中經(jīng)聯(lián)播訊（莊秋風(fēng) 馬海彤）在廈門市翔安區(qū)，基層治理的日常正在被一系列智能化場(chǎng)景所改變：堆積如山的海蠣殼在智能系統(tǒng)的精準(zhǔn)調(diào)度下，變廢為寶轉(zhuǎn)化為綠色的環(huán)保材料；AI數(shù)字社工化身為社區(qū)“新成員”，以數(shù)百倍于人工的效率完成和各類任務(wù)，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間走進(jìn)群眾；無(wú)人機(jī)與智能攝像頭織就全域感知網(wǎng)絡(luò)，賦予城鄉(xiāng)管理“千里眼”……

這些圖景并非單點(diǎn)技術(shù)的應(yīng)用展示，而是系統(tǒng)化智慧治理體系的有機(jī)呈現(xiàn)。其背后，是廈門市翔安區(qū)數(shù)據(jù)管理局秉持“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”的根本要求，深入翔安城鄉(xiāng)一線調(diào)研實(shí)踐，統(tǒng)籌指導(dǎo)廈門智慧翔安數(shù)據(jù)有限公司創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+N”智慧治理體系，用“數(shù)智”驅(qū)動(dòng)基層治理邏輯重構(gòu)與流程再造，在有效破解多項(xiàng)社區(qū)積存難題的同時(shí)，形成了一套模塊化、可復(fù)制、具有實(shí)踐價(jià)值的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化治理之“翔安方法論”。

體系立論：“1+3+N” 架構(gòu)可拓展的智慧治理能力框架

基層是治理的“最后一公里”，也是矛盾與活力交織的最前沿。作為臨海型城鄉(xiāng)融合區(qū)域，翔安面臨著海陸環(huán)境復(fù)合敏感、人口結(jié)構(gòu)多元、公共服務(wù)“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”等多重挑戰(zhàn)。為破解這一結(jié)構(gòu)性難題，廈門市翔安區(qū)數(shù)據(jù)管理局與智慧翔安數(shù)據(jù)公司以政企協(xié)同模式撬動(dòng)治理要素的系統(tǒng)性重組與數(shù)字化重構(gòu)，創(chuàng)新出可拆解、可組合、可拓展的彈性能力框架，即“1個(gè)數(shù)字底座、3項(xiàng)AI核心能力、N個(gè)場(chǎng)景化專題應(yīng)用”，能夠靈活響應(yīng)不同社區(qū)與物業(yè)職能的差異化需求，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)匯聚、智能分析到精準(zhǔn)服務(wù)的全流程閉環(huán)治理。

筑牢“1個(gè)數(shù)字底座”，讓治理數(shù)據(jù)“活”起來(lái)：治理現(xiàn)代化的瓶頸，往往始于數(shù)據(jù)的孤島與沉睡。體系奠基之初，即著力打造一個(gè)全域統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)鮮活的數(shù)字治理底座。

此底座并非簡(jiǎn)單靜態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，而是對(duì)全區(qū)“人、地、事、物、組織”等治理要素進(jìn)行全量匯聚、標(biāo)準(zhǔn)化融合與動(dòng)態(tài)治理的核心載體，是匯聚了全區(qū)53項(xiàng)470萬(wàn)余條多維數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新的“一池活水”。

    通過(guò)持續(xù)更新的治理閉環(huán)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為支撐高頻服務(wù)的“活資源”，高效滿足社區(qū)及大物業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)賦能所需，累計(jì)向基層提供數(shù)據(jù)服務(wù)40余項(xiàng)，支撐查詢13萬(wàn)余條，為上層智慧應(yīng)用提供了精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、可靠的決策根基。

打造“3項(xiàng)AI能力”，讓辦事效率“快”起來(lái)：在堅(jiān)實(shí)的數(shù)字底座之上，聚焦于基層高頻、迫切的治理場(chǎng)景，以深度融合人工智能與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，系統(tǒng)化錘煉出三項(xiàng)核心能力，協(xié)同構(gòu)建體系“智能器官”；

第一能力“物聯(lián)AI”，通過(guò)攝像頭與傳感器智能識(shí)別，環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、市政養(yǎng)護(hù)等多領(lǐng)域算法疊加識(shí)別處置，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“視覺神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)”秒級(jí)預(yù)警、一屏掌控、一鍵處置“的“AI+物業(yè)服務(wù)”創(chuàng)新模式，協(xié)助大物業(yè)發(fā)現(xiàn)公共治理事件超1.9萬(wàn)起，綜合事件處置率達(dá)90%，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理從“被動(dòng)接訴”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”。

第二能力“數(shù)字社工AI”，融合AI語(yǔ)義技術(shù)與運(yùn)營(yíng)商通信能力，支持批量外呼、自動(dòng)記錄與標(biāo)簽管理，有效降低溝通與信息核查采集壓力，將基層社區(qū)工作者從繁重的通知、排查、核實(shí)等重復(fù)的事務(wù)性勞動(dòng)中解放出來(lái)。

第三能力“無(wú)人機(jī)AI”，融合無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡檢、AI圖像識(shí)別與GIS建模技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別違建、漁船進(jìn)出、岸線生態(tài)等場(chǎng)景，建立“智能預(yù)警—工單推送—多級(jí)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)機(jī)制，聯(lián)合社區(qū)、大物業(yè)成立巡查聯(lián)盟，構(gòu)建“人防+技防+智防”立體化治理網(wǎng)絡(luò)。

拓展“N個(gè)專題應(yīng)用”，讓治理服務(wù)“實(shí)”起來(lái)：基于“底座+AI能力”，可以像搭積木一樣快速組合生成N個(gè)針對(duì)特定場(chǎng)景的解決方案。無(wú)論是棘手的“海蠣殼全流程治理”，還是“流動(dòng)人口管理”“智慧消防出海報(bào)備”，都可以通過(guò)模塊化配置快速落地，實(shí)現(xiàn)“一場(chǎng)景一策”的精準(zhǔn)治理。

機(jī)制賦能：“數(shù)字大物業(yè)” 實(shí)現(xiàn)可感知的城鄉(xiāng)治理價(jià)值蝶變

當(dāng)前，體系以賦能大物業(yè)模式為主軸，依托翔安市政集團(tuán)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)、企業(yè)等多方力量，形成具備臨海特色的“地面巡查+低空預(yù)警+平臺(tái)調(diào)度”的“人地空聯(lián)控”一體化治理模式。在沿海社區(qū)，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡防、岸線智能監(jiān)控與數(shù)字社工協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了對(duì)漁船進(jìn)出、灘涂環(huán)境、安全防護(hù)等環(huán)節(jié)的精細(xì)化管控，體系的應(yīng)用實(shí)效在具體社區(qū)場(chǎng)景中得到生動(dòng)印證，實(shí)現(xiàn)超出預(yù)期的綜合效益。

“海蠣殼新生” 治理成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值

立足沿海稟賦，翔安區(qū)在賦能“數(shù)字大物業(yè)”的探索中，聚焦海蠣殼亂堆放、污染環(huán)境等長(zhǎng)期治理痛點(diǎn)，打造了海蠣殼全流程治理系統(tǒng)，成功將環(huán)境負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，走出了一條“治理即發(fā)展”的特色路徑。

▲系統(tǒng)上線前海蠣殼亂堆放

治理前，海蠣殼隨意堆積、散落于灘涂與街巷，不僅影響人居環(huán)境與海岸風(fēng)貌，更成為基層治理的“老大難”問(wèn)題，亟待系統(tǒng)性破題。

系統(tǒng)通過(guò)“智能收運(yùn)、數(shù)字溯源、AI監(jiān)管”三大智慧模塊協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新推行“銷售、清運(yùn)、回收”全登記、社區(qū)物業(yè)服務(wù)定點(diǎn)統(tǒng)一上門全收集、招商引入企業(yè)回收海蠣殼深加工形成餐具制品全處理的“三全”管理模式，構(gòu)建起從商戶源頭到資源化終端的全程閉環(huán)管理。

實(shí)際運(yùn)行中，海蠣殼全生命周期治理打通從源頭到終端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)廢棄物全程可控、資源化路徑清晰可溯，真正讓海蠣殼實(shí)現(xiàn)從“環(huán)境包袱”到“綠色產(chǎn)業(yè)資源”的價(jià)值躍升。

源頭登記：“治殼管家”為各商戶建立“電子戶口本”，每日自動(dòng)依據(jù)上報(bào)的海蠣銷量換算理論產(chǎn)殼量，并與實(shí)時(shí)上傳的實(shí)際收運(yùn)數(shù)據(jù)智能比對(duì)，實(shí)現(xiàn)殼源與去向全程可視化、問(wèn)題可追溯、責(zé)任可界定。

智能收運(yùn)：引入“大物業(yè)+”統(tǒng)一服務(wù)模式，專業(yè)收運(yùn)車隊(duì)按系統(tǒng)調(diào)度進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)、密閉運(yùn)輸，避免二次污染和沿途灑漏。

AI監(jiān)管：平臺(tái)實(shí)時(shí)比對(duì)“報(bào)—收”數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)告警；視頻監(jiān)控全程可溯，對(duì)社區(qū)協(xié)同與執(zhí)法輔助提供精準(zhǔn)盯防與高效處置支持。

資源轉(zhuǎn)化：海蠣殼統(tǒng)一運(yùn)送至合作企業(yè)，被深加工為飼料、建材等環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“廢殼成金”。

系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已助力規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)海蠣殼超200噸，基本杜絕偷倒亂堆行為，預(yù)計(jì)年處理能力可達(dá)1200噸。通過(guò)引入“非常稻”“殼厝”等深加工企業(yè)，資源回收利用率顯著提升，在根治“臟亂臭”的同時(shí)培育出循環(huán)經(jīng)濟(jì)小微鏈條。與此同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化監(jiān)管，減少人工巡查負(fù)荷，形成“數(shù)據(jù)預(yù)警—物業(yè)聯(lián)動(dòng)—執(zhí)法輔助”的長(zhǎng)效治理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造與治理效能三重提升的良性循環(huán)。

“AI社工”減負(fù)增效 讓服務(wù)回歸溫度

在翔安多個(gè)城中村，AI數(shù)字社工已成為基層治理的“智能標(biāo)配”。通過(guò)數(shù)據(jù)與AI的雙向賦能，這一輕量化工具精準(zhǔn)切入流動(dòng)人口排查、反詐宣傳、醫(yī)保催繳等重復(fù)性高、工作量大的人工環(huán)節(jié)，以“智能替代”實(shí)現(xiàn)“人力解放”。

目前，AI數(shù)字社工已累計(jì)執(zhí)行任務(wù)130余次，提供數(shù)據(jù)服務(wù)40余項(xiàng)，累計(jì)支撐查詢13萬(wàn)余條，觸達(dá)居民12萬(wàn)余人次，采集標(biāo)簽回傳6萬(wàn)余個(gè)，效率提升超5倍，預(yù)計(jì)為基層節(jié)省超7000小時(shí)工作時(shí)間。同時(shí)，通過(guò)接管標(biāo)準(zhǔn)性、重復(fù)性工作，讓社區(qū)工作者回歸服務(wù)本源，專注處理需要人情溫暖與現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)造的一線復(fù)雜需求，推動(dòng)基層工作模式從“事務(wù)處理”向“人文服務(wù)”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

“空天地一體” 立體化治理守護(hù)岸線安全

針對(duì)沿海漁船管理難、安全風(fēng)險(xiǎn)高等痛點(diǎn)，翔安區(qū)打造出海漁船出海報(bào)備審批智能系統(tǒng)，通過(guò)“線上報(bào)備審批+線下端口核驗(yàn)+AI智能確認(rèn)”的全鏈條閉環(huán)管理，對(duì)漁船合規(guī)進(jìn)出與違規(guī)闖入情形實(shí)施人、技雙線設(shè)防。線上完成報(bào)備審批，線下在港口完成出海核驗(yàn)，輔以門禁保障合規(guī)出海；針對(duì)出海未歸的情況，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)船舶GPS定位，并依托AI數(shù)字社工自動(dòng)呼叫漁民及船管站進(jìn)行安全確認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓漁民少跑腿”，兼顧治理效率與海上作業(yè)安全。

價(jià)值升華：重塑城鄉(xiāng)智慧治理生態(tài)

翔安的“智理”實(shí)踐，是通過(guò)系統(tǒng)性的數(shù)字賦能，重塑了城鄉(xiāng)治理的底層邏輯，其核心價(jià)值在于構(gòu)建了一個(gè)高效、可持續(xù)且充滿溫度的治理新生態(tài)。

推動(dòng)治理重心由“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變：體系始終以“人”為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確“技術(shù)處理標(biāo)準(zhǔn)事、人力專攻復(fù)雜情”的分工定位，讓基層工作重新聚焦于人際互動(dòng)與個(gè)性化服務(wù)，重塑有溫度的治理關(guān)系。

    實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的模式轉(zhuǎn)變：通過(guò)技術(shù)賦能，治理模式實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)接訴”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的關(guān)鍵跨越，將問(wèn)題化解于萌芽狀態(tài)。這種前瞻性的治理能力，顯著降低了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與后續(xù)處置成本，讓城鄉(xiāng)管理變得從容而高效。

探索出治理“負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“資源”的價(jià)值路徑：“海蠣殼全流程治理”作為價(jià)值躍升的典型例證，已超越了單純解決環(huán)境臟亂的治理范疇。通過(guò)數(shù)字化溯源、智能化調(diào)度與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接，將令人頭痛的治理“包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的“綠色資源”，揭示了一條“治理即發(fā)展”的新路徑。

創(chuàng)造了從“孤島”到“生態(tài)”的可持續(xù)生長(zhǎng)體系：“1+3+N”構(gòu)建了一個(gè)開放生長(zhǎng)的能力生態(tài)，而非一堆孤立的信息化項(xiàng)目，場(chǎng)景應(yīng)用可根據(jù)實(shí)際需求像搭積木一樣快速生成與迭代。這種模塊化、可擴(kuò)展的設(shè)計(jì)，確保系統(tǒng)能夠持續(xù)吸收新技術(shù)、響應(yīng)新需求，避免重復(fù)建設(shè)與投資浪費(fèi)，形成長(zhǎng)效的治理能力內(nèi)生演進(jìn)機(jī)制。

翔安的實(shí)踐表明，真正的智慧治理，是通過(guò)技術(shù)與制度的深度融合，系統(tǒng)性回應(yīng)“人”的需求、激活“物”的價(jià)值、優(yōu)化“治”的流程。其提供的方法論清晰明確：以統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座破除壁壘，以核心AI能力賦能基層，以場(chǎng)景化應(yīng)用精準(zhǔn)破解痛點(diǎn)。當(dāng)海蠣殼找到產(chǎn)業(yè)歸宿，當(dāng)社工擁有智能助手，當(dāng)治理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域感知，所呈現(xiàn)的正是一個(gè)更具韌性、更富效率、更顯溫度的城鄉(xiāng)未來(lái)。（供稿單位：廈門市翔安區(qū)數(shù)據(jù)管理局）