中經(jīng)聯(lián)播10月10日北京訊（褚新兵 雨蝶）5000億元新型政策性金融工具整裝待發(fā)，民間投資準(zhǔn)入壁壘逐步破除，中國經(jīng)濟收官戰(zhàn)政策組合拳亮出底牌。
四季度是全年經(jīng)濟收官的沖刺階段，也是政策發(fā)力的重要窗口期。記者了解到，為進一步鞏固經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)，相關(guān)部門將持續(xù)發(fā)力，圍繞擴大有效投資、擴大高水平對外開放、促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等出臺一系列政策舉措。
其中，進一步促進民間投資、進一步擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍等備受關(guān)注的政策有望在四季度落地。
這些政策旨在破解當(dāng)前經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)：今年前8個月，全國固定資產(chǎn)投資累計同比僅增長0.5%，基建投資（不含電力）同比增速較去年全年出現(xiàn)下行。
有效投資：經(jīng)濟回升關(guān)鍵引擎
投資作為內(nèi)需的重要驅(qū)動力，在四季度宏觀政策中扮演關(guān)鍵角色。
國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正積極推進共5000億元規(guī)模的新型政策性金融工具，將全部用于補充項目資本金，并抓緊投放到具體項目。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示：“預(yù)計本次新型政策性金融工具有望撬動投資6萬億元左右，三年內(nèi)每年可推動基建投資增長3至4個百分點?！?/p>
當(dāng)前地方投資增長的障礙之一就是缺資金尤其是缺項目資本金，新型政策性金融工具將使那些因資本金不足無法啟動的項目快速落地。
同時，促進民間投資發(fā)展的政策文件近期有望出臺，將在擴大民間資本準(zhǔn)入、打通投資堵點等方面實施一批務(wù)實舉措。
在拓寬民間投資空間方面，將完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制；支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。
民間投資：破除壁壘激發(fā)活力
進一步促進民間投資發(fā)展的政策文件正醞釀出臺，若干措施將進一步拓寬民間投資空間，破除限制民間投資的各種隱性壁壘。
其中，將對鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項目設(shè)定民間投資參股比例的最低要求，這將是打破行業(yè)準(zhǔn)入壁壘和隱性壟斷的關(guān)鍵舉措。
去年8月，國務(wù)院核準(zhǔn)五個核電項目引入民間資本參與，民營企業(yè)參股比例首次提至10%。國家能源局近日透露，今年上半年有10家民營企業(yè)參股了5個核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅表示，鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域長期以來以國有資本為主導(dǎo)，民間資本參與度較低，設(shè)定參股比例最低要求，本質(zhì)是通過制度性安排為民間資本進入打開大門。
此外，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的保護也將加強。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，工程建設(shè)領(lǐng)域中標(biāo)民營企業(yè)達36.6萬家，同比增長11.9%；民營企業(yè)中標(biāo)項目數(shù)量占比達76%。
高水平開放：吸引外資新政將出
在擴大有效投資的同時，我國還在以開放促改革促發(fā)展上下功夫，推出更多舉措，積極吸引外資。
接下來，包括進一步擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍等備受關(guān)注的政策將在四季度落地。
年初，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2025年穩(wěn)外資行動方案》，提出系列穩(wěn)外資舉措，并要求2025年內(nèi)各項舉措落地見效。
這些舉措中就包括擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
據(jù)悉，新目錄將重點增加先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。
《2025年穩(wěn)外資行動方案》還提出了一系列開放措施：擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點；落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求；取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制。
海南自貿(mào)港：封關(guān)運作進入倒計時
為打造成吸引外商的投資高地，海南自由貿(mào)易港核心政策正加快推進落地。
按照安排，海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日正式封關(guān)運作，目前已進入倒計時階段，相關(guān)政策文件將陸續(xù)對外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。
封關(guān)運作要求實施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式，比如對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管等。
這也意味著一系列政策利好將于四季度集中釋放，包括對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排；對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措等。
企業(yè)創(chuàng)新：人工智能+制造將出臺
為促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，多項政策舉措還將制定出臺。
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，提出“推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展”。
據(jù)悉，下一步，工業(yè)和信息化部將研究出臺“人工智能+制造”專項行動實施方案，部署重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)型任務(wù)。
為進一步優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，未來還將聚焦政策法規(guī)、優(yōu)企培育、公共服務(wù)等，進一步構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
宏觀政策：穩(wěn)中求進協(xié)同發(fā)力
展望四季度，宏觀政策將堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，財政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，重點在于提升政策效能與市場預(yù)期。
財政政策方面，財信研究院副院長伍超明表示，受高基數(shù)等因素影響，不排除四季度政策“適時加力”的可能性，但年內(nèi)調(diào)整預(yù)算、增發(fā)國債的概率不高，預(yù)計將更多依賴準(zhǔn)財政工具和存量債券資金的使用。
今年全年1.3萬億元超長期特別國債發(fā)行工作收官在即。從支持領(lǐng)域來看，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。
貨幣政策方面，伍超明預(yù)計或?qū)⒈３诌B續(xù)性、穩(wěn)定性，維持寬松基調(diào)和流動性充裕狀況不變；但面對銀行息差壓力、居民存款收益下降、政策效果不佳等制約，四季度降息概率較小，或更多依賴結(jié)構(gòu)性工具發(fā)力。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學(xué)家連平則認(rèn)為，貨幣政策繼續(xù)釋放積極信號，改善市場預(yù)期，配合財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，必要時或于四季度降準(zhǔn)0.5個百分點、降息0.2個百分點。
國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超表示：“隨著各項政策效應(yīng)充分釋放，我們有信心繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有信心實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)?！?/p>
宏觀政策在四季度這個重要窗口期持續(xù)發(fā)力，正顯現(xiàn)出推動經(jīng)濟回升向好的強大決心。
隨著5000億元新型政策性金融工具、民間投資新政、擴大鼓勵外商投資等政策在四季度的陸續(xù)落地，中國經(jīng)濟收官戰(zhàn)已打響發(fā)令槍。
