在全國兩會的重要時刻，政府工作報告猶如一座燈塔，為城市發(fā)展照亮前行的道路。深入研讀報告中關(guān)于城市發(fā)展的內(nèi)容，深感其對城市未來走向具有重大的指導意義，從中也探尋到了城市發(fā)展的新路徑與新機遇。
新型城鎮(zhèn)化：以人為本，提升質(zhì)量
報告中提出深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，這無疑是城市發(fā)展的關(guān)鍵指引。新型城鎮(zhèn)化不再僅僅追求規(guī)模的擴張，而是更加注重以人為本，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平。
科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是重中之重。全面推進常住地提供基本公共服務，這意味著要讓每一位來到城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都能享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務。強化隨遷子女義務教育保障，讓孩子們能在城市安心求學，為他們的未來奠定基礎；推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，解決他們的居住之憂，使他們真正在城市扎根；暢通參加社會保險渠道，為他們的生活增添一份保障。這一系列舉措，體現(xiàn)了城市發(fā)展的人文關(guān)懷，也將促進城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板同樣關(guān)鍵?？h城作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，其發(fā)展水平直接影響著區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對縣城道路、水電、通信等基礎設施的投入，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，不僅能提升縣城居民的生活品質(zhì)，還能吸引更多人口回流，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，打造充滿活力的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建優(yōu)勢互補區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的必然要求?，F(xiàn)代化都市圈的建設，通過加強城市之間的交通、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成強大的發(fā)展合力。超大特大城市在城市治理方面面臨諸多挑戰(zhàn)，提升治理水平，需要運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化城市管理流程，提高城市運行效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，提升城市的宜居性。大中小城市和小城鎮(zhèn)應根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展定位，差異化發(fā)展，形成分工明確、協(xié)同發(fā)展的城市體系。
城市更新：煥發(fā)城市新活力
扎實推進城市更新是政府工作報告中的又一重要內(nèi)容。城市更新不僅僅是對老舊建筑的改造，更是對城市空間結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化升級。
持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，能改善居民的居住條件，提升城市的整體形象。在改造過程中，充分征求居民的意見和建議，尊重居民的意愿，讓居民參與到城市更新中來。加強基礎設施的配套建設，如增加停車位、完善社區(qū)綠化、建設休閑健身設施等，提升小區(qū)的居住品質(zhì)。同時，注重保護歷史文化街區(qū)和建筑，傳承城市的歷史文化記憶，讓城市在更新中留住“鄉(xiāng)愁”。
統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，提高土地利用效率。通過對閑置土地、廢棄廠房等低效用地的重新規(guī)劃和開發(fā)，建設新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、公共服務設施等，為城市的發(fā)展注入新的活力。例如，將老舊工業(yè)區(qū)改造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引高科技企業(yè)和人才入駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；將閑置的商業(yè)用地開發(fā)為城市公園或綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量。
加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協(xié)同管理，是城市安全運行的重要保障。城市防洪排澇體系的建設，需要加強對城市水系的治理和保護，提高城市的蓄水、排水能力，有效應對洪澇災害。燃氣、給排水、熱力等基礎設施的建設和協(xié)同管理，要注重規(guī)劃的科學性和合理性，確保設施的安全穩(wěn)定運行，為城市居民提供可靠的生活保障。地下管廊的建設，將各類管線集中鋪設，避免了道路反復開挖，提高了城市基礎設施的運行效率和維護管理水平。
房地產(chǎn)市場：穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型并行
政府工作報告中關(guān)于房地產(chǎn)市場的內(nèi)容，釋放出穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型的強烈信號。
持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，是當前房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要任務。因城施策調(diào)減限制性措施，根據(jù)不同城市的房地產(chǎn)市場狀況，靈活調(diào)整政策，促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。加力實施城中村和危舊房改造，這不僅能改善居民的居住條件，還能釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，避免房地產(chǎn)市場的過度開發(fā)和資源浪費。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)，提高房地產(chǎn)資源的利用效率。
發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務違約風險。保交房關(guān)系到購房者的切身利益和社會的穩(wěn)定，政府和企業(yè)應共同努力，確保房地產(chǎn)項目按時交付。加強對房地產(chǎn)企業(yè)的融資支持，拓寬融資渠道，降低融資成本，幫助企業(yè)緩解資金壓力，防范債務違約風險。
有序搭建相關(guān)基礎性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標準規(guī)范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。這意味著房地產(chǎn)市場將從傳統(tǒng)的開發(fā)模式向注重品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。綠色建筑、智能建筑將成為未來房地產(chǎn)發(fā)展的趨勢，通過采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、智能化設備，提高房屋的質(zhì)量和居住舒適度，同時減少對環(huán)境的影響。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：優(yōu)勢互補，協(xié)同共進
推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局，是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，促進區(qū)域之間的均衡發(fā)展。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，這些區(qū)域在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等方面具有顯著優(yōu)勢，應進一步發(fā)揮引領作用，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。深入推動長江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。
支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。經(jīng)濟大省在國家經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，給予其更多的政策支持，能充分發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢和潛力，為國家經(jīng)濟增長做出更大貢獻。同時，促進經(jīng)濟大省與其他地區(qū)的合作與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、技術(shù)先進，應加快產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域邁進；中西部地區(qū)和東北地區(qū)具有資源豐富、勞動力成本較低等優(yōu)勢，應積極承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。
支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面具有重要意義。加大對這些地區(qū)的扶持力度，加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等方面的投入，促進其經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。
綠色發(fā)展：守護城市生態(tài)底色
協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能和環(huán)境承載能力，制定差異化的環(huán)境保護措施，實現(xiàn)精準治理。山水林田湖草沙是一個生命共同體，一體化保護和系統(tǒng)治理，能維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。以國家公園為主體的自然保護地體系建設，能有效保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務功能?！叭薄惫こ虡酥拘詰?zhàn)役的推進，對于改善北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少風沙危害具有重要意義。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。城市在碳達峰碳中和過程中扮演著重要角色，應加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源的使用，提高能源利用效率，減少碳排放。加強應對氣候變化的能力建設，制定科學合理的應對策略，積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻城市力量。
在城市發(fā)展中，注重綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推廣綠色建筑標準，鼓勵建設綠色建筑，提高建筑的節(jié)能水平。發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，減少交通領域的碳排放。培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟等，推動產(chǎn)業(yè)的綠色升級。
2025 年全國兩會政府工作報告為城市發(fā)展指明了方向，提供了新的發(fā)展思路和機遇。在新型城鎮(zhèn)化、城市更新、房地產(chǎn)市場、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面，城市應積極行動起來，將報告中的各項政策措施落到實處，努力實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市成為人們美好生活的向往之地。
作者簡介：
宋海全，現(xiàn)任中國城市發(fā)展研究會副秘書長、中國城市年鑒社社長助理、事業(yè)發(fā)展部主任、全國中小城市發(fā)展委員會副秘書長。長期從事城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興的研究工作。參與編著《中國城市百科全書》、《中國城市年鑒》、《市長參考》、《中國城市創(chuàng)新報告》、《慈善1998》、《沙塵暴的警告》等書。
