鍵部件與材料的自主可控是保障產(chǎn)業(yè)安全的基石?？萍汲菍⒓辛α繉崿F(xiàn)以下關鍵部件的國產(chǎn)化替代：

神經(jīng)解碼芯片： 研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的腦機接口專用芯片，特別是用于信號預處理的模擬前端芯片和用于實時解碼的嵌入式處理器。目標是實現(xiàn)芯片的低功耗、高集成度和高算力，擺脫對國外高端芯片的依賴。

高端電極材料： 探索新型導電聚合物、碳納米管、石墨烯等材料在神經(jīng)電極中的應用，研發(fā)兼具高導電性、高生物相容性和高機械穩(wěn)定性的電極材料，從根本上解決電極長期植入的性能衰退問題。

4.2 重點應用領域

科技城將堅持“以應用為導向”，推動腦機接口技術在醫(yī)療康復、智能交互等關鍵領域的落地應用，解決社會重大需求，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

4.2.1 醫(yī)療康復：腦卒中、癲癇、抑郁癥、截癱治療與康復

醫(yī)療康復是腦機接口技術最具社會價值和商業(yè)化潛力的應用領域?？萍汲菍⒁劳袇^(qū)域內豐富的臨床資源，重點推進以下應用：

運動功能康復： 針對腦卒中、脊髓損傷等導致運動功能障礙的患者，開發(fā)基于腦機接口的主動式康復訓練系統(tǒng)。通過解碼患者的運動意圖，實時控制外骨骼、機械臂等康復設備，實現(xiàn)“意念控制”下的主動康復訓練，促進神經(jīng)功能的重塑。浙江大學團隊已成功幫助高位截癱患者通過“意念”控制機械臂完成進食、喝水等動作，展示了該領域的巨大潛力。

神經(jīng)與精神疾病的診斷與治療： 開發(fā)用于難治性癲癇、抑郁癥、帕金森病等疾病的閉環(huán)神經(jīng)刺激器。通過實時監(jiān)測腦電信號，在疾病發(fā)作前或發(fā)作時自動施加精準的電刺激，實現(xiàn)對疾病的閉環(huán)調控。復旦大學和浙江大學團隊在此領域均已取得理想的臨床效果。

交流與輔助： 為漸凍癥（ALS）、失語癥等喪失語言和運動能力的患者，開發(fā)基于腦機接口的“意念交流”系統(tǒng)。例如，浙江大學團隊實現(xiàn)的“腦寫漢字”技術，可以幫助患者通過意念在屏幕上書寫文字，與外界進行溝通，極大地改善其生活質量。

4.2.2 智能交互：元宇宙、人機交互、智能控制

腦機接口將開啟一種全新的人機交互范式，其應用將遠不止于醫(yī)療領域。

元宇宙與虛擬現(xiàn)實： 將腦機接口作為元宇宙的“終極輸入設備”，用戶可以通過意念直接控制虛擬化身、與虛擬環(huán)境進行交互，獲得前所未有的沉浸感。上海的行動方案已明確提出要加速非侵入式腦機接口在元宇宙人機交互中的應用。

智能控制： 在工業(yè)、交通、特種作業(yè)等領域，探索腦機接口在智能控制中的應用。例如，通過腦機接口實現(xiàn)對無人機、機器人、智能車輛的直接意念控制，提高操作的效率和安全性。腦機融合智能技術研究所已在新能源汽車智能控制等領域進行產(chǎn)業(yè)化布局。

4.2.3 前沿探索：腦控漢字書寫、腦脊接口（BSI）、人工視網(wǎng)膜

科技城將鼓勵和支持對更具顛覆性的前沿應用進行探索，搶占未來技術制高點。

腦控漢字書寫： 浙江大學團隊在此領域已取得重大突破，成功解碼了漢字書寫這一復雜精細運動的神經(jīng)信號，實現(xiàn)了高識別率的“意念寫字”。這不僅是技術上的飛躍，也為中華文化的傳承和特殊人群的交流提供了全新的可能。

腦脊接口（BSI）： 探索通過腦機接口技術，在大腦與脊髓之間建立信息橋梁，有望幫助嚴重脊髓損傷的患者恢復行走能力。南湖腦機交叉研究院已成功完成閉環(huán)脊髓神經(jīng)接口研究，是該領域的重要進展。

人工視網(wǎng)膜： 復旦大學張嘉漪團隊研發(fā)的人工視網(wǎng)膜，通過植入納米線人工光感受器，已成功幫助全盲患者恢復視覺，為失明患者帶來了重見光明的希望。

第五章 實施路徑與保障措施

5.1 近期行動計劃（1-2年）

5.1.1 完成核心區(qū)域選址與基礎設施建設規(guī)劃

在上海市閔行區(qū)“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)的基礎上，完成“腦智天地”核心啟動區(qū)的詳細規(guī)劃，明確功能分區(qū)、空間布局和建設時序。啟動基礎設施建設和改造，確保滿足高端研發(fā)、中試生產(chǎn)和創(chuàng)新孵化對水、電、氣、網(wǎng)絡等高標準要求。

5.1.2 成立長三角腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟

由三省一市科技主管部門牽頭，聯(lián)合區(qū)域內核心高校、科研院所、龍頭企業(yè)和投資機構，正式簽署協(xié)議，成立“長三角腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”。召開聯(lián)盟成立大會，選舉產(chǎn)生首屆理事會和秘書處，并制定聯(lián)盟章程和工作計劃。

5.1.3 啟動首批聯(lián)合實驗室與公共服務平臺建設

圍繞柔性電極、神經(jīng)解碼芯片等關鍵共性技術，啟動首批2-3個跨區(qū)域聯(lián)合實驗室的建設。同時，啟動腦機接口微納加工平臺、動物實驗平臺等首批公共服務平臺的方案設計和設備采購，力爭在1-2年內建成并投入使用。

5.2 中期發(fā)展目標（3-5年）

5.2.1 形成若干具有國際影響力的創(chuàng)新成果

在侵入式腦機接口的柔性電極、神經(jīng)解碼芯片等關鍵領域，實現(xiàn)國產(chǎn)化率從不足30%提升至60%以上，部分技術指標達到國際先進水平。推動至少5款腦機接口醫(yī)療產(chǎn)品進入臨床試驗或獲得醫(yī)療器械注冊證。

5.2.2 培育一批獨角獸企業(yè)和上市公司

通過全鏈條孵化體系和金融支持，培育出4-5家估值超過10億美元的獨角獸企業(yè)和2-3家上市公司。長三角地區(qū)腦機接口相關企業(yè)總數(shù)占全國比重從目前的34.87%提升至50%以上，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

5.2.3 建成完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

建成覆蓋種子輪、VC、PE到并購的全鏈條基金矩陣，管理總規(guī)模超過1000億元。形成產(chǎn)學研醫(yī)深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，每年聯(lián)合舉辦“揭榜掛帥”、“賽馬機制”等創(chuàng)新活動不少于10次，推動形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。

5.3 長期愿景（5-10年）

5.3.1 成為全球腦機接口技術標準的制定者之一

在腦控漢字交互、閉環(huán)神經(jīng)刺激器等至少五個細分領域，擁有全球技術話語權，主導或參與制定相關國際技術標準、產(chǎn)品標準和倫理規(guī)范。

5.3.2 形成萬億級未來產(chǎn)業(yè)集群

腦機接口產(chǎn)業(yè)成為長三角地區(qū)新的經(jīng)濟增長引擎，形成萬億級的未來產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強大新動能，并在全球腦機接口產(chǎn)業(yè)版圖中占據(jù)核心地位。

5.4 組織保障

5.4.1 成立跨區(qū)域協(xié)調領導小組

建議由國家相關部委（如科技部、發(fā)改委）和長三角三省一市政府共同組成“長三角腦機接口科技城建設協(xié)調領導小組”。領導小組負責頂層設計、宏觀指導和重大決策，協(xié)調解決跨區(qū)域合作中的重大問題，為科技城建設提供最高層級的組織保障。

5.4.2 建立市場化運營主體

成立“長三角腦機接口科技城發(fā)展有限公司”作為市場化運營主體。該公司由三省一市的國有資本、產(chǎn)業(yè)集團等共同出資組建，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。公司負責科技城的日常運營管理、基礎設施建設、投融資服務、招商引資、品牌推廣等具體工作，確?？萍汲堑母咝?、專業(yè)運作。

5.4.3 設立專家咨詢委員會

組建由國內外腦機接口領域頂尖科學家、企業(yè)家、投資家和政策專家構成的“長三角腦機接口科技城專家咨詢委員會”。委員會將為科技城的發(fā)展戰(zhàn)略、技術路線、產(chǎn)業(yè)布局、政策制定等提供獨立的、前瞻性的咨詢和建議，為科技城的科學決策提供智力支持。