作者：柏文喜

美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)正再次指向熟悉的坐標(biāo)——高關(guān)稅、低監(jiān)管和大規(guī)模國(guó)防支出。這一次的操盤者，是特朗普提名的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)（CEA）主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）。這位哈佛經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、前財(cái)政部高級(jí)顧問，以“國(guó)防驅(qū)動(dòng)型再工業(yè)化”為核心的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，不僅是對(duì)拜登政府產(chǎn)業(yè)政策的全面否定，更是一場(chǎng)試圖重塑全球供應(yīng)鏈和美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的激進(jìn)實(shí)驗(yàn)。

一、政策內(nèi)核：從“補(bǔ)貼依賴”到“國(guó)防驅(qū)動(dòng)”的邏輯顛覆

米蘭的經(jīng)濟(jì)愿景以對(duì)“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的批判為起點(diǎn)。他認(rèn)為，拜登政府通過《芯片法案》《通脹削減法案》等補(bǔ)貼特定產(chǎn)業(yè)的模式，本質(zhì)上是“脆弱的再工業(yè)化”——依賴政府補(bǔ)貼的行業(yè)一旦失去資金支持，將面臨產(chǎn)能過剩和去工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。例如，電動(dòng)汽車補(bǔ)貼雖短期內(nèi)刺激需求，但2023年二手電動(dòng)車價(jià)格暴跌32%，暴露了市場(chǎng)真實(shí)需求的疲軟。

與此相反，米蘭提出“國(guó)防驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)政策”，主張通過國(guó)防采購(gòu)需求拉動(dòng)工業(yè)復(fù)蘇。其核心邏輯在于：國(guó)家安全需求是“永不消失的市場(chǎng)”，軍方對(duì)武器、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的確定性需求，能夠?yàn)楣?yīng)鏈本土化提供穩(wěn)定支撐。這種模式借鑒了冷戰(zhàn)時(shí)期軍工復(fù)合體的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)防支出對(duì)技術(shù)研發(fā)的溢出效應(yīng)，例如半導(dǎo)體和人工智能的軍民兩用屬性。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，米蘭的政策工具箱包含三大支柱：

1. 供給側(cè)松綁：簡(jiǎn)化環(huán)境、勞動(dòng)和產(chǎn)品法規(guī)，降低企業(yè)合規(guī)成本。例如，主張取消《基礎(chǔ)設(shè)施法案》中強(qiáng)制汽車加裝自動(dòng)熄火裝置的規(guī)定，以減少制造商負(fù)擔(dān)。

2. 關(guān)稅壁壘重構(gòu)：對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加征關(guān)稅，收緊“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，迫使供應(yīng)鏈回流。這與特朗普此前對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的邏輯一脈相承。

3. 國(guó)防需求牽引：將國(guó)防采購(gòu)預(yù)算與本土化生產(chǎn)綁定，例如要求武器制造商80%的零部件必須來(lái)自美國(guó)供應(yīng)商，以此倒逼工業(yè)基礎(chǔ)重建。

二、歷史鏡鑒：經(jīng)濟(jì)民族主義的復(fù)興與風(fēng)險(xiǎn)

米蘭的政策框架帶有鮮明的19世紀(jì)“美國(guó)體系”色彩——即通過高關(guān)稅保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投資（如鐵路和運(yùn)河）實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這種模式曾在19世紀(jì)末助力美國(guó)超越英國(guó)成為制造業(yè)霸主，但其現(xiàn)代適用性面臨三重挑戰(zhàn)：

首先，全球化供應(yīng)鏈的不可逆性。當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)空心化程度遠(yuǎn)超歷史任何時(shí)期：半導(dǎo)體產(chǎn)能僅占全球12%，鋰電池產(chǎn)能不足5%。即使通過關(guān)稅迫使蘋果等企業(yè)將組裝環(huán)節(jié)遷回美國(guó)，也難以重建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。三星推遲在美建廠計(jì)劃，正是由于本土化生產(chǎn)導(dǎo)致成本激增29%。

其次，國(guó)防驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)扭曲風(fēng)險(xiǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)國(guó)防支出占GDP比例曾高達(dá)14%，催生了硅谷的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。但如今，美國(guó)國(guó)防開支已占全球39%，過度依賴軍事需求可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配。例如，F(xiàn)-35戰(zhàn)機(jī)的研發(fā)耗資1.7萬(wàn)億美元，相當(dāng)于特斯拉市值的3倍，但其技術(shù)外溢效應(yīng)遠(yuǎn)不及民用科技革命。

最后，監(jiān)管松綁的隱性成本。米蘭主張的放松環(huán)境法規(guī)可能重演1980年代“去工業(yè)化”悲?。寒?dāng)時(shí)美國(guó)鋼鐵業(yè)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)降低后短暫復(fù)蘇，但十年內(nèi)仍因技術(shù)落后被日本超越。更嚴(yán)峻的是，若削減勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，可能加劇貧富分化——當(dāng)前美國(guó)最富1%人群已掌握38%的財(cái)富，這一比例在監(jiān)管更寬松的19世紀(jì)末“鍍金時(shí)代”也曾出現(xiàn)。

三、現(xiàn)實(shí)悖論：經(jīng)濟(jì)愿景與結(jié)構(gòu)性矛盾的沖突

米蘭的藍(lán)圖面臨美國(guó)經(jīng)濟(jì)深層結(jié)構(gòu)的掣肘：

1. 債務(wù)懸崖下的財(cái)政不可持續(xù)性

美國(guó)國(guó)債規(guī)模已突破27萬(wàn)億美元，2023年凈融資缺口達(dá)2.4萬(wàn)億美元。大規(guī)模國(guó)防支出（2024年達(dá)8860億美元）與減稅政策并行，可能使財(cái)政赤字進(jìn)一步惡化。前財(cái)長(zhǎng)顧問米蘭本人曾警告：和平時(shí)期維持近2萬(wàn)億美元赤字將沖擊債券市場(chǎng)，但其當(dāng)前政策反而加劇了這一趨勢(shì)。

2. 勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配

美國(guó)制造業(yè)崗位空缺率高達(dá)5%，但米蘭推崇的放松移民政策（吸引高技術(shù)人才）與工會(huì)力量的削弱（降低勞動(dòng)力成本）存在矛盾。硅谷銀行破產(chǎn)后，貨幣基金收益率攀升導(dǎo)致銀行存款流失，已迫使銀行縮減工商業(yè)貸款——這正是中小企業(yè)賴以生存的血液。

3. 全球化退潮的反噬效應(yīng)

高關(guān)稅政策看似保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，實(shí)則可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)業(yè)出口下降32%，農(nóng)民破產(chǎn)潮加劇。若米蘭延續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬路線，中國(guó)在稀土、光伏等關(guān)鍵領(lǐng)域的反制將使美國(guó)綠色轉(zhuǎn)型受挫。

四、未來(lái)圖景：經(jīng)濟(jì)重構(gòu)還是危機(jī)序章？

米蘭的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)可能導(dǎo)向兩種結(jié)局：

樂觀情景：國(guó)防需求成功激活產(chǎn)業(yè)鏈。通過《國(guó)防生產(chǎn)法》強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移，五角大樓成為“超級(jí)創(chuàng)新孵化器”，例如SpaceX的星鏈技術(shù)軍民融合，帶動(dòng)低軌衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈崛起。同時(shí)，關(guān)稅壁壘迫使跨國(guó)企業(yè)本土化，如臺(tái)積電亞利桑那工廠帶動(dòng)半導(dǎo)體集群復(fù)蘇。若年均GDP增速維持3%，到2030年可新增500萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位。

悲觀情景：政策失衡引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。放松金融監(jiān)管重蹈2008年覆轍，國(guó)防支出擠占社會(huì)投資，各州醫(yī)療教育預(yù)算削減觸發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。更危險(xiǎn)的是，供應(yīng)鏈本土化推高通脹，美聯(lián)儲(chǔ)被迫維持高利率，最終導(dǎo)致企業(yè)債違約潮——當(dāng)前美國(guó)企業(yè)債規(guī)模已超10萬(wàn)億美元，利率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，年償債成本增加1000億美元。

結(jié)語(yǔ)：在效率與安全的鋼絲上行走

斯蒂芬·米蘭的經(jīng)濟(jì)愿景，本質(zhì)是在全球化退潮與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，試圖以“安全優(yōu)先”重構(gòu)經(jīng)濟(jì)邏輯。這種轉(zhuǎn)向反映了美國(guó)精英層對(duì)自由市場(chǎng)主義的深刻反思，但其激進(jìn)政策猶如一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)手術(shù)：成功則重振工業(yè)霸權(quán)，失敗則加速帝國(guó)衰落。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單一驅(qū)動(dòng)模式難以持久。19世紀(jì)的關(guān)稅保護(hù)催生了壟斷巨頭，20世紀(jì)的軍工復(fù)合體埋下財(cái)政赤字隱患。米蘭若想避免重蹈覆轍，必須在國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)效率、企業(yè)利益與社會(huì)公平之間找到更精細(xì)的平衡點(diǎn)。否則，這場(chǎng)再工業(yè)化實(shí)驗(yàn)，或?qū)⒊蔀槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的最后一搏。

作者介紹

柏文喜，中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)特約評(píng)論員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院特聘導(dǎo)師。畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。四次獲得中國(guó)政府省部級(jí)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。