給資本擴張設(shè)置紅綠燈。
9月6日，針對平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題，國家市場監(jiān)管總局局長張工在國新辦新聞發(fā)布會上表示，保護和促進公平競爭要明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎(chǔ)。下一步，市場監(jiān)管部門將有力有序強化競爭監(jiān)管，堅決反對壟斷、防止資本無序擴張，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境。
此前，包括騰訊、美團、阿里等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，分別接受了反壟斷監(jiān)管機構(gòu)的立案調(diào)查或處罰。反壟斷沒有禁區(qū)，沒有例外。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策，不僅僅關(guān)乎“聽歌自由”“平臺選擇自由”“付款方式自由”，更關(guān)乎保護消費者權(quán)益、市場公平競爭與健康發(fā)展。
1 國家市場監(jiān)管總局開出罰單，相關(guān)平臺放棄音樂版權(quán)獨家授權(quán)權(quán)利
8月31日，騰訊公司發(fā)布聲明稱，放棄與上游相關(guān)版權(quán)方音樂版權(quán)獨家協(xié)議中有關(guān)音樂版權(quán)獨家授權(quán)的權(quán)利。消息一出受到廣泛關(guān)注。
“截至8月23日，我司已針對已達成的獨家協(xié)議全部上游版權(quán)方發(fā)送相關(guān)函件，告知其需按期解約，其中，絕大部分獨家協(xié)議已按期解約?！彬v訊稱，未能按期解約的，其放棄音樂版權(quán)獨家授權(quán)權(quán)利。
就在該聲明發(fā)布前不久，網(wǎng)易云音樂方面透露，過去一個多月在版權(quán)上的談判不順利，原因是部分版權(quán)方表示與騰訊音樂的合同尚未解除，暫時無法開展非獨家合作洽談。
記者發(fā)現(xiàn)，在騰訊音樂放棄獨家版權(quán)授權(quán)之后，網(wǎng)易云音樂也去除了此前的獨家專輯歌曲標(biāo)有的“獨家”標(biāo)志。這意味著被網(wǎng)友、樂迷吐槽多年“想聽幾首歌，需要在多個音樂APP之間來回切換”的狀況，終于一去不復(fù)返了。
騰訊做出這一決定，主要是基于此前國家市場監(jiān)管總局開出的處罰決定書。2021年1月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，對騰訊控股有限公司2016年7月收購中國音樂集團股權(quán)涉嫌違法實施經(jīng)營者集中行為立案調(diào)查。
7月24日，國家市場監(jiān)管總局公布《行政處罰決定書》。除了罰款50萬元以外，還要求騰訊及關(guān)聯(lián)公司在三十日內(nèi)解除獨家音樂版權(quán)，停止高額預(yù)付金等版權(quán)費用支付方式，無正當(dāng)理由不得要求上游版權(quán)方給予其優(yōu)于競爭對手的條件。
“這是《中華人民共和國反壟斷法》實施后，對違法實施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭秩序的第一起案件，直擊網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺市場的‘競爭痛點’，著眼打破獨家版權(quán)和停止高額預(yù)付金的版權(quán)費用支付方式，重塑相關(guān)市場競爭格局，對我國網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員孟雁北看來，這彰顯了中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)堅決維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭的態(tài)度和決心，對中國反壟斷執(zhí)法發(fā)展具有標(biāo)志性意義。
2 互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權(quán)，獨家版權(quán)成構(gòu)筑市場壁壘的工具
騰訊放棄的“獨家授權(quán)權(quán)利”是什么？“獨家”的合理限度在哪里？
正版音樂版權(quán)，是網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺運營和市場競爭的核心資產(chǎn)和關(guān)鍵性資源。對“版權(quán)”的強調(diào)與保護，是各音樂平臺打響版權(quán)“爭奪戰(zhàn)”的重要背景。
2015年7月，國家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于責(zé)令網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂作品的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商下線未經(jīng)授權(quán)傳播的音樂作品，從而“加強對音樂作品著作權(quán)人權(quán)利的保護，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播音樂作品版權(quán)秩序”。
這個被稱為“史上最嚴版權(quán)令”的通知，是網(wǎng)絡(luò)音樂平臺版權(quán)保護的重要轉(zhuǎn)折點。此后，盜版亂象得到極大改善，各大平臺紛紛下線未經(jīng)授權(quán)的音樂作品。
靠著近乎壟斷市場的版權(quán)份額，騰訊音樂在網(wǎng)絡(luò)音樂平臺競爭中占據(jù)了絕對領(lǐng)先優(yōu)勢。國家市場監(jiān)管總局調(diào)查顯示，2016年騰訊和中國音樂集團的相關(guān)市場份額分別為30%和40%左右，騰訊通過與市場主要競爭對手合并，獲得更高市場份額，集中后實體占有的獨家曲庫資源超過80%。
“獲得獨家授權(quán)的音樂平臺可以決定是否向競爭對手平臺轉(zhuǎn)授權(quán)以及轉(zhuǎn)授權(quán)的價格、范圍等，這造成音樂版權(quán)資源具有一定排他性。”孟雁北認為，騰訊通過獨家版權(quán)代理，增加了網(wǎng)絡(luò)音樂平臺獲取版權(quán)內(nèi)容的交易環(huán)節(jié)，提高了新進入平臺獲取正版音樂內(nèi)容的成本，對其他競爭性平臺形成了一定程度的“原料封鎖”，提高了市場進入壁壘。
獨家版權(quán)，本意是更好地保護版權(quán)，更好地服務(wù)和回報創(chuàng)作者。它不僅存在于在線音樂領(lǐng)域，也存在于諸多文化行業(yè)。然而，當(dāng)利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權(quán)資源，獨家版權(quán)就會演變成一些平臺筑起市場壁壘的工具，背離初衷。
業(yè)內(nèi)人士指出，從短期看，獨家音樂版權(quán)對某家或某兩家公司是有利的，可以迅速在行業(yè)賽道確立競爭優(yōu)勢。但從長期看，特別是對用戶來說則不是一件好事。例如，擁有獨家版權(quán)便擁有了對某首歌曲的獨家定價權(quán)，平臺可以規(guī)定聽某位歌星的歌曲必須買會員，或者必須單曲付費等。
一旦“一家獨大”，市場競爭乏力，那么領(lǐng)先者也會喪失創(chuàng)新和改善服務(wù)的動力。通過反壟斷監(jiān)管，讓市場回歸良性競爭，讓競爭者擁有公平獲得版權(quán)資源的機會，讓競爭的焦點回歸到提高服務(wù)水平和提升用戶體驗的軌道上，才能通過高水平競爭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
放棄獨家授權(quán)權(quán)利，不等于從此沒有“獨家”?！氨景羔槍Κ毩⒁魳啡?、新歌首發(fā)等保留了獨家形式，有利于保護平臺投資積極性，扶植和豐富本土音樂，促進我國相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！泵涎惚闭f。
3 平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司因其運行特點，容易形成“贏者通吃”局面，是全球反壟斷執(zhí)法機構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)
近年來，“平臺反壟斷”成為熱詞，不僅被中央各大會議頻頻提及，更引發(fā)社會各界普遍關(guān)注。
2020年12月24日，國家市場監(jiān)管總局宣布對阿里巴巴進行反壟斷立案調(diào)查，2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元，引發(fā)市場轟動。
2021年4月26日，監(jiān)管部門對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查；8月30日，國家市場監(jiān)管總局稱，共享消費領(lǐng)域價格漲勢得到有效遏制，并對美團收購摩拜未依法申報開展調(diào)查。
2021年7月7日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團系公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。
“我國反壟斷監(jiān)管的目的是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護創(chuàng)新以及更好維護消費者權(quán)益?！敝袊ù髮W(xué)副校長時建中表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，追求的是高質(zhì)量發(fā)展，壟斷和不正當(dāng)競爭會導(dǎo)致創(chuàng)新缺少動力、市場缺乏活力，最終影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
本應(yīng)開放的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，為何接二連三出現(xiàn)“以鄰為壑”現(xiàn)象？
“一般認為，平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司是天然壟斷性行業(yè)?！敝袊茖W(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院虛擬商務(wù)系副主任、副教授孫毅表示，平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司的壟斷地位主要來源于四個方面：平臺用戶規(guī)模帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、以用戶為中心的范圍經(jīng)濟、消費者的轉(zhuǎn)移成本和數(shù)據(jù)的“飛輪效應(yīng)”。
孫毅分析，用戶更傾向于加入規(guī)模更大的平臺，平臺獲得用戶之后，又可以圍繞用戶需求提供多種服務(wù)，導(dǎo)致市場上容易出現(xiàn)“贏家通吃”的局面。許多平臺服務(wù)聚合了用戶的時間、精力、信用甚至社會關(guān)系等多維度價值，用戶轉(zhuǎn)移代價巨大，而隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，無論是用戶還是第三方服務(wù)提供商都會對平臺愈發(fā)依賴，從而形成平臺的壟斷地位。
從國際上看，發(fā)達國家也高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺市場公平競爭問題，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法、訴訟一浪高過一浪。
以美國為例，近兩年，美國對數(shù)字平臺開啟高調(diào)反壟斷調(diào)查，谷歌、臉書、蘋果和亞馬遜等平臺巨頭都受到調(diào)查。2020年10月，美國眾議院反壟斷小組委員會率先發(fā)布題為《數(shù)字市場競爭調(diào)查》的報告，公布了其長達16個月的審查結(jié)果，特別強調(diào)了上述4家數(shù)字平臺的市場支配地位及其商業(yè)行為帶來的影響和挑戰(zhàn)，并針對平臺壟斷問題，提出嚴格監(jiān)管建議。
另一方面，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域獨特的跨界競爭、“贏者通吃”、高度聚集化等特點，也增加了反壟斷監(jiān)管的復(fù)雜程度，這也是全球反壟斷執(zhí)法機構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，在未來一段時間內(nèi)，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，將成為全世界主要國家和地區(qū)的常態(tài)。
4 互聯(lián)網(wǎng)反壟斷規(guī)則的設(shè)立，從短期看將對互聯(lián)網(wǎng)巨頭造成影響，但長遠來看是最好的選擇
8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調(diào)，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。
除了國家市場監(jiān)管總局接連發(fā)文和開出罰單外，司法部網(wǎng)站也于近日公布了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》，內(nèi)容主要涉及“二選一”、數(shù)據(jù)“殺熟”、虛假交易、流量劫持等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。
種種措施，無不表明國家對反壟斷政策落實、建立競爭機制、維護市場公平競爭的決心。
需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷規(guī)則的設(shè)立，并非僅僅出于競爭“正義”打擊大企業(yè)，也并非為了競爭“效率”而損害中小微企業(yè)。這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，為了實現(xiàn)社會福利最大化的必然選擇。
“作為數(shù)字經(jīng)濟時代崛起較早的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，騰訊、阿里、滴滴等都依靠自身的資本、技術(shù)優(yōu)勢在某些市場領(lǐng)域占據(jù)一定的優(yōu)勢地位，形成外部經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。這也是中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得以迅速發(fā)展的原因所在?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林表示，支付寶、微信、淘寶、京東、抖音、小紅書……這些平臺的出現(xiàn)極大改變了人們的生活方式，豐富了人們的娛樂形態(tài)，增加了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。
然而，若處于壟斷地位的創(chuàng)新者濫用市場地位，壟斷被新一輪創(chuàng)新所替代的可能性就會降低甚至消失；對壟斷和不公平競爭，如果不加以有效治理，任其肆意發(fā)展，最終結(jié)果將與共同富裕的目標(biāo)背道而馳。因此，在市場不能自行調(diào)節(jié)和抑制壟斷之際，監(jiān)管層必須及時出手糾偏。
“反壟斷總體上有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。”盤和林表示，反壟斷主要針對的是一些行業(yè)中競爭不對等的現(xiàn)象，反壟斷會影響行業(yè)內(nèi)部競爭格局，給其他企業(yè)帶來發(fā)展機遇。同時，隨著反壟斷推進，很多行業(yè)會出現(xiàn)細分化的行業(yè)競爭，中小企業(yè)通過差異化策略吸引特定用戶，重塑市場格局。
“平臺經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。監(jiān)管執(zhí)法的最終目的，是為了進一步激發(fā)平臺企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。”孟雁北表示。
互聯(lián)網(wǎng)，本就意味著互聯(lián)互通。如果各大平臺都在壟斷的“殼子”中封閉發(fā)展，不再面向國際、面向未來良性競爭，最終受損的將是用戶和消費者。
只有破除壟斷，才能充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，進一步提高我國企業(yè)的整體競爭力。短期來看，一系列反壟斷監(jiān)管措施的出臺對互聯(lián)網(wǎng)巨頭們有影響，而從長期來看，這將是最好的選擇。
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 柴雅欣
