中經(jīng)聯(lián)播7月24日北京訊（周子智 張宇暉 雨蝶）四十七年前，十一屆三中全會開啟改革開放征程；四十七年后，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作將在同一天啟動，中國開放之門越開越大。
7月23日，國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國新辦發(fā)布會上宣布：經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動 。這一日期具有深遠象征意義——1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大征程。
“全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義?！蓖醪衷诎l(fā)布會上強調(diào)，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
歷史性時刻，封關(guān)時間與象征意義
2025年12月18日，這個日期的選擇蘊含著深刻的歷史回響。四十七年前的同一天，黨的十一屆三中全會拉開中國改革開放的大幕。如今，海南自貿(mào)港封關(guān)運作選擇同一日期啟動，向世界展示了 中國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。
國家發(fā)展改革委副主任王昌林在發(fā)布會上表示：“在12月18日這一天啟動封關(guān)運作，具有重要象征意義?！?接下來的五個月時間，相關(guān)部門將抓緊做好后續(xù)準(zhǔn)備工作，幫助經(jīng)營主體充分了解封關(guān)政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)測試。
海南自貿(mào)港建設(shè)自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，已走過五年歷程。王昌林用“4、3、2、1”概括了自貿(mào)港建設(shè)成果：人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進出便利；貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放；企業(yè)和個人兩方面稅收優(yōu)惠持續(xù)加大；以海南自貿(mào)港法為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。
什么是封關(guān)？破除“封島”誤解
封關(guān)不等于封島，這個概念需要明確。封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“一線放開”指海南自貿(mào)港與境外之間的管理措施。禁止、限制進出口清單以外的貨物將自由進出，進口征稅商品目錄以外的貨物免征進口關(guān)稅。
“二線管住”則指海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的管理。貨物從海南進入內(nèi)地，需按進口規(guī)定辦理手續(xù)，加強監(jiān)管并照章征稅。
“島內(nèi)自由”意味著在海南島內(nèi)，海關(guān)對企業(yè)實施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，貨物不設(shè)存儲期限，可自由選擇存放地點，對零關(guān)稅貨物免于常規(guī)監(jiān)管。
王昌林特別強調(diào)：“封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷?！?這一政策設(shè)計旨在加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，為全國改革開放探路開路。
政策升級：“四個更加”構(gòu)建開放新框架
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的封關(guān)政策措施可概括為“四個更加”，將于封關(guān)之日起施行。
更優(yōu)惠的“零關(guān)稅”政策
零關(guān)稅商品稅目比例由21%提高至74%，覆蓋約6600個稅目商品。財政部副部長廖岷指出，這比封關(guān)前提高了53個百分點。
享惠主體范圍顯著擴大，從目前的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位擴展到基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。
島內(nèi)企業(yè)加工增值達到30%的產(chǎn)品可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。零關(guān)稅貨物可在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收。
更寬松的貿(mào)易管理
在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。這一措施突破了現(xiàn)行貿(mào)易管理框架，為海南自貿(mào)港創(chuàng)造了更加開放的制度環(huán)境。
更便利的通行措施
8個國際口岸作為“一線”口岸（如洋浦港），對符合條件的進口貨物徑予放行。10個“二線”口岸（如海口新海港、?？谀细郏┩度脒\行，推行“一次申報、一次查驗、一站放行”模式。
更高效的監(jiān)管模式
大數(shù)據(jù)+AI技術(shù)賦能智慧監(jiān)管，實現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認(rèn)。對企業(yè)實施信用分級管理，高信用企業(yè)享受更低查驗率。這種低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管模式將保障各項開放政策平穩(wěn)落地。
島內(nèi)外影響：從企業(yè)到普通人的變化
封關(guān)運作將帶來一系列實質(zhì)性變化。對島內(nèi)企業(yè)而言，生產(chǎn)成本將顯著降低。零關(guān)稅政策擴容后，企業(yè)進口設(shè)備、原材料的成本壓力將大幅減輕。加工增值達到30%可免關(guān)稅銷往內(nèi)地的政策，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供了有利條件。
對島內(nèi)居民，消費選擇更加豐富多元。島內(nèi)居民可購買部分“零關(guān)稅”進口商品，享受到更優(yōu)惠的國際商品價格。
對游客而言，離島免稅購物額度保持10萬元/年，赴海南旅游無需額外證件，航班、輪渡照常。王昌林明確表示：“大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件?！?/p>
對內(nèi)地消費者，海南制造的產(chǎn)品將更具價格優(yōu)勢。海南企業(yè)生產(chǎn)并銷往內(nèi)地的商品，尤其是加工增值達到免關(guān)稅條件的產(chǎn)品，將形成明顯的價格競爭力。
海南準(zhǔn)備：軟硬件就緒，壓力測試進行中
海南省委書記馮飛在發(fā)布會上表示，目前“封關(guān)政策方面，已準(zhǔn)備就緒”。進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件均已制定完成。
硬件設(shè)施方面，封關(guān)硬件設(shè)施已通過國家驗收，8個一線口岸、10個二線口岸完成建設(shè)或改造。國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)也已建成。
壓力測試正在加緊推進。海南正進行“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化”壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。馮飛表示：“‘管得住’的能力明顯增強?！?/p>
海南自貿(mào)港建設(shè)已進入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。馮飛展望未來，海南將建設(shè) “兩個基地、兩個樞紐、兩個網(wǎng)絡(luò)”：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地；西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐；國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。
未來展望：封關(guān)僅是開放新起點
全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務(wù)。王昌林表示，下一步將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機，積極推動各項政策落地見效。
未來六大領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴大開放：構(gòu)建自由進出、安全便利的貿(mào)易管理制度；打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境；建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度；實施更加便利的出入境管理政策；建立更加自由開放的航運制度；構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
王昌林強調(diào)，將“根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴大開放度”，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。
自貿(mào)港封關(guān)運作的啟動日期確定后，海南全島正加緊完成最后準(zhǔn)備工作。封關(guān)硬件設(shè)施已通過國家驗收，國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)建成投用。
海南省委書記馮飛表示，壓力測試正以“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化”方式推進。
12月18日，當(dāng)自貿(mào)港封關(guān)運作正式啟動，海南將成為中國開放程度最高的特殊經(jīng)濟區(qū)域。海南與國際市場的聯(lián)系將更加緊密，外資更多、外貿(mào)更活、外國人更安居樂業(yè)。
這片3.54萬平方公里的島嶼，將向世界展示中國開放的大門越開越大的堅定信心。
