作者：宋海全

回顧即將走過的2024年，中國經(jīng)濟頂風(fēng)破浪，穩(wěn)中有進，沿著高質(zhì)量發(fā)展航道前行的步伐更加堅實。

展望2025年的中國經(jīng)濟，“十四五”規(guī)劃收官，新的五年規(guī)劃呼之欲出，進一步全面深化改革新篇章引人矚目，2025年中小城市經(jīng)濟發(fā)展怎么干？

中央經(jīng)濟工作會議為 2025年中小城市經(jīng)濟的發(fā)展擘畫了清晰藍圖，指明了奮進方向。中小城市應(yīng)積極響應(yīng)，采取一系列精準且有力的舉措，以推動經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)健、可持續(xù)且高質(zhì)量的發(fā)展。

首先，中小城市要深度剖析并全力挖掘自身的獨特優(yōu)勢，精心培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)。無論是得天獨厚的自然資源稟賦、源遠流長的文化積淀，還是別具一格的產(chǎn)業(yè)根基，都應(yīng)成為構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群的核心基石。例如，那些坐擁豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的中小城市，應(yīng)當大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，顯著提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)從初級農(nóng)產(chǎn)品到高附加值終端商品的精彩蝶變。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展維度，中小城市需顯著加大對科技研發(fā)的資源投入。積極激勵本地企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立緊密且長效的合作機制，搭建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新平臺，加速科技成果的高效轉(zhuǎn)化與實際應(yīng)用。通過引入前沿新技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、深層次的轉(zhuǎn)型升級，切實提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，使企業(yè)在白熱化的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃是中小城市發(fā)展的堅實支撐。要不遺余力地改善交通、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，提升通信服務(wù)的覆蓋廣度與質(zhì)量深度，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠有效降低物流成本，大幅提高生產(chǎn)要素的流通效率，還能顯著增強城市與外部世界的互聯(lián)互通水平，為吸引更多優(yōu)質(zhì)投資和高端人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。

優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵密鑰。需大刀闊斧地簡化繁雜的行政審批流程，最大限度減少企業(yè)的制度性交易成本，為企業(yè)營造公平、透明、可預(yù)期的一流市場環(huán)境。堅決破除各類隱性壁壘，確保各類市場主體均能在公平公正的競爭舞臺上充分施展才華，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛能。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中小城市發(fā)展的重大契機。持續(xù)提升城市的公共服務(wù)能級，在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加大投入力度，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，提供高端高效的醫(yī)療服務(wù)，打造豐富多元、品質(zhì)卓越的文化活動。卓越的公共服務(wù)能夠有力吸引農(nóng)村人口進城，推動人口集聚，進而擴容消費市場，促進服務(wù)業(yè)的繁榮興旺，形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局是中小城市實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。強化與周邊大城市和其他中小城市的緊密協(xié)同合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、資源的高效共享。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合開展招商引資等創(chuàng)新模式，共同鑄就區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的典范樣板，全面提升區(qū)域的綜合競爭力。

高度重視綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護全方位貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的整個進程。中小城市應(yīng)大力培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，堅定不移推動節(jié)能減排，加大對環(huán)境污染的治理力度和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)強度。打造宜居宜業(yè)的一流生態(tài)環(huán)境，不僅能夠顯著提升居民的生活品質(zhì)，還能吸引更多綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)友好型企業(yè)的落戶生根，達成經(jīng)濟與生態(tài)的互利共贏。

加強人才引進和培育是中小城市發(fā)展的核心保障。精心制定極具吸引力的人才政策，涵蓋住房補貼、子女教育優(yōu)待、創(chuàng)業(yè)扶持等多方面，吸引人才回流和外來人才扎根。同時，強化本地職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系建設(shè)，緊密依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)實用型、技能型人才，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)輸送高素質(zhì)的人力支撐。

2025 年對于中小城市經(jīng)濟發(fā)展而言，既是艱巨的挑戰(zhàn)，更是難得的機遇。只要中小城市能夠精準定位，靶向發(fā)力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛能，堅決落實各項發(fā)展戰(zhàn)略舉措，就必定能夠在經(jīng)濟發(fā)展的壯闊浪潮中勇立潮頭，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為人民締造更加幸福美好的未來。

作者簡介：

宋海全，現(xiàn)任中國城市發(fā)展研究會副秘書長、中國城市年鑒社社長助理、事業(yè)發(fā)展部主任、全國中小城市發(fā)展委員會副秘書長。長期從事城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興的研究工作。參與編著《中國城市百科全書》、《中國城市年鑒》、《市長參考》、《中國城市創(chuàng)新報告》、《慈善1998》、《沙塵暴的警告》等書。