中經(jīng)聯(lián)播6月19日上海訊（顧國紅 王研 楊惠 ）在2025陸家嘴論壇開幕式上，金融監(jiān)管總局局長李云澤宣布的《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》正式落地，標(biāo)志著上海邁向全球金融樞紐的戰(zhàn)略部署進入全面攻堅階段。
國家金融監(jiān)督管理總局與上海市人民政府昨日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》，推出五方面27條具體舉措，為上海國際金融中心建設(shè)注入新動能。
這份重磅文件在2025陸家嘴論壇開幕當(dāng)天發(fā)布。金融監(jiān)管總局局長李云澤在開幕式上透露，方案鼓勵上海在科技金融、跨境金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點，支持符合條件的全國性銀行在滬設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，探索不動產(chǎn)、未上市股權(quán)等非貨幣信托財產(chǎn)登記上海模式。
行動方案核心內(nèi)容
《行動方案》的27條舉措涵蓋五大關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建全方位支持體系。在金融機構(gòu)集聚方面，方案要求推動銀行保險機構(gòu)進一步集聚上海，支持商業(yè)銀行總行通過專設(shè)機構(gòu)、對在滬機構(gòu)授權(quán)等方式加大支持力度。
外資金融機構(gòu)被賦予更重要的角色，方案明確支持其在上海國際金融中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用，推動重點對外開放項目優(yōu)先在上海落地。
“五篇大文章”成為提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效的核心抓手：
科技金融：支持上海探索適合科技企業(yè)特點的金融服務(wù)模式，為科技創(chuàng)新提供更好金融服務(wù)
綠色金融：鼓勵在滬金融機構(gòu)穩(wěn)妥有序開展碳金融業(yè)務(wù)，支持上海參與國際碳金融定價權(quán)競爭
普惠養(yǎng)老數(shù)字金融：全方位發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)體系
在擴大制度型開放方面，方案提出對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境銀團貸款等非居民貸款業(yè)務(wù)。同時大力推進上海國際再保險中心建設(shè)和航運保險發(fā)展，研究探索離岸金融創(chuàng)新。
金融改革試驗田
方案賦予上?！敖鹑诟母镌囼炋铩钡氖姑?，將在四個方面先行先試：
建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，支持上海金融監(jiān)管局在限定業(yè)務(wù)、限定額度、限定機構(gòu)、設(shè)定風(fēng)險熔斷點的前提下，通過監(jiān)管互動機制組織實施金融創(chuàng)新試點。
探索跨境銀團貸款業(yè)務(wù)，在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展以國際良好實踐為基礎(chǔ)的非居民貸款業(yè)務(wù)。
深化推進上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動建設(shè)，支持上海在有效控制風(fēng)險前提下探索適合科技企業(yè)特點的金融服務(wù)模式。
支持上海打造國際綠色金融樞紐，鼓勵在滬金融機構(gòu)支持碳排放交易市場建設(shè)，參與國際碳金融定價權(quán)競爭。
多部門協(xié)同支持
在陸家嘴論壇上，多個金融管理部門宣布支持上海的新舉措：
人民銀行行長潘功勝推出八項政策，包括設(shè)立數(shù)字人民幣國際運營中心、在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點、發(fā)展自貿(mào)離岸債、優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能等。
在上?！跋刃邢仍嚒苯Y(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新，包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、“跨境貿(mào)易再融資”業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴容等試點。
證監(jiān)會主席吳清宣布更好發(fā)揮科創(chuàng)板改革“試驗田”作用，推出“1+6”政策措施：
- 在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長層
- 重啟未盈利企業(yè)適用科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)上市
- 試點引入資深專業(yè)機構(gòu)投資者制度
- 面向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)試點IPO預(yù)先審閱機制
同時，中國資本市場學(xué)會已正式獲批在上海注冊成立，將打造資本市場理論研究高端智庫平臺。
金融開放新動向
金融開放步伐明顯加快。就在方案發(fā)布前兩天，金融監(jiān)管總局批準(zhǔn)了友邦人壽、荷蘭全球人壽在滬籌建保險資管公司，以實際行動支持上海國際金融中心建設(shè)。
友邦保險區(qū)域首席執(zhí)行官張曉宇表示：“友邦保險堅定看好中國市場的長期發(fā)展和價值，積極把握制度型開放機遇。資管公司獲批籌建，將有利于我們更好實現(xiàn)長期資產(chǎn)端和負(fù)債端匹配?！?/p>
李云澤局長在論壇上強調(diào)三個“不會改變”：
中國金融業(yè)擴大高水平開放的決心不會改變
構(gòu)建互利共贏金融發(fā)展格局的決心不會改變
推動建立更加包容的國際金融體系的決心不會改變
他透露，下一步將大力復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港擴大制度型開放的經(jīng)驗做法，支持外資機構(gòu)參與更多金融業(yè)務(wù)試點，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則，探索在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度。
隨著27條新政落地，上海金融市場的國際化步伐明顯提速。就在方案發(fā)布前兩日，金融監(jiān)管總局已批準(zhǔn)友邦人壽、荷蘭全球人壽在滬籌建保險資管公司，成為外資搶灘上海市場的生動注腳。
“無論國際風(fēng)云如何變幻，中國金融業(yè)擴大高水平開放的決心不會改變?！崩钤茲稍陉懠易煺搲系男?，彰顯中國金融開放的堅定姿態(tài)。
全球前50大銀行有42家在華設(shè)有機構(gòu)，40家最大的保險公司近半數(shù)已進入中國。外資保險公司在華市場份額從2013年的4%躍升至目前的9%，成為上海國際金融中心建設(shè)的重要力量。
