中經(jīng)聯(lián)播10月11日北京訊（蔣偉民 劉明瑄）一項(xiàng)旨在規(guī)范政務(wù)AI大模型應(yīng)用的國家指引正式落地，為火熱政府AI應(yīng)用劃出邊界、設(shè)定紅線。
中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》，為各級(jí)政務(wù)部門提供人工智能大模型部署應(yīng)用的工作導(dǎo)向和基本參照。
這份指引從應(yīng)用場景、規(guī)范部署、運(yùn)行管理等方面對(duì)政務(wù)大模型部署作出規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)大模型部署應(yīng)用，防止形成“模型孤島”，并防范模型“幻覺”等風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)用場景：政務(wù)AI聚焦四大領(lǐng)域
指引明確提出，政務(wù)部門可圍繞政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公和輔助決策等工作中的共性、高頻需求，因地制宜選擇典型場景進(jìn)行人工智能大模型探索應(yīng)用。
在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)大模型可應(yīng)用于智能問答、輔助辦理和政策服務(wù)直達(dá)快享等場景。
通過整合業(yè)務(wù)資源和知識(shí)庫數(shù)據(jù)，利用自然語言理解等技術(shù)，為公眾提供便捷的在線政務(wù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)公眾訴求的準(zhǔn)確理解。
在社會(huì)治理方面，政務(wù)大模型可應(yīng)用于智能監(jiān)測(cè)巡檢、輔助執(zhí)法監(jiān)管和市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。
利用無人機(jī)、視頻監(jiān)控、智能傳感器等設(shè)備和計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常行為或設(shè)施故障。
機(jī)關(guān)辦公應(yīng)用則包括輔助文書起草、資料檢索和智能分辦等。
通過構(gòu)建本地知識(shí)庫和預(yù)設(shè)模板，為工作人員提供寫作建議、輔助起草文書，對(duì)格式和內(nèi)容等進(jìn)行檢查、校對(duì)和優(yōu)化。
輔助決策類應(yīng)用涵蓋災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、政策評(píng)估和智能輔助評(píng)審等。
政務(wù)大模型可對(duì)多源、多維、多模態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和綜合分析研判，識(shí)別異常波動(dòng)情況，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的自然災(zāi)害，并提前發(fā)出預(yù)警。
規(guī)范部署：集約化防止“模型孤島”
指引強(qiáng)調(diào)規(guī)范部署，要求政務(wù)部門根據(jù)不同政務(wù)場景需求與現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)，審慎選擇人工智能大模型實(shí)施路徑。
對(duì)于智能問答、輔助文書起草等通用性較強(qiáng)、數(shù)據(jù)資源豐富的場景，需采用市場上成熟，并已完成網(wǎng)信部門備案的模型產(chǎn)品和服務(wù)。
對(duì)于輔助執(zhí)法監(jiān)管、市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜的場景，可利用領(lǐng)域?qū)＜抑R(shí)和專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，打造垂直模型。
指引特別強(qiáng)調(diào)集約化部署，要求以統(tǒng)籌集約的方式開展政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署。
地市應(yīng)在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一要求下開展部署應(yīng)用，縣級(jí)及以下原則上應(yīng)復(fù)用上級(jí)的智能算力和模型資源開展應(yīng)用和服務(wù)，不再獨(dú)立進(jìn)行政務(wù)大模型建設(shè)和部署。
政務(wù)部門應(yīng)探索構(gòu)建“一地建設(shè)、多地多部門復(fù)用”的集約化部署模式，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)大模型部署應(yīng)用，防止形成“模型孤島”。
省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)搭建政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，與政務(wù)云管理平臺(tái)等融合共建，形成要素資源“一本賬”。
運(yùn)行管理：防范“數(shù)字形式主義”
在運(yùn)行管理方面，指引要求政務(wù)部門統(tǒng)籌減負(fù)和賦能，避免盲目追求技術(shù)領(lǐng)先、概念創(chuàng)新，切實(shí)防范“數(shù)字形式主義”。
政務(wù)部門應(yīng)建立健全全周期管理體系，明確應(yīng)用方式和邊界，落實(shí)人工智能大模型“輔助型”定位**，防范模型“幻覺”等風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于智能問答、輔助辦理等代表政務(wù)部門面向公眾和企業(yè)提供服務(wù)的人工智能大模型應(yīng)用場景，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)容審核制度流程，結(jié)合場景特點(diǎn)和技術(shù)能力合理采用人工審核、生成內(nèi)容實(shí)時(shí)風(fēng)控等措施。
指引還要求扎實(shí)做好安全管理，建立安全責(zé)任制度，明確安全職責(zé)和任務(wù)，提升人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)保密要求，防止國家秘密、工作秘密和敏感信息等輸入非涉密人工智能大模型，防范敏感數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風(fēng)險(xiǎn)。
專家觀點(diǎn)：從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”到“制度驅(qū)動(dòng)”
中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院副教授李建剛指出，對(duì)政務(wù)大模型展開深層次的研發(fā)與應(yīng)用不僅能直接助力政府提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率與服務(wù)質(zhì)量。
更可以通過激活數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
李建剛表示，《指引》的出臺(tái)標(biāo)志著中國人工智能進(jìn)入從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”向“制度驅(qū)動(dòng)”的新階段。
它為政務(wù)領(lǐng)域大模型的安全、規(guī)范、高效應(yīng)用提供了頂層設(shè)計(jì)。
“通過確立‘輔助型’定位和安全邊界，《指引》在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)激發(fā)創(chuàng)新，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展和公共治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
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《指引》的發(fā)布標(biāo)志著我國政務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用進(jìn)入了規(guī)范化、集約化的新階段。隨著政務(wù)大模型的部署應(yīng)用，公眾和企業(yè)將享受到更智能、便捷的政務(wù)服務(wù)，而防范“模型孤島”和“數(shù)字形式主義”的規(guī)定，則確保了政務(wù)AI應(yīng)用能夠真正發(fā)揮實(shí)效，不會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)。
政務(wù)大模型不會(huì)一哄而上，而是集約化、規(guī)范化推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。
