作者：王法明
近日，重慶泰克環(huán)保股份有限公司被懷仁市有關(guān)部門強制接管一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注。事件背后不僅反映出公眾對營商環(huán)境的普遍關(guān)切，更折射出在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，法治化、市場化營商環(huán)境建設(shè)的深層次問題。此類事件并非孤例，在當(dāng)下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、市場信心亟需提振的關(guān)鍵時期，構(gòu)建真正法治化、市場化的營商環(huán)境，已不再是可選項，而是關(guān)乎中國經(jīng)濟能否突破困局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。
經(jīng)濟發(fā)展的活力，本質(zhì)上源于民營經(jīng)濟的活力；市場信心的根基，根本上是民營企業(yè)的信心。改革開放四十余年來，民營經(jīng)濟從“拾遺補缺”的有益補充，成長為國民經(jīng)濟的“半壁江山”。根據(jù)2023年全國工商聯(lián)統(tǒng)計報告，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了56%的稅收、65%的GDP、72%的技術(shù)創(chuàng)新成果和82%的城鎮(zhèn)就業(yè)。這些數(shù)據(jù)充分證明了民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵地位。
然而，泰克的困境并非個案。2023年，全國注銷、吊銷民營企業(yè)數(shù)量突破1320萬戶，較2022年增長18%，創(chuàng)歷史峰值；同期，民營工業(yè)企業(yè)虧損面擴大至28.3%，較國有企業(yè)高出11.2個百分點（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）。當(dāng)一批深耕專業(yè)領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)的民營企業(yè)陷入困境，當(dāng)注銷潮背后折射出無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的無奈退場，我們不得不認(rèn)真思考：“兩個毫不動搖”的政策承諾在基層執(zhí)行中是否得到有效落實？對民營經(jīng)濟的重視，究竟是停留在政策文件層面，還是真正轉(zhuǎn)化為保護企業(yè)權(quán)益的實際行動？
泰克事件的爭議焦點，直指接管程序的合法性問題。接管方既非《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的司法接管主體，也非環(huán)保行業(yè)的法定監(jiān)管部門。其以“防范風(fēng)險”為由實施的接管行為，缺乏明確的法律授權(quán)依據(jù)。我國《公司法》第六十七條、《企業(yè)破產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定，企業(yè)接管應(yīng)當(dāng)由人民法院依法裁定，或由行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)法定職權(quán)實施，任何組織和個人不得逾越法律邊界。然而在此事件中，我們看到的卻是行政意志對法律程序的突破——沒有聽證程序、沒有司法裁定、缺乏明確法律依據(jù)，行政力量就介入企業(yè)經(jīng)營，甚至決定企業(yè)命運。
這類“違法行政”現(xiàn)象并非孤例。有的地方政府以“維護地方穩(wěn)定”為由，強行干預(yù)企業(yè)債務(wù)重組，限制企業(yè)尋求司法救濟；有的部門借“行業(yè)整頓”之名，實行“選擇性執(zhí)法”，對民營企業(yè)從嚴(yán)處罰，對國有企業(yè)網(wǎng)開一面；更有甚者，以“紅頭文件”替代法律法規(guī)，隨意設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，干預(yù)企業(yè)投資決策。這些行為不僅破壞了“規(guī)則面前人人平等”的市場基本原則，更嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)法律條文不敵行政命令，合同約定難抵權(quán)力干預(yù)時，市場信心將受到嚴(yán)重沖擊。
法治不是裝飾品，而是營商環(huán)境的生命線。只有將權(quán)力始終約束在法律軌道上運行，企業(yè)才能形成穩(wěn)定預(yù)期，市場才能建立公平秩序。面對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，優(yōu)化營商環(huán)境不能僅靠口號，必須通過“刀刃向內(nèi)”的改革和“說到做到”的行動來實現(xiàn)：
第一，強化依法行政的剛性約束。要徹底破除“權(quán)大于法”的慣性思維，嚴(yán)格落實“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則。對所有行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的行為，建立“合法性審查前置”制度，缺乏法律依據(jù)的“紅頭文件”一律無效，超越職權(quán)的行政行為一律叫停。對違法干預(yù)企業(yè)、損害企業(yè)權(quán)益的公職人員，要依法追究責(zé)任，杜絕“下不為例”的做法。
第二，切實提升對民營企業(yè)的支持力度。要摒棄對民營企業(yè)的偏見，真正將民營企業(yè)家視為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。對陷入困境的民營企業(yè)，要多做“雪中送炭”的工作——簡化紓困資金申請流程、降低融資成本、暢通司法救濟渠道；避免“雪上加霜”的行為——杜絕隨意檢查、過度處罰、亂收費亂攤派，讓民營企業(yè)感受到“自己人”的待遇。
第三，確保政策執(zhí)行的公平公正。要破除“國企優(yōu)先、民企靠邊”的隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、項目審批、要素配置等方面對各類市場主體一視同仁。既要善待新引進(jìn)企業(yè)，也要重視本土存量企業(yè)。存量企業(yè)是地方經(jīng)濟的基本盤，服務(wù)好存量企業(yè)就是穩(wěn)住經(jīng)濟的壓艙石。
第四，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府要從“管理者”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，將“減審批、降成本”落到實處。精簡不必要的審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“最多跑一次”改革；清理不合理的收費項目，降低制度性交易成本；建立“企業(yè)訴求直通車”機制，對企業(yè)反映的問題限時辦結(jié)、跟蹤問效，讓企業(yè)將更多精力投入到技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓中。
當(dāng)前，國際地緣政治沖突加劇，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)加速，國內(nèi)需求仍顯不足，中國經(jīng)濟正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。然而，一些地方仍存在“重招商、輕服務(wù)”的傾向：耗費大量財政資金為新引進(jìn)項目提供“超國民待遇”，卻對本土民營企業(yè)的困境視而不見。這種“舍本逐末”的發(fā)展思路亟待扭轉(zhuǎn)。一個成熟的本土企業(yè)不僅能提供穩(wěn)定的就業(yè)和稅收，更能帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成本地化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。相比之下，那些盲目引進(jìn)的新項目可能面臨落地難、投產(chǎn)難的問題，甚至成為“爛尾工程”。因此，將資源更多地用于服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)，往往能取得更穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展成效。
泰克事件猶如一面鏡子，映照出當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)中的短板與痛點。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，各級政府必須清醒認(rèn)識到：民營經(jīng)濟不是可有可無的配角，而是拉動經(jīng)濟增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴大就業(yè)的主力軍；依法行政不是束縛手腳的枷鎖，而是規(guī)范權(quán)力、保障公平、穩(wěn)定預(yù)期的護身符；營商環(huán)境不是抽象的概念，而是體現(xiàn)在每一次合法權(quán)益得到保護的具體實踐中。
唯有真正摒棄“權(quán)力傲慢”，尊重市場規(guī)律；嚴(yán)守“法律底線”，保護企業(yè)權(quán)益；拿出“務(wù)實行動”，解決企業(yè)難題，才能讓各類市場主體“敢投資、敢創(chuàng)新、敢發(fā)展”，才能推動中國經(jīng)濟突破困境，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
（王法明，知名媒體人，新聞時評人。法治化營商環(huán)境建設(shè)公益大講堂組委會副秘書長）
