中經(jīng)聯(lián)播8月5日北京訊（顧國(guó)紅 王研 楊惠 ）一份涵蓋央行等七部門(mén)的重量級(jí)文件今日落地，為中國(guó)工業(yè)邁向中高端注入金融新動(dòng)能。
中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局今日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為加快金融強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供系統(tǒng)性金融解決方案。
這份在2025年8月5日正式發(fā)布的文件明確要求：防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2027年，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的金融體系將基本成熟，各類(lèi)金融工具聯(lián)動(dòng)銜接更加緊密。
政策背景：金融強(qiáng)國(guó)與制造強(qiáng)國(guó)的雙軌并行
指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，是金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性深化。此前針對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的金融支持政策已陸續(xù)落地，為本次聚焦新型工業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)。
今年下半年，“金融支持新型工業(yè)化”被列為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一。該文件響應(yīng)了中央“堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”的要求，通過(guò)金融精準(zhǔn)滴灌破解企業(yè)“融資難、融資貴”痛點(diǎn)。
七部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的政策框架，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的深度融合邁入新階段。這一頂層設(shè)計(jì)既著眼解決企業(yè)融資瓶頸，也為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間。
八大支柱：金融支持新型工業(yè)化的系統(tǒng)布局
關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)：金融供給“長(zhǎng)錢(qián)”
文件要求銀行對(duì)集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)提供中長(zhǎng)期融資。突破核心技術(shù)的企業(yè)將享受上市、發(fā)債、并購(gòu)重組“綠色通道”，首臺(tái)（套）裝備、首批次材料等“三首”產(chǎn)品推廣將獲得更多金融傾斜。
科技成果轉(zhuǎn)化：引入“耐心資本”
指導(dǎo)意見(jiàn)提出實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展“一月一鏈”投融資路演和“千帆百舸”專(zhuān)精特新中小企業(yè)上市培育。政策著力引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。
創(chuàng)業(yè)投資可通過(guò)直投、服務(wù)換股等模式投資在孵企業(yè)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將獲得信貸融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等一攬子定制服務(wù)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：融資渠道多元化
銀行將加大對(duì)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型**的信貸支持力度。企業(yè)可通過(guò)融資租賃更新智能裝備、環(huán)保設(shè)備，并推進(jìn)相關(guān)債權(quán)資產(chǎn)證券化。
上市公司被鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購(gòu)等形式進(jìn)行行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)：長(zhǎng)線(xiàn)資金布局
新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)將在多層次資本市場(chǎng)獲得融資支持。政府投資基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)線(xiàn)資金將布局未來(lái)制造、未來(lái)能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
“創(chuàng)新積分制”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”等措施將提升科技企業(yè)融資便利性。
中小企業(yè)融資：破解擔(dān)保困局
金融機(jī)構(gòu)將基于“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”，為鏈上中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款、訂單、倉(cāng)單融資服務(wù)。文件創(chuàng)新性提出探索供應(yīng)鏈“脫核”模式，降低對(duì)核心企業(yè)信用依賴(lài)。
全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)建設(shè)將優(yōu)化首貸戶(hù)征信服務(wù)。
綠色低碳轉(zhuǎn)型：不搞“一刀切”
堅(jiān)持“先立后破”原則，銀行將支持高碳行業(yè)符合綠色低碳技改方向的項(xiàng)目。綠色信貸、綠色債券向環(huán)保、節(jié)能、低碳領(lǐng)域傾斜，助力綠色工廠升級(jí)。
文件同時(shí)要求加快建設(shè)支持高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的金融標(biāo)準(zhǔn)體系。
數(shù)字融合：智能服務(wù)升級(jí)
5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和算力中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得中長(zhǎng)期貸款支持，并可通過(guò)融資租賃、不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金等方式拓寬資金來(lái)源。
銀行將建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)簡(jiǎn)化手續(xù)，提升中小企業(yè)服務(wù)效率。
風(fēng)險(xiǎn)防控：筑牢安全底線(xiàn)
金融機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格監(jiān)控資金用途，防止套取挪用和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。建立產(chǎn)業(yè)與金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)共享。
對(duì)制造業(yè)不良貸款，可通過(guò)重組、核銷(xiāo)等方式依法處置，守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
機(jī)制保障：金融服務(wù)能力建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)
意見(jiàn)要求金融機(jī)構(gòu)單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，針對(duì)細(xì)分行業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)階段特點(diǎn)制定差異化授信政策。這一安排將確保制造業(yè)保持合理比重投入，避免資金“脫實(shí)向虛”。
人才培養(yǎng)方面，政策提出“雙向培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)金融復(fù)合型人才隊(duì)伍”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打造復(fù)合型服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這種產(chǎn)融人才互動(dòng)機(jī)制，將有效彌合產(chǎn)業(yè)需求與金融服務(wù)之間的認(rèn)知鴻溝。
同時(shí)，文件建立了跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、政策激勵(lì)約束、地方政策配套、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控等四方面長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)構(gòu)性貨幣政策和宏觀信貸政策的引導(dǎo)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持的精準(zhǔn)度。
政策實(shí)施：時(shí)間表與路線(xiàn)圖
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)設(shè)定的目標(biāo)，到2027年將實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)有效信貸需求充分滿(mǎn)足，制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券的戶(hù)數(shù)和規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，股權(quán)融資水平顯著提升。
政策落地路徑已明確：中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)全力推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)，深化產(chǎn)融合作，完善金融支持新型工業(yè)化體系。
此次政策設(shè)計(jì)注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出健全中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的授信管理機(jī)制和金融產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)金融資源向產(chǎn)業(yè)集群聚集和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
跨境金融服務(wù)便利化舉措也將同步推進(jìn)，包括貿(mào)易結(jié)算、資金管理、投融資等系列措施，支持產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間。
隨著指導(dǎo)意見(jiàn)的發(fā)布，金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。多家商業(yè)銀行正著手單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，針對(duì)細(xì)分行業(yè)制定差異化授信政策。投資機(jī)構(gòu)也在調(diào)整策略，政府投資基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)線(xiàn)資本正在圍繞未來(lái)制造、未來(lái)能源等方向布局。
中國(guó)人民銀行和工信部已明確表態(tài)，將全力推動(dòng)意見(jiàn)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。這份系統(tǒng)性金融解決方案，標(biāo)志著中國(guó)工業(yè)邁向中高端有了金融活水的精準(zhǔn)灌溉，為加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供了有力支撐。
