備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅法草案首次提請全國人大常委會審議。由此，環(huán)保稅法成為十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，第一個提交全國人大常委會審議的稅收法案。

草案按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費改為環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類;將排污費的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，對機(jī)動車、船舶等流動污染源免稅。

此外，對二氧化碳征收環(huán)保稅問題，由于各方面爭議比較大，暫不納入征收范圍。

環(huán)保稅依據(jù)排污費設(shè)置

昨天上午，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會第二十二次會議作環(huán)境保護(hù)稅法草案的說明。

“排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。”樓繼偉說，我國現(xiàn)行的排污費制度確立于1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)行環(huán)保法延續(xù)了這一制度，2003年國務(wù)院出臺管理條例對排污費的征收、使用的管理作出了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。

不過，樓繼偉表示，與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費改稅。

環(huán)境保護(hù)費改稅按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行。樓繼偉介紹，為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

直接向環(huán)境排污者應(yīng)繳稅

環(huán)保稅法草案明確，納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納環(huán)境保護(hù)稅。那么，哪些納稅人應(yīng)該繳納環(huán)保稅呢?

樓繼偉介紹，在納稅人方面，草案與環(huán)境保護(hù)法相銜接，規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅;在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，也不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

征稅對象和征稅范圍方面，草案也與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。

7省份繳稅高于國家標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保稅法草案將現(xiàn)行排污費標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限。按照發(fā)改委、財政部、環(huán)保部有關(guān)要求，全國31個省份已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中，有7個省份調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，如北京的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍;天津的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的5—7倍，江蘇分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3—4倍。

按照草案的稅目稅額表：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物

稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5—1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350—11200元。

同時，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

5種情形可免環(huán)保稅

并非所有向環(huán)境直接排污行為都要納稅，比如機(jī)動車、船舶等流動污染源就免稅。

樓繼偉解釋說，考慮到我國現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本，因此，對機(jī)動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。

此外，草案還規(guī)定其他免稅的4種情形，包括：為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅等。但鑒于規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍。

環(huán)境保護(hù)費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合。草案明確，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測管理。環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制。

□釋疑

1 環(huán)保稅能征多少?

預(yù)測可征456.55億元

依據(jù)國家稅務(wù)總局對環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模預(yù)測及影響所做的分析，根據(jù)“十二五”減排要求，在對2015年污染物排放量預(yù)測的基礎(chǔ)上(由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪音)，按照征稅標(biāo)準(zhǔn)(大氣污染物每污染當(dāng)量稅額為1.2元;水污染物每污染當(dāng)量稅額為1.4元)，假設(shè)實現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時，環(huán)保稅收入約為228.28億元。據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。

據(jù)分析，征收環(huán)保稅可能導(dǎo)致全社會總產(chǎn)出下降，同時促進(jìn)社會總投資增加，但總體變動幅度較小。開征環(huán)保稅對各類污染物的減排都有促進(jìn)作用，對大氣污染物的減排作用尤為明顯。從對地區(qū)的影響分析，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)單位增加值環(huán)境代價較大的高污染行業(yè)較多，屬于征收環(huán)保稅后需要重點監(jiān)管的地區(qū)。行業(yè)方面，部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)有一定影響。

2 為何不對碳排放征稅?

爭議大暫不納入

此前，很多專家曾建議將二氧化碳列入環(huán)保稅征收項目。如北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅曾表示，污染物是多種的，碳排放不應(yīng)游離于環(huán)保稅體系之外。

武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉認(rèn)為，我國的二氧化碳排放量非常大。既然環(huán)保費改稅旨在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，“為何又把那個最有可能倒逼企業(yè)去節(jié)能減排的二氧化碳征稅排除在外?”

但也有學(xué)者表示，我國之前征收的一直是排污費，尚無全面征收環(huán)保稅的經(jīng)驗，積累一定經(jīng)驗后逐漸增多征收對象也是情理之中。

對此，樓繼偉昨天在說明中解釋，對各方面爭議比較大的二氧化碳征稅問題，暫不納入征收范圍。

□鏈接·數(shù)說環(huán)保收費

9項稅費與環(huán)保相關(guān)

據(jù)財政部介紹，我國現(xiàn)行與環(huán)保相關(guān)的稅、費共有9項，其中稅收7項、收費2項。我國現(xiàn)行稅制共有18個稅種，其中與環(huán)

境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅和進(jìn)出口稅收等。收費方面，包括排污費和傾倒費。

超30%排污費用于環(huán)保機(jī)構(gòu)

環(huán)境保護(hù)部對2010年全國環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2010年排污費收入為188億元，使用165.43億元(不包括中央集中10%的部分),主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保機(jī)構(gòu)及其他方面。其

中，用于污染防治和生態(tài)保護(hù)的支出為107.09億元，占總支出的64.74%;用于環(huán)保機(jī)構(gòu)的支出為52.77億元,占總支出的31.89%;用于其他支出5.57億元，占總支出的3.37%。

專職排污收費員2185人

據(jù)了解，排污費征收工作由環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)主要從事現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、污染減排、舉報投訴受理、排污費征收等工作。截至2013年底，全國(除西藏外)從事環(huán)境監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)共2923個，其中，國家級和省級51個，地市級357個，縣級2515個。另有166個(2010年數(shù)據(jù))縣級行政區(qū)劃單位既無環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也沒有從事環(huán)境監(jiān)察工作的人員。2010年全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員編制63971人，實有人員71398人，近1萬人屬于編外聘用人員，主要在基層。據(jù)統(tǒng)計，全國省、市兩級排污收費專職人員有2185人，縣級基本沒有排污收費專職人員。

京華時報記者沙雪良

(京華時報)