2025年8月，湖北省黃石市迎來(lái)全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作一周年。作為湖北省唯一入選該試點(diǎn)的城市，黃石以政府主導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、內(nèi)合外聯(lián)、社會(huì)參與、一縣一品的工作思路，打造出全國(guó)聞名的五單救助模式。一年來(lái)，黃石市累計(jì)開展救助服務(wù)11萬(wàn)人次，形成36個(gè)特色救助項(xiàng)目。這座長(zhǎng)江中游的工業(yè)城市，正以創(chuàng)新實(shí)踐重新定義社會(huì)救助的邊界。
政策+技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建救助新生態(tài)
五單救助模式，指困難群眾下單、政府部門買單、鏈接資源接單、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）曬單、多方認(rèn)定評(píng)單。同時(shí)，配套出臺(tái)的《工作手冊(cè)》整合12個(gè)部門53項(xiàng)政策，形成政策庫(kù)；聯(lián)動(dòng)85家社會(huì)團(tuán)體構(gòu)建資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)需求-資源智能匹配。
黃石市政府還協(xié)同市數(shù)據(jù)局圍繞“救助+AI”大模型開展智慧救助，建設(shè)黃石服務(wù)類社會(huì)救助系統(tǒng)，運(yùn)用AI大模型實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2024年，通過(guò)9.2萬(wàn)條數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別348條風(fēng)險(xiǎn)線索，將117名邊緣群體納入保障范圍。系統(tǒng)還能根據(jù)21項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)自動(dòng)生成救助方案，準(zhǔn)確率達(dá)92%。
目前，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程，黃石市救助響應(yīng)時(shí)間已從平均15天縮短至72小時(shí)。
一縣一品出亮點(diǎn) 精準(zhǔn)服務(wù)暖民心
大冶市愛(ài)大冶項(xiàng)目創(chuàng)造性地組織低收入群體服務(wù)特困人員，既解決就業(yè)又破解看護(hù)難題；陽(yáng)新縣以四化托養(yǎng)模式為220名失能人員提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，家屬滿意度達(dá)98%；黃石港區(qū)125名社區(qū)管家開展128個(gè)幫扶項(xiàng)目，水機(jī)路社區(qū)500平方米的養(yǎng)老超市集助餐、助浴、文娛于一體，日均服務(wù)超200人次……黃石市立足地方實(shí)際，積極推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立6大類31方面的服務(wù)類社會(huì)救助清單，有針對(duì)性開展服務(wù)11萬(wàn)人次。72歲的李建國(guó)老人感慨：“每周3次專業(yè)康復(fù)，老伴終于能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了?！?/p>
與此同時(shí)，在社區(qū)悄然興起的“幸福食堂”成為一大亮點(diǎn)。幸福食堂為社區(qū)老人和殘障人士提供干凈便宜可口的飯菜，有力地提升了居民的幸福感和獲得感。在堅(jiān)持公益性的前提下，黃石市有的放矢進(jìn)行補(bǔ)貼支持，引導(dǎo)企業(yè)提供多元服務(wù)，通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)食堂的生命力。
公益+市場(chǎng)雙軌并行 探索可持續(xù)發(fā)展路徑
多年來(lái)，按照“公益性+市場(chǎng)化”的思路，黃石市引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)單位開展多元化運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)化運(yùn)行，保證了公益事業(yè)的可持續(xù)性。
在幸福食堂的平臺(tái)上，養(yǎng)老事業(yè)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)得以有機(jī)結(jié)合，著力滿足不同老年群體的需求，得到了企業(yè)和群眾的歡迎。西塞山區(qū)養(yǎng)老超市引入社會(huì)資本后，新增按摩、理療等6項(xiàng)增值服務(wù)，月營(yíng)收增長(zhǎng)15萬(wàn)元；黃石慈善·幸福食堂專項(xiàng)基金已募集820萬(wàn)元，按服務(wù)人次發(fā)放補(bǔ)貼。據(jù)透露，目前，黃石市幸福食堂正在建立星級(jí)評(píng)價(jià)體系，五星級(jí)食堂可獲得20%運(yùn)營(yíng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)?！罢峁﹫?chǎng)地+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+居民監(jiān)督”的模式，使全市23家幸福食堂實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。
邁向救助升級(jí)版 書寫民生新篇章
與此同時(shí)，黃石市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)擴(kuò)面工作也成績(jī)顯著。黃石市民政局按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、醫(yī)養(yǎng)融合、電店結(jié)合、多方共贏、持續(xù)發(fā)展”的改革思路，將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”進(jìn)行深度融合。
此外，西塞山區(qū)彩虹幫困助聯(lián)體通過(guò)1+3+N模式，為650名重病患者補(bǔ)充石惠保，成功理賠3.23萬(wàn)元；23萬(wàn)元公益創(chuàng)投基金培育出12支專業(yè)服務(wù)隊(duì)；2025年，黃石將深化聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)現(xiàn)金+服務(wù)試點(diǎn)，改造30所農(nóng)村閑置校舍為養(yǎng)老中心，擴(kuò)大童伴媽媽項(xiàng)目至50個(gè)村，等等。
黃石經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)救助不是簡(jiǎn)單的資金發(fā)放，而是通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這座全國(guó)雙擁模范城，正在用溫情與智慧書寫新時(shí)代的民生篇章。（王帥）
