金思宇
在當前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，消費作為最終需求，其基礎(chǔ)性作用被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年我國社會消費品零售總額歷史性突破50.1萬億元，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定在52%左右，持續(xù)扮演著宏觀經(jīng)濟“壓艙石”的角色。
然而，一個不容忽視的“溫差”依然存在：一方面是龐大市場容量與消費升級的長期潛力，另一方面則是部分居民消費意愿與能力受到制約的現(xiàn)實。據(jù)中國人民銀行2025年第一季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告，傾向于“更多儲蓄”的居民占比仍達45.2%，而傾向于“更多消費”的居民僅占23.8%。這一反差凸顯出，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分、持續(xù)地轉(zhuǎn)化為實實在在的增長動能，是當前及未來一段時期中國經(jīng)濟必須攻克的核心課題。系統(tǒng)性地破解制約消費潛力的“有錢花”、“敢花錢”、“花得好”這“三重門”，推動收入端、保障端與供給端的協(xié)同改革，已成為激發(fā)內(nèi)需活力、穩(wěn)固增長底盤、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
一、深化收入分配改革，夯實“有錢花”的根基
居民“能消費”的前提是擁有持續(xù)穩(wěn)定且可增長的購買力。這要求構(gòu)建一個工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入?yún)f(xié)同并進的居民收入增長長效機制。當前，我國居民人均可支配收入實際增速與經(jīng)濟增長基本同步，但收入分配結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》，全國居民人均可支配收入中，工資性收入占比約為55.7%，財產(chǎn)凈收入占比僅為8.8%，提升空間廣闊。
首要舉措是實施“居民收入提升與經(jīng)濟增長同步”計劃。 應(yīng)在“十五五”規(guī)劃中明確設(shè)定居民人均可支配收入實際年均增速目標，并使其不低于同期GDP增速，例如設(shè)定在5.5%以上。關(guān)鍵在于切實提升勞動報酬在初次分配中的比重。這需要建立健全反映勞動力市場供求關(guān)系、企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率變化的工資決定及正常增長機制。特別是要完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動相掛鉤的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，保障低收入勞動者共享發(fā)展成果。
拓寬財產(chǎn)性收入渠道是激活消費潛能的深層次動力。 深化要素市場化配置綜合改革至關(guān)重要。在農(nóng)村領(lǐng)域，應(yīng)加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)能界定與法律保障，推動經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)和抵押融資，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。例如，四川成都郫都區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，已探索出增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效路徑。在金融領(lǐng)域，需規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，豐富金融產(chǎn)品供給。穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），探索保障性租賃住房REITs，讓普通投資者得以分享優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn)的長期收益。同時，引導(dǎo)上市公司建立常態(tài)化、多元化的分紅機制，提升資本市場的財富管理功能。
完善再分配調(diào)節(jié)機制是促進社會公平、托底消費能力的重要保障。 應(yīng)進一步優(yōu)化個人所得稅制度，綜合考慮家庭撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、住房等實際負擔(dān)，動態(tài)調(diào)整專項附加扣除標準與范圍。健全精準高效的社會救助和社會福利體系，建立針對低收入群體和特殊困難群體的補貼標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保其基本生活水平不因通貨膨脹而下降，穩(wěn)固社會基本消費盤。
二、強化社會保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“敢花錢”的安全屏障
居民“敢消費”的底氣，源于對未來生活不確定性的有效防控，核心在于降低預(yù)防性儲蓄動機。我國社會保障體系已實現(xiàn)“制度全覆蓋”，正邁向“人群全覆蓋”和“質(zhì)量全提升”的新階段。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年我國國民儲蓄率仍高達44%，遠高于世界平均水平，其中預(yù)防性動機是重要因素。
實施“社會保障提質(zhì)擴面”專項行動勢在必行。 加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一繳費比例和待遇計發(fā)辦法，增強制度的公平性與可持續(xù)性。重點是將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，如廣大網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣騎手等，更全面地納入失業(yè)保險、工傷保險覆蓋范圍，設(shè)計適應(yīng)其就業(yè)特點的參保方式與待遇給付方式。在醫(yī)療保障方面，目標是持續(xù)降低居民實際醫(yī)療負擔(dān)，將政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在70%以上，通過集中帶量采購、支付方式改革等手段，努力將個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重降至20%左右。
住房保障是緩解家庭支出壓力、釋放消費空間的關(guān)鍵一環(huán)。 應(yīng)大力發(fā)展保障性租賃住房，重點面向新市民、青年人等群體，力爭“十五五”期間將其在重點城市的覆蓋比例提升至30%以上。通過增加供給、穩(wěn)定租金，有效分流商品住房市場需求，減輕剛性居住支出對消費的擠壓效應(yīng)。
優(yōu)化休假制度是釋放服務(wù)消費時間約束的有效手段。 在全面落實帶薪年休假制度的基礎(chǔ)上，可鼓勵用人單位推行更為靈活的“錯峰休假”機制。探索在中小學(xué)階段增設(shè)“春秋假”，引導(dǎo)家庭旅游、文化消費從“黃金周”的極度擁堵向全年相對均衡分布，不僅能提升消費體驗，也能緩解公共服務(wù)壓力，創(chuàng)造更持續(xù)的消費流量。
三、推動供給創(chuàng)新與環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)造“花得好”的優(yōu)質(zhì)體驗
居民“愿消費”的升級，最終要靠優(yōu)質(zhì)供給來牽引和滿足。當前，我國消費市場正從模仿型、排浪式消費向個性化、多元化、品質(zhì)化消費演進。供需錯配，特別是優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給不足，成為制約消費升級的瓶頸。
啟動“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化工程”，精準匹配消費升級新趨勢。 應(yīng)聚焦細分市場，制定專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端消費電子、智能家居等“萬億級”支柱型消費，要強化核心技術(shù)攻關(guān)與品牌建設(shè)，培育具有全球影響力的中國品牌集群。對于銀發(fā)經(jīng)濟（老年用品與服務(wù)）、嬰童育護、戶外運動、國潮文創(chuàng)等“千億級”高增長賽道，則要鼓勵創(chuàng)新，完善行業(yè)標準，快速響應(yīng)市場需求變化。
實施“服務(wù)消費提質(zhì)擴容”計劃，破解服務(wù)消費短板。 加快制定并推廣文化演出、體育賽事、康養(yǎng)旅游、家政服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)標準與規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量評價與認證體系，解決信息不對稱和信任難題。大力支持數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，創(chuàng)新線上線下融合的消費場景，如沉浸式娛樂、智慧商圈、虛擬試妝試衣等，提升消費便捷性與趣味性。
深化“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)，破除消費壁壘。 全面清理歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制，糾正地方保護主義行為。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，保障各類市場主體公平競爭。暢通商品與服務(wù)跨區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)，特別是完善冷鏈物流、農(nóng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”的暢通高效，讓全國消費者都能無差別地享受到品類豐富、價格公允、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品。
四、深耕縣域與農(nóng)村市場，開拓消費增長“新藍?！?/strong>
廣闊的縣域與農(nóng)村市場是內(nèi)需體系中最具潛力的部分。2025年，鄉(xiāng)村消費品零售額增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)，但絕對規(guī)模與人均消費水平仍有巨大提升空間。激活縣域經(jīng)濟與農(nóng)村消費，是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、促進共同富裕的戰(zhàn)略支點。
實施“縣域商業(yè)體系建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)培育”雙輪驅(qū)動。 一方面，引導(dǎo)商業(yè)資源下沉，鼓勵大型流通企業(yè)在縣域布局前置倉、體驗店，支持新能源汽車、綠色智能家電等大宗消費下鄉(xiāng)，并完善“以舊換新”補貼政策，提升農(nóng)村消費品的檔次與環(huán)保水平。另一方面，立足各地資源稟賦，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。貴州麻江圍繞藍莓產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從品種研發(fā)、規(guī)模種植到精深加工、品牌銷售、觀光采摘的全產(chǎn)業(yè)鏈，成功將“小漿果”做成帶動農(nóng)民增收、促進地方消費的“大產(chǎn)業(yè)”，堪稱典范。
創(chuàng)新農(nóng)村消費場景與模式。 積極培育周末“田邊集市”、非遺工藝體驗游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕研學(xué)等新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為消費價值。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育本土“村播”人才和鄉(xiāng)土網(wǎng)紅，利用直播帶貨、社群營銷等方式，將特色農(nóng)產(chǎn)品賣向全國，同時將優(yōu)質(zhì)工業(yè)品引入農(nóng)村，雙向暢通供需。
優(yōu)化農(nóng)村消費軟環(huán)境。 加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣移動支付，開發(fā)適合農(nóng)村需求的消費信貸產(chǎn)品（審慎監(jiān)管前提下）。同時，強化農(nóng)村市場監(jiān)管力量，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品行為，健全消費投訴處理機制，營造安全、放心、便利的農(nóng)村消費環(huán)境，讓農(nóng)民敢于消費、樂于消費。
展望：以消費升級驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新格局
展望“十五五”及更遠期，隨著收入分配“蛋糕”做得更大、分得更公平，社會保障網(wǎng)絡(luò)織得更密、扎得更牢，供給體系質(zhì)量更高、創(chuàng)新更強，我國超大規(guī)模市場的消費潛力將得到系統(tǒng)性釋放。預(yù)計到2030年，居民消費率有望從當前的38%-39%區(qū)間穩(wěn)步提升至45%以上；服務(wù)消費在總消費中的占比將突破50%，成為絕對主導(dǎo)；綠色低碳消費、數(shù)字智能消費、健康品質(zhì)消費將蔚然成風(fēng)，形成強大的增長新動能。城鄉(xiāng)消費差距將持續(xù)縮小，形成城市消費創(chuàng)新引領(lǐng)、鄉(xiāng)村消費快速跟進、區(qū)域消費特色鮮明、整體市場協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化新格局。
屆時，消費將不僅僅是經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”，更是產(chǎn)業(yè)升級的“導(dǎo)航儀”和社會進步的“度量衡”。通過“人工智能+”、“數(shù)據(jù)要素×”等與消費領(lǐng)域的深度融合，個性化定制、柔性生產(chǎn)、場景革命將成為常態(tài)。綠色消費理念的普及將倒逼生產(chǎn)方式全面綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)村消費市場的振興將成為鄉(xiāng)村振興最活躍的體現(xiàn)。一個規(guī)模巨大、層次豐富、活力迸發(fā)、安全規(guī)范的消費市場，必將為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供最深厚、最可靠的支撐，并為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長貢獻強大的中國需求動力。
結(jié)語：以系統(tǒng)觀念和持久之功，暢通消費活力涌流的閘門
釋放消費潛力，絕非一日之功，亦非一域之役。它是一項涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會政策、治理能力的系統(tǒng)性、深層次工程，需要秉持“功成不必在我”的境界與“功成必定有我”的擔(dān)當，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，久久為功。站在新發(fā)展階段的歷史起點，我們必須堅定不移地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將促進居民消費、保障改善民生置于宏觀政策的優(yōu)先位置。通過深化改革，系統(tǒng)性地破解收入、保障、供給、環(huán)境等方面的制約，切實掃清“有錢花”、“敢花錢”、“花得好”的道路障礙。唯有如此，才能真正點燃消費這一“最終需求”的引擎，讓消費活力的源泉充分涌流，為中國經(jīng)濟巨輪在高質(zhì)量發(fā)展的航道上破浪前行提供永不枯竭的內(nèi)生動力，最終讓全體人民在日益豐富、更富品質(zhì)的消費生活中，收獲實實在在的幸福感、獲得感與安全感，繪就美好生活的新圖景。
（作者為中國政策科學(xué)研究會特邀研究員、民生智庫專家）
