中經(jīng)聯(lián)播訊（周子智 褚新兵 嚴曉娟）
中央經(jīng)濟工作會議部署引領(lǐng)“十五五”開局。
法治硬約束取代政策軟約束，靶向治療的深化經(jīng)濟改革即將全面展開。
“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭?！?025年中央經(jīng)濟工作會議首次提出的這一舉措，標志著中國經(jīng)濟治理正從政策指引的軟約束邁向法治硬約束的新階段。
會議明確了“八個堅持”的重點任務(wù)，為“十五五”開局之年錨定高質(zhì)量發(fā)展航向。
法治引領(lǐng)：從政策規(guī)范到法治硬約束的升級
中央經(jīng)濟工作會議提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”，彰顯了中國經(jīng)濟治理方式的重大轉(zhuǎn)變。武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉指出，這一變化是 “從‘政策軟約束’到‘法治硬約束’的關(guān)鍵躍升”。
與2022年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和2025年初的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》相比，條例作為行政法規(guī)，具有法律的權(quán)威性、確定性和剛性約束力。這標志著統(tǒng)一大市場建設(shè)正式被納入國家法治軌道。
此次會議將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點升級為“縱深推進”，對“內(nèi)卷式”競爭的治理也從“綜合整治”進一步深化為“深入整治”。
在市場層面，條例將著力破除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，使要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動。
市場秩序重建：整治“內(nèi)卷式”競爭與拖欠賬款難題
“內(nèi)卷式”競爭已成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要障礙。南方科技大學(xué)副校長金李指出，這種競爭使企業(yè)將大量資源和精力投入價格戰(zhàn)、營銷戰(zhàn)等同質(zhì)化競爭，難以推動技術(shù)升級和生產(chǎn)工具升級。
針對這一頑疾，會議部署了系統(tǒng)性解決方案。中央財辦相關(guān)負責人表示，明年將從市場、政府、企業(yè)三個層面采取針對性措施。包括加快完善重點行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機制，加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，讓落后產(chǎn)能有序退出，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)。
在政府層面，將加快出臺地方招商引資鼓勵和禁止事項清單，劃清紅線底線，堅決糾治通過“抽屜協(xié)議”等方式變相違規(guī)招商。
會議還明確要求“加緊清理拖欠企業(yè)賬款”。國家發(fā)改委副秘書長肖渭明透露，目前改進提升營商環(huán)境的最大動作就是清理政府欠款，單個合同或項目欠款50萬元以下的，到2025年底要全部清理完畢。
國資委主任張玉卓表示，將著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，推動國有企業(yè)帶頭解開“連環(huán)套”，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。
改革攻堅：國資國企與財稅金融體制改革齊頭并進
會議部署了制定和實施進一步深化國資國企改革方案、健全地方稅體系、深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)等重點改革任務(wù)。這些舉措體現(xiàn)了“既重制度建設(shè)的‘立’，又重破除障礙的‘破’”的改革思路。
在國資國企改革方面，華潤集團等企業(yè)的實踐提供了有益經(jīng)驗。該集團通過動態(tài)優(yōu)化權(quán)責手冊，整合黨委前置研究、董事會決策事項等6張清單，形成1本權(quán)責運行手冊，厘清了各治理主體權(quán)責界面。
同時，華潤集團構(gòu)建了新型經(jīng)營責任制，實現(xiàn)真正按市場化機制運營。2022年度，該集團各級子企業(yè)經(jīng)理層得到薪酬獎勵的占61.7%，薪酬被扣減的占28.4%，因觸發(fā)契約條款退出崗位的經(jīng)理層成員為19人。
在財稅金融領(lǐng)域，“健全地方稅體系”和“深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)”成為改革重點。這些措施旨在防范區(qū)域性金融風險，為實體經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間。中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀表示，要“繼續(xù)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，下更大氣力推進解決拖欠企業(yè)賬款問題，堅決防止前清后欠”。
政策協(xié)同：宏觀調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)改革的有機結(jié)合
會議明確要求“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，這是習(xí)近平總書記概括的“五個必須”規(guī)律性認識中的重要內(nèi)容。這種統(tǒng)籌兼顧的方法論體現(xiàn)了對新形勢下經(jīng)濟工作規(guī)律的深刻把握。
在政策取向上，會議提出要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度。具體舉措包括“保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”以及“把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群指出，“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”是遵循經(jīng)濟規(guī)律的主動作為。通過形成改革發(fā)力、政策給力的組合拳，將更好推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
政策協(xié)同的另一個維度是民生與發(fā)展的結(jié)合。會議提出“堅持民生為大”，把促消費和惠民生緊密結(jié)合。從“穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動”到“長期護理保險制度”，從“普通高中學(xué)位供給”到努力破解“不敢生、不愿生”的社會難題，每一項民生舉措都精準回應(yīng)群眾關(guān)切。
落實為要：提升效能與凝聚合力推動高質(zhì)量發(fā)展
“加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持干字當頭”是會議反復(fù)強調(diào)的基調(diào)。會議要求，“能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度”，釋放出“重在實效”的鮮明信號。
在復(fù)雜形勢下，會議特別強調(diào)要“大力提升抓抓落實的效能”，充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。這意味著明年將更加注重政策執(zhí)行的實際效果，而非簡單出臺新政策。
全國政協(xié)常委張連起指出，認真貫徹黨中央決策部署，切實增強抓落實的責任感、緊迫感和主動性，大力提升抓落實的效能，我們就能高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
隨著“八個堅持”重點任務(wù)的落地落實，中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)“一馬爭先、萬馬奔騰”的新局面。
改革部署已經(jīng)展開，落實成為關(guān)鍵。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例的制定實施，中國經(jīng)濟治理體系將迎來深刻變革。
國有企業(yè)作為解開拖欠企業(yè)賬款“連環(huán)套”的關(guān)鍵鑰匙，正通過帶頭支付、預(yù)算統(tǒng)籌等方式，以身作則改善產(chǎn)業(yè)鏈資金流狀況。
“展望2025年，越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要咬定目標，務(wù)實功、出實招、求實效。”中央黨校徐曉明表示。 以政策支持夯實發(fā)展底氣，以改革創(chuàng)新激發(fā)前行動力，中國經(jīng)濟航船正沿著高質(zhì)量發(fā)展航道乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
